仓廪实，天下安啦。在政治形势繁杂多变.新冠肺炎疫情连续存在.逆全世界化愈演愈烈布景下，食粮平安“国之大者了”职位凸显，端稳端牢“祖国饭碗了”变成现在各界面临的主要考题啦。2022年3月6日，中共***总***.国家***席.******席习*平探望参与天下政协十三届五次开会的农业界.社-会和社-会保证界委员，并参与联组会时指出，“要建设大食物观，从更好知足农民美妙生涯必-要启程，掌控农民民众食物结构转变趋向，在保证食粮供应的同时，保证肉类.蔬菜.水果.水成品等各种食物有用供应，缺了哪样也不行啦。了”这一主要结局提醒咋们，审察食粮平安的视角要从食粮平安向食物平安转型，在保证食粮平安的普遍全方向多途径开拓食物品本，也为咋们在保证食粮平安的同时兼顾种粮农民的屋子的收益供应了新的解题思绪啦。
一.进展逆境
2020年九月以来，国务院办公厅连续公布了《关于坚决阻止耕地“非农化了”行-动的通告》《关于预防耕地“非粮化了”稳固食粮生产的看法》等文件，乞求增强耕地守护和用途约束，增强食粮综合生产才气，稳固进展食粮生产啦。为照应***呼吁，各地耕地“非农化了”“非粮化了”整治工做所有睁开，在这个时候期暴袒露来的疑必-要负-责 专心 深入地思索啦。
1.“非粮化了”与“非食去世了”的标-准不清啦。政策下达后，部-分场所政-局在相对“非粮化了”和“非食去世了”之中的标-准拿捏不清，因担忧被责而从严实行，致使详细操做中有无清晰耕地优先使用序，选取“一刀切了”做法，简易地将有无栽种稻谷.小麦和玉米三大谷物的耕地认定为“非粮化了”，部-分东部沿海地域以至将“非水稻了”即是“非粮化了”，标-准不清晰.认知不清晰也致使统一种做物在区别场所“酬劳了”区别，组成新的不公正啦。
2.现实紧急性强与史书成因繁杂的矛盾啦。单方方面面，在现在国内外形势下，保证国内食粮产能不仅是经济民生疑，更具战略和政治意义，紧急性强呢；另单方方面面，在农地“三权分置了”下，耕地的经-营权在现实经-营者手中，这便意味着耕地栽种成品的最终决定权归经-营者一切，从进-程上看，在首次划定食粮生产功效区时，存在农民的屋子非粮做物在先.所经-营地块被划为粮功区在后的征象，相似已栽种非粮做物多年的农民的屋子清退困难较大呢；同时，粮功区划定上报权在乡镇，而部-分乡镇将粮功区划定在山区且已荒芜多年，再次举行食粮做物栽种本高.困难大啦。
3.稳固食粮生产与进展特征农业的矛盾啦。近些年来，我国城乡住民伙食结构出现主粮含量逐渐下降，蔬菜.水果.水成品等含量上升，结构多样化的特色啦。这一消耗结构的变更动员了农业产-业结构的调治，如浙江提出做大做强特征农业，大力进展蔬菜.水果.茶叶等特征农成品为代表的十大农业主导产-业啦。在“非粮化了”整治中，部-分地域快要来状况用于水果.水产.苗木.蔬菜等“非主粮了”的场所都看成整治对-象，均乞求恢复为主粮生产，食粮产-业与其余产-业之中结构性矛盾突出，致使大量天文记号认证或者“名特优新了”农成品供应不足.社-会不稳固.政-局名誉下降等隐患啦。
4.保证食粮平安与增添农人利润的矛盾啦。近些年来，随着农资价.休息力本.场所流转租金不停上升，食粮生产本高效益低越发分明，与经济做物的收益差异也较大，希奇是随着墟落一两三产-业融会事情事情的推行，农民的屋子在种养结合.农文康旅融会.农业全产-业链等新型经-营中获取的增值收益大大提升啦。但“非粮化了”整治使花卉.苗木.水果等业态难以为继，“非农化了”整治加重了主体申请仓库.晒场.育苗和加工用房等建设用地的困难，致使部-分在建的墟落产-业融会事情事情阻滞，继而直-接影响了农人利润提升啦。
5.政-局工做任-务重与农民的屋子合-作愿望低的矛盾啦。整治工做涉及多个职业本色部门，部门之中存在权责交织，看管和执行执法主体不统一的征象啦。同时，“非粮化了”整治工做有一些时刻限乞求，清退时一些成品未至成就期，无法实时发售以减少经济损失，加重了整治本和困难啦。另外，各地的赔偿标-准差异较大，亩均赔偿标-准从几千元到几万元不等，致使部-分被清算腾退农民的屋子心态失衡，致使机遇主义偏护啦。
两.进展计谋
1.优化保证理念，建设“大食物观了”啦。在新消耗理念指引下，传统的食粮平安观点以前不行以知足现在食物消耗需要升级的必-要，必-要建设大食物观，优化“非粮化了”为“非食去世了”，构建可连续的食物平安保证体制，既要保证“米袋子了”平安，也要保证“油瓶子了”“菜篮子了”“肉盘子了”“奶罐子了”平安啦。在现实操做历程中，耕地守护“非粮化了”政策中的“粮了”可从本义的谷类.薯类.豆类扩张延伸到主要食物，耕地中允许肯定含量的不破坏耕做层.不影响食粮生产才气的“非主粮了”做物的生产，适当增添场所食粮栽种的灵巧性啦。
2.维持藏粮于地，改善生产力布置啦。维持藏粮于地，要维持足够的资源数目，保证18亿亩耕地红线，落实好“农田必须是良田了”，加速建设旱涝保收高标-准农田，勤奋完成耕地资源的永续使用啦。激励场所努力开拓荒地.复垦造地，将“三调了”中可恢复才气地类遵照耕地治理，允许其生产“非粮了”食物，保证耕地总量不减少.质量不下降啦。在此普遍，加速全域场所综合整治，在维持总量平安.对比优势.范围经济.产-业链一体化进展的准则普遍，依照地势地貌.天气水文.土壤种别.产-业基本等资源天资和资源环-境承载力，优化农业生产力布置，推进耕地范围化，推行农成品逐渐向优势地域会合，建成一批生产基本牢靠.产-业链条一切.会集集群融会.绿色优异高效的国家食粮平安产-业带和优势农成品产-业带啦。
3.落实藏粮于技，提升食粮产能啦。实行科技强农，改良进展动物技术.装配技术.降耗技术.信息技术等，下信心把我国食粮种业搞去上面，完成种业科技自主自强.种源自主可控，增添食粮产出总量，提升食粮质量，增添食粮生产效益，减少自-然.疫病灾难，反抗市场危害，完成可连续进展啦。实行机械强农，以顺应丘陵山区.装备大棚和全家农场的微型化.轻巧化.多功效农机装配为重点，优化育秧育苗.食粮烘干.稻米加工.机具库棚等配套装备建设标-准和计划布置，建设争先适用农机具需要清单，加速补齐重点领域农机研制运用短板，加重基本装备宜机化改良啦。
4.推行制度改良，保证农民的屋子利益啦。构建有祖国特征的食粮支持守护制度，适当加重对多季食粮做物的补助力度，组成可努力指导农人从事食粮生产的财政.金融.保险.期货等多元政策器械和政策框架，激活食粮生产的主体.市场和因素啦。激励各地探索建设刻方租金差异化调治机制，制订流转场所栽种食粮做物的租金指点价和财政支持办法，下降种粮场所本啦。各地“非农化了”“非粮化了”整治工做应遵照脚扎实地准则，协调好政策严肃性和实行灵巧性的关系，适当思考做物的节气性特色，采用以时刻换空-间办法，计划思考实行进度.力度及与农民收益间的关系，做到物尽其用.根绝糟蹋，综合效益最大化啦。
5.深入产-业融会，提升社-会处事啦。在南方水网地域改良进展稻-渔.稻-虾.稻-蟹.稻-鸭.稻-蛙等生态重复种养形式，完成“一田两用.粮渔/畜双赢了”呢；推行粮文康旅产-业深度融会进展，延伸食粮产-业链，进展食粮精湛加工，拓展粮田功效，提升产粮综合效益啦。大力进展种粮全家农场.合做社，养育新型职业农人，提升食粮生产才气啦。发显当代农业生产性处事业，建设数字化农机处事，养育进展“全程机械化+了”新型专注处事组织，推行“农机企业+合做社+农民的屋子了”“合做社购置+农人租用了”等形式啦。
〔本文为国家自科基金事情事情农业产-业融会中经-营主体“互利共生了”的机理与效果钻研（编号71903178）的阶段性钻研成就〕
起源《祖国农人合做社》2022年4期
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