[乡村公共文化体系建设项目]贵州省农村公共文化服务体系建设项目

2011年，文化部、财政部启动了国家公共文化服务体系示范区创建工作。截至目前，累计已有120座城市建成或将建成国家公共文化示范区，各地都探索出了诸多有益经验。采访中记者发现，这些经验还有待进一步推广，多地经验需要充分地交流和对比。示范区的示范作用如何充分体现，成为当下一个普遍关注的话题。

信息触网，资源更好共享

各地间的经验交流不可少，互联网时代，能否有一个经验聚合的平台，让各地在学习时，能够进行线上搜索，进行多方面对比和甄选，然后找到最合适的经验去复制学习呢？华东师范大学信息管理系教授金武刚说，建立一个能保存过去、指导现在、创新未来的示范区文献资源共建共享平台至关重要。

经文化部公共文化司同意并指导，浙江嘉兴挂牌正式发起成立了国家公共文化服务体系示范区文献信息中心并牵头成立示范区图书馆联盟。示范区文献信息中心就是要搭建平台、建立机制，推动各示范区创建特色文献的收集、整理、保存和利用，并在此基础上实现共建共享、互鉴互学、互促共进，为我国公共文化服务体系建设和示范区创建工作的研究与实践提供基础文献资源，为各地提供经验借鉴，为示范区城市开展交流协作提供平台。嘉兴市文广新局副局长陈云飞说，目前，示范区文献资源共建共享平台已建成试运行；文献信息中心共收到101个示范区的3510件文献、106个示范项目的910件文献。

各城市在探索和实践的每个过程，都产生了大量信息，无论是教训还是经验，都是十分有价值的。从程序到内容，全面详实的数据能让示范区更好地发挥示范作用。金武刚说，在示范区文献资源共建共享平台上，各地就能方便快捷地将全国的信息一网打尽，继而找到各类最适合自己的经验，实现学习效益最大化。

关于加快我省有线广播电视网络整合暨数字化工作的通知?

近年来，为了探索新农村建设的新路子，加快推进全市新农村建设，市委、市政府在全市广泛开展了以四在农家为载体，以五园新村为建设目标的生态文明家园建设。8年来，市县（区）两级共投入财政资金近50亿元，拉动社会投入100多亿元，整合各类项目资金6.5亿元，开展五园新村建设759个，其中五园新村精品示范村建设186个，建成同心新村9个，开展二宜一满意（宜居、宜业和群众满意）幸福小镇建设51个，新建和改造黔西北民居95万户。两个硬化工程实施以来，全市完成了83万户农户院坝和2.9万公里连户路的硬化。现在，通往美丽乡村的小康路建设正如火如荼进行着，小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨建设也正在黔西北大地上全面开花。翻开2007年6月的毕节日报，一篇《海雀村启动72户茅草房改造工程》的报道跃然纸上。报道中写道：日前，赫章县河镇乡海雀村召开群众大会，部署海雀村72户茅草房改造工程。海雀村是赫章县新农村建设示范村，多年来，一直得到各级各界的帮扶。但由于受地理、交通等因素影响，海雀村206户中尚有70余户茅草房。新农村的建设使海雀村人居环境得到了极大改善。翻开海雀村的历史，老支书文朝荣以他的人格魅力赢得全村群众的拥护和爱戴，成为村民干事创业的主心骨。海雀村种植半夏、核桃，养殖猪牛、家禽，发展的路子越走越广，村民收入大幅增加，富裕起来的海雀变成了新农村建设的示范村。如今，坐落在坡地上的海雀村绿树掩映。以青瓦、白墙、翘檐为特色的黔西北民居依山势而建，高高低低，错落有致；水泥路在树木和房舍之间时隐时现。海雀村的变迁是毕节市近年来新农村建设成就的一个生动缩影。2006年以来，市委、市政府按照中央和省的统一安排部署和有关要求，紧紧围绕生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主二十字方针，以发展农村产业、改善农民生产生活条件、增加农民收入为重点，全面推进农村经济、社会、政治、文化各项事业建设。特别是2008年12月以来，为了探索新农村建设的新路子，加快推进全市新农村建设，市委、市政府在全市广泛开展了以四在农家为载体，以五园新村（即致富田园、生态庭园、特色庄园、文化乐园、和谐家园）为建设目标的生态文明家园建设。经过八年的努力，全市社会主义新农村建设工作取得了显著成效，全市农村居住环境有了新改善、农业产业结构有了新优化、农村生态建设有了新加强、农村精神文明有了新进步，农村面貌发生了巨大变化，生态文明家园建设成了推动新农村建设的切入点和突破口。八年来，市县区两级共投入财政资金近50亿元，拉动社会投入100多亿元，整合各类项目资金6.5亿元，开展五园新村建设759个，其中五园新村精品示范村建设186个，建成同心新村9个，开展二宜一满意（宜居、宜业和群众满意）幸福小镇建设51个，新建和改造黔西北民居95万户。青瓦，白墙，靓丽民居星罗棋布；镶边，硬化，通村油路（水泥路），连户路连接千家万户。在毕节试验区的广大乡村，随着一处处连户路和院坝硬化的完成，生态文明家园建设再次升级。水泥路上不沾泥，院坝吃饭真安逸、美丽乡村是我家，农村不比城里差、汗水流了不可惜，小康生活争朝夕……一句句顺口溜，一首首山歌，来自百姓心坎，表达着发自内心的自豪和感恩。美丽乡村是我家农村不比城里差美丽乡村是我家，农村不比城里差。双山新区双山镇杨柳组村头的标语，彰显了广大农民群众建设美好家园的夙愿和期盼。2013年3月，毕节农村环境综合整治工作全面启动。这是一个遍及千家万户的宏大工程。涉及全市251个乡镇事处的3397个村，计划实施硬化连户路124万户4.7万公里、硬化院坝95万户3.8万平方米，需水泥250万吨、砂石1000多万方。时间进程上，2013年，除零星居住等条件特殊的农户外，完成所有农户院坝硬化和相对集中的自然村寨连户路硬化，2014年到2015年，配套实施农村公共服务设施、文化建设和精神文明建设等，实现30%的行政村建成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的四在农家·美丽乡村。到2020年，全市所有行政村基本建成四在农家·美丽乡村。人心齐，泰山移。全市党委、政府、乡镇、村居、企业、群众，出谋划策，出资献力，齐心协力推动两个硬化、美丽乡村建设。通过党政主导，收获民生所指，民心所向果实，市委、市政府及各县（区）党委政府的决策，已成为越来越多群众的共识。水泥路上不沾泥，院坝吃饭真安逸。纳雍县雍熙镇龙井村村民杨欣甫用顺口溜向记者说出了他的心声；赫章县可乐乡丰收村两个硬化工程建设速度快，使得群众早受益，记者采访时，该村两个硬化工程让聋哑村民陈文礼翘起大拇指。村企共建，为两个硬化、美丽乡村建设助力。黔西县几家企业累计为该县两个硬化工程捐资累计40万元；大方县永贵水泥厂等企业累计为该县两个硬化工程赞助水泥45576.75吨；毕节招商花园房地产开发公司为赫章美丽乡村建设驻村干部捐赠1000件衣服；纳雍县农场镇华砂石厂等两家石材企业让千户村民享受每方40元的平价砂。干群同心，为两个硬化、美丽乡村添翼。七星关区田坝桥镇的背篼村民用背篼背出一条条连心路；赫章县财神镇37名女职工组成美丽乡村建设女子突击队，轮流到各村帮助鳏寡孤独、老弱病残农户搞好院坝硬化和连户路硬化；黔西县由4988人组成1260个村级理财监督小组，及时对农户院坝硬化和连户路硬化项目资金和物资进行监管……两个硬化、美丽乡村建设带来的好处，让百姓看在眼中、赞在嘴上、乐在心里。曾经是开荒开到天、种地种到边的大方县羊场镇穿岩村，如今已从生态恶化的贫困地方变成山清水秀、鸟语花香的休闲娱乐美丽乡村，成为大方县名副其实的后花园。像穿岩村一样，大方县大方镇对江村、六龙镇新丰村，黔西县解放村、丘林村、大海子村，七星关区上小河村等，经过生态修复、民居改造、两个硬化等，50余个美丽乡村成了城里人和外地游客休闲养生的后花园。通过一年多来对两个硬化工程的实施，毕节市完成了83万户农户院坝和2.9万公里连户路的硬化。毕节以农村环境综合整治作为美丽乡村建设的切入点，以两个硬化作为推动美丽乡村建设的重要抓手，制定工作措施，设置工作时限，打造试点示范，带动整体推进，一个个阡陌交通的美丽乡村，镶嵌在毕节市舒展的画卷上。建美丽乡村圆小康梦想小康不小康，关键看老乡。我市现有贫困人口151.7万人，没有贫困人口的真正脱贫，就没有毕节的同步小康。毕节与全国全省同步全面建成小康社会，重点在农村，关键在农民。黔西县洪水镇小牙坡村，一栋栋民居、一个个平整的水泥院坝，在一条条银白色的连户路的连接下，错落有致、连绵起伏，宛如曲谱上一个个跳跃的音符，组成了一部乡村美丽田园的和美乐章。村民刘永华说，以前缺钱，无法硬化道路，村里环境状况较差。现在政府给砂石和水泥，大家出点劳动力，就把整个村子变得像公园一样漂亮。自己也通过种植梨树、石榴、苹果等发展庭院经济，成为洪水镇小牙坡组的13户千元庭院经济的代表之一。现年83岁、有着50年党龄的老党员刘金祥，在四在农家·美丽乡村建设中，充分发挥一名党员的先锋模范作用和带头作用。在他的带动下，不仅顺利完成了全组的两硬化工作，老百姓还自觉维护环境卫生，督促弄脏连户路和院坝的群众保护好两个硬化成果。立足全市农村基础设施薄弱的实际，毕节以美丽乡村建设为载体，改善农村生产生活条件、提振广大农村群众奔小康的精气神，全面打响毕节试验区同步小康第一仗。走路不湿鞋，吃水不用抬，煮饭不烧柴，村寨靓起来。用农民自己的话说，这就是他们对美朴素的理解。如今，威宁自治县海拉乡过去寒风中挑水吃的历史已成昨日旧梦，小康水行动计划给大家带来的喜悦写在沈发艳的脸上。原来吃水是用摩托车去拉，没有摩托车的人家就去挑或买水喝，1块钱1桶。现在拧开水龙头就有水用了，真是太方便了。经过50多天的紧张施工，经过四级提水，宝贵的水从海拔1500多米的牛栏江峡谷提升到了海拔2500多米的海拉乡，1万多名群众的饮水问题得到解决。海拉乡有威宁小西藏之称，全乡最高海拔2879.6米，最低1379米，地势落差较大。又属典型的喀斯特岩溶地貌，石漠化严重，沟壑纵横，山势陡峭，切割极深。一直以来，海拉乡是威宁最为缺水的乡镇，群众的生产生活条件十分恶劣，经济发展落后，是全省100个极贫乡镇之一。受益于小康水行动，耕地灌溉有保障后，海拉乡在海元村、海明村等村大力实施了金银花种植项目，目前已种植4000多亩，为居住在石漠化山区的农民找到了一条致富的路子。海拉乡只是小康水行动计划受益山乡的一个代表。2013年11月4日，省委、省政府召开视频会议，安排部署和启动实施四在农家·美丽乡村基础设施建设——小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。市委、市政府迅速行动，结合党的群众路线教育实践活动，结合扶贫攻坚、同步小康工作，围绕富在农家推动经济发展，学在农家培育新型农民，乐在农家实现文化惠民，美在农家建设美丽乡村为载体，加快推动基础设施向乡镇以下延伸，解决群众最关心、最迫切的水电路讯房等民生问题，切实改变贫困农村生产生活条件，提高扶贫开发成效，加快农村全面小康建设进程。小康路是老百姓看得见、摸得着，从脚下就能直接感受到的实惠。作为统筹城乡发展的纽带和基础，农村公路成为毕节市建设社会主义新农村的载体。毕节市委、市政府在多次向上争取支持、向下广泛征求意见并达成一致共识的基础上，作出了按照一事一议法，用两年时间全面完成全市进入省公路局项目数据库的所有通村水泥路（油路）建设的决定，早日建成结构合理、功能完善、畅通美化、安全便捷的乡村道路体系。毕节市委、市政府把通村油路（水泥路）建设作为一把手工程摆上重要议事日程，切实加强领导，及时组建机构，迅速落实事人员，保障工作有人抓、有人管、有人督促、有人落实。借用实施两个硬化的经验，迅速成立市通村油路（水泥路）建设指挥部，同时成立10个工作督导组，交叉督促各县落实工程建设，成立了群众工作组、技术监督组、宣传报道组等8个职能组，抽调技术人员充实公室，完善了公机构，引领全市通村油路（水泥路）快速推动。建美丽乡村，圆小康梦想。目前，通往美丽乡村的小康路建设正如火如荼进行着，小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨建设也正在黔西北大地上全面开花。面对翻天覆地的变化，毕节广大农村农民对创造新生活更加坚定了信心，正铆足劲奔小康。

为狠抓基本公共服务体系建设、狠抓培训和就业服务体系建设、狠抓文化服务体系建设、狠抓社区治理体系建设、狠抓基层党建体系建设。

以贵州省为例，整合财政资金、东西部扶贫协作帮扶资金等，重点聚焦公共教育、医疗卫生、社会保障、社区服务等公共服务设施建设，确保满足搬迁户子女就学需求，确保每个安置点有1个卫生服务机构。紧紧围绕搬迁群众生计方式非农化转变，结合省内外企业用工需求和贫困劳动力特点，统筹各相关部门培训资源，强力推进搬迁劳动力全员培训，逐户建立培训档案，不断提升就业技能。

通过就地就近就业、组织化劳务输出、返乡创业带动、强化产业配置、托底解决困难人群就业等方式，确保有劳动力家庭1人以上稳定就业。大力推进感恩教育、文明创建、公共文化、民族传承四进社区，用好新时代文明实践中心、道德讲堂、移民夜校等载体，深入细致做好思想引导，增强搬迁群众社区归属感和身份认同感，培育感恩奋进、积极向上、自强自立的社会心态和精神风貌。

根据安置点规模和区域实际，合理设置街道办事处、社区居委会等管理服务单元，强化社会事务、治安管理等职能，把大数据融入社区管理之中，加强社会风险防范和矛盾纠纷排查化解。坚持安置点建到哪里、党的工作就开展到哪里，把党的全面领导贯彻到安置点各项工作中，合理设置党总支、党支部，配强干部，完善机制，强化功能，确保每个安置点基层党组织成为坚强战斗堡垒。

(4)贵州省农村公共文化服务体系建设项目扩展阅读：

易地扶贫搬迁的相关要求规定：

1、在易地扶贫搬迁安置住房税收政策方面，对易地扶贫搬迁项目实施主体取得用于建设安置住房的土地，免征契税、印花税。对安置住房建设和分配过程中应由项目实施主体、项目单位缴纳的印花税，予以免征。对安置住房用地，免征城镇土地使用税。

2、对居住在一方水土养不起一方人地方的建档立卡贫困人口实施易地搬迁，加大政府投入力度，创新投融资模式和组织方式，完善相关后续扶持政策，强化搬迁成效监督考核，努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富，确保搬迁对象尽快脱贫，从根本上解决生计问题。

一是经济持续快速发展，地区生产总值平均增长11%左右，到2020年，确保达到5800亿元，力争突破6200亿元，人均接近43000元；一般公共预算收入平均增长10%左右；固定资产投资年均增长18%左右；常住人口和户籍人口城镇化率分别达到45%以上和38%以上。

二是脱贫攻坚和民生改善取得决定性进展，现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽；农村常住居民和城镇居民人均可支配收入平均分别增长12%以上和11%左右；教育、医疗卫生服务、社保等基本公共服务达到全省平均水平。

三是生态建设和环境保护实现新突破，石漠化扩展势头基本遏制，森林覆盖率达到60%以上，生态保护补偿机制逐步建立健全，资源循环利用体系初步形成，生态系统稳定性不断增强。

四是基础设施支撑能力进一步提升，基本建成适应经济社会发展的现代综合交通运输体系、水利工程体系和信息基础设施体系。

五是改革开放加速推进，全面深化改革步伐加快，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，各方面制度更加成熟更加定型；开放平台和合作机制更加完善，引进来和走出去取得重大进展，对内对外开放水平明显提升。

六是民族文化繁荣发展，文化基础设施建设更加完备，现代公共文化服务体系日益健全，各民族优秀传统文化得到进一步保护传承与弘扬，民族文化产业不断壮大，文化发展成果惠及各民族群众。

七是民族事务治理能力显著增强，民族事务治理体系和治理能力现代化水平明显提高，民族工作法律法规更加健全，各类人才队伍进一步优化，少数民族合法权益保障能力大幅提升，民族关系更加和谐，民族团结更加稳固。

以弘扬优秀传统文化构筑精神高地

4月9日召开的市委常委（扩大）会议提出，构建自强文化体系。以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘六盘水历史文化、三线文化、红色文化和民族民间文化，大力弘扬艰苦创业、勇于创新、团结协作、无私奉献的三线精神和奉献、包容、创新、超越的新时期六盘水精神，构筑六盘水精神高地，激发全市人民热爱六盘水、建设六盘水的自信心和自豪感。日前，记者采访了市文体广电局负责人，对此进行了解读。

用传统文化构建精神殿堂

中国凉都·六盘水，是一座移民城市、生态文化城市，古属牂牁，为夜郎国地。拥有厚重的历史文化资源，是30万年前旧石器时代的古人类遗址、2000多年前夜郎古国的故里，是悠远文明的发源地。

三线建设时期，六盘水率先被确定为与攀枝花配套开发的重点地区。三线建设，不仅为六盘水创造了巨大的工业物质财富，也孕育了艰苦创业、无私奉献的三线建设精神。

三线建设博物馆的建立，就是为了重温三线建设伟大历史，全面展示三线建设的丰硕成果，讴歌三线建设者的丰功伟绩，缅怀三线建设英烈，继承三线建设精神，弘扬三线建设文化，为我市的后发赶超和同步小康提供精神支持和动力。

我市将把弘扬三线精神与弘扬贵州精神、贵州时代精神和新时期六盘水精神结合起来，构建六盘水超越、跨越发展的精神高地；把三线精神传承好、弘扬好，增强全市人民的认同感、归属感和自豪感，引导和激励干部群众在新的实践中奉献建设家乡的智慧和力量，共同努力开创新的业绩。

作为文化产业管理部门，市文体广电局将进一步加大三线文化的传承、保护与开发、利用力度，把六盘水建设成为三线文化的聚集区、展示区、辐射带，不断彰显三线文化魅力，增强六盘水文化软实力；深入实施一套书、一首歌、一个场馆、一部电视剧、一套文艺节目、一批‘三线建设’遗址的六个一工程，把 三线精神组织成可读、可看、可听、可唱、可演、可参观体验的实体，打造六盘水三线文化独创本。

同时，要把弘扬六盘水精神与正在开展的党的群众路线教育实践活动结合起来，持续深入抓好党的作风建设；大力加强思想教育，要以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘六盘水历史文化、三线文化、红色文化和民族民间文化，大力弘扬三线精神和新时期六盘水精神，构筑六盘水精神高地，激发全市人民热爱六盘水、建设六盘水的自信心和自豪感。

加强公共文化服务体系建设

建立覆盖全社会的公共文化服务体系，是社会主义文化大发展大繁荣战略的一项重要内容，是全面建设小康社会、健全和完善政府公共服务职能的重要体现。近年来，我市群众文体活动广泛开展。按照市委、市政府周周有活动、月月有比赛、年年有锦标、周周有活动、月月有演出、年年创品牌的要求，全市上下掀起了文化建设的热潮，开展了丰富多彩的文化体育活动。

图为市民在市公共图书馆借阅书刊。

此外，市文体广电局在规范管理、加强指导原有体育社团的同时，根据经济社会发展需要，引导成立了市桥牌协会、市网球协会、市足球协会等26个体育社团。

文化建设和交流活动迈上新台阶。 去年我市在公共文化服务体系建设方面取得突破性进展，申报的公共文化服务机构的队伍拓展模式获得文化部第二批创建国家公共文化服务体系示范区(项目)创建资格，成为贵州省首批获此资格的市州之一（另一个为黔南州）。另外，我市文艺创作原生态音乐作品《我爱我家》获得全国第十六届群星奖(该奖项为文化部在群众文化艺术方面颁发的最高奖项)。

大力推进我市公共文化服务示范项目建设，认真组织开展好公共文化服务示范项目——公共文化服务机构的队伍拓展模式的相关工作，完善我市公共文化服务体系的建设工作。 深入推进公共电子阅览室，农民体育健身工程，广播电视村村通、户户通，农村公益电影放映等文化惠民工程建设；公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、乡镇综合文化站等公共文化基础设施的免费开放工作。深入开展群众性文化体育活动， 充分利用国庆、春节等重大节假日和全民健身日、全国文化遗产日等重要时间节点，广泛开展群众性文化体育活动。

截至2013年底，我市公共图书馆借阅书刊量140543册次，接待读者37444人次。

促进地域文化和

新型文化产业发展

六盘水有37个少数民族，其中彝族、苗族、布依族、白族、回族、仡佬族6个民族为我市的世居民族。这些民族在漫长的历史长河中认识自然，与自然和谐相处，创造了各具特色的民族民间文化。这些民族民间文化凝聚着六盘水各族群众的智慧和情感，形成一个个独特的艺术符号，大多具有较高的艺术价值和民族学、民俗学价值。

目前，全市共发现古遗址、古墓葬石刻、古建筑、近现代重要史迹和其他类不可移动文物近200处。其中，全国重点文物保护单位3处，省级文物保护单位11处，市级文物保护单位22处，县级文物保护单位127处。

经过多年努力，我市民族民间文化得到一定程度的保护和开发。基本摸清全市非物质文化遗产家底，建立保护机制，建立资料档案和四级非物质文化遗产代表作品录体系，整理、申报了一批重要的非物质文化遗产项目。对各个类别的非物质文化遗产的代表性传承人进行登记建档，并评审出市级、县级代表性传承人。重点组织和复兴了彝族火把节、彝族年、苗族跳花节、苗族四月八、布依族六月六、回族开斋节、仡佬族吃新节等民族节日活动，大力弘扬民族民间文化。加大民族文化园建设。建成亚洲第一座生态博物馆——六枝梭戛苗族风情生态博物馆、海坪彝族文化园一期工程、陇脚布依文化生态园一期工程。

虽然我市民族民间文化资源保护开发工作有所加强，但与周边的云南、贵州凯里相比，还有很大差距。

我们将通过开展全国文明城市、国家卫生城市创建活动，深入研究我市地域文化的开发保护，加强对历史街区、古城建筑、民族古籍、民风民俗、民间工艺的抢救、挖掘、搜集、整理和开发利用，促进地域文化和新型文化产业发展。市文体广电局局长周应寿表示。

加快文化发展，深化体制改革——

党中央的一系列重大决策，为新的历史时期深化文化体制改革，加快文化事业发展指明方向

2003年以前，我国电影产量一直徘徊在100部以下，2009年则达到456部，成为世界第三大电影生产国；2010年，影片《唐山大地震》上映17天，票房达5．32亿元，创造了国产电影最高票房纪录。

从2002年到2010年，站在文化体制改革风口浪尖的电影产业描绘了一条华丽的上升曲线，成为文化体制改革成就的一个缩影。

同经济体制改革、政治体制改革、教育体制改革、科技体制改革等一样，文化体制改革与改革开放相伴相生——1979年，广州出现第一家音乐茶座，市场力量开始向传统文化领域渗透；1988年，国务院相关部门陆续颁布文化市场管理法规，文化市场的概念得以确立；2000年，文化产业一词被正式写入中央文件……

但长期以来，制约文化发展的一个重要因素，就是把公益性文化事业和经营性文化产业相混淆，政府统包统揽。应该由政府主导的公益性文化事业长期投入不足，应该由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府，束缚了文化事业和文化产业发展。

2002年11月，党的十六大报告厘清了两者之间的关系，首次提出积极发展文化事业和文化产业根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，推进文化体制改革。

2003年6月，包括深圳在内的9个地区和35个文化单位成为文化体制改革试点。试点地区和单位积极培育市场主体、深化内部改革、转变政府职能、建立市场体系。

2005年年底，中共中央、国务院下发《关于深化文化体制改革的若干意见》。2006年3月，中央召开全国文化体制改革工作会议，新确定了全国89个地区和170个单位作为文化体制改革试点。文化体制改革在稳步推进的基础上，走上全面推开的新里程。

2006年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家十一五时期文化发展规划纲要》，对十一五时期文化发展的指导思想、方针原则、目标任务作出全面阐述，对进一步加快文化建设、推动文化体制改革作出部署。

2007年11月，党的十七大从中国特色社会主义事业四位一体总体布局的战略高度，提出兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务。

随后，我国文化产业规模迅速壮大，文化及相关产业的增加值占国内生产总值的比重不断提高。据国家统计局的报告，2008年，我国文化产业增加值达到7630亿元，比2004年增加了4190亿元；文化产业增加值相当于同期GDP的2．43%，比2004年提高了近0．3个百分点。

2009年7月，我国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》由国务院常务会议审议通过。这是继钢铁、汽车、纺织等十大产业振兴规划后出台的又一重要产业振兴规划，标志着文化产业已上升为国家战略性产业。

两个月后，拍摄了众多商业大片的华谊兄弟传媒股份有限公司创业板上市申请获证监会批准通过，成为内地第一家成功上市的影视制作公司。虽然这是资本市场上的一件寻常事，但却是中国文化产业发展的一大步。

2010年7月23日，胡锦涛总书记主持中央政治局第二十二次集体学习时强调，一定要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，以高度的责任感和紧迫感，顺应时代发展要求，深入推进文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。

加快推进我国文化体制改革的大幕就此拉开……

转变政府职能，发展文化事业——

以政府为主导，以公共财政为支撑，谱写惠及13亿人文化民生的新篇章

千余家博物馆免费开放，18亿人次农民免费看电影，农家书屋覆盖一半行政村……这张收获于2009年的成绩单，为我国公共文化服务体系建设增添了又一抹亮色。

浇灌出累累硕果的，是党和政府对保障人民基本文化权益的深刻认识和对实现文化公平的不懈努力。

深化文化体制改革，并不等于把事业都变成产业。发展文化事业文化产业，不仅需要政府加大投入，还需要政府转变职能，由主要办文化转到社会管理和公共服务上来。

党的十六大以来，公益性文化事业的发展越来越得到重视。十一五规划明确提出，加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。

西部地区，特别是老、少、边、穷地区文化建设的扶持力度不断加大；国家拨付专项资金，实施广播电视村村通工程、农村电影放映工程、全国文化信息资源共享工程、农家书屋工程等重大文化惠民项目。

据统计，十一五时期前4年，全国文化事业费总计超过900亿元，年均增幅25．28%。仅2009年，中央财政对地方各项文化工程投入总量就达30多亿元。

截至2009年底，全国各级公共博物馆、纪念馆已有1444座向社会免费开放；全国已有2850个公共图书馆、3223个文化馆、38740个文化站；农家书屋工程自2007年实施以来，已建成农家书屋24万个，每个书屋可供借阅的实用图书不少于1000册，报刊不少于30种，电子音像制品不少于100种；广播电视村村通工程预计到年底，将有70多万个20户以上已通电自然村将全面扫盲；在城市，由政府投资建设的综合性文化场所，如大剧院、音乐厅等，如今遍布全国各地。一个覆盖城乡的公共文化服务网络正在全国形成……

服务水平也在创新中不断提升——

伴随覆盖面的扩大，公益性文化事业的服务水平也在技术和体制机制的创新中不断提升——

在深圳，城市街区24小时自助图书馆系统的出现，让借书、还书如在ATM机上存取款一样方便；

在云南，从2009年起，农民收到了来自政府的文化补助。省级财政每年将按照农民人均5角钱的标准，安排文化惠农活动补助经费，用于农民的基本文化活动补助；

在浙江，全国首个农村公共文化服务评估指标体系的推出，让文化软实力的建设有了硬指标；

在贵州，因独特的传统竹管乐器玉屏箫笛而闻名的玉屏侗族自治县，制定出台了贵州省首个地方性非物质文化遗产保护法规；

……

这一过程中，人们对公共文化体系建设重要性的认识不断深化。2007年10月，党的十七大报告突出强调了发展公共文化的着力点——重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。

1亿多进城务工人员、8亿农民、13亿中国人……当亿万人民都能享受文化带来的滋养，感受文化独有的魅力，文化的基石才能牢固。也只有亿万人民精神状态与文化生活的改善，才能真切生动地展示出文化中国的活力，文化的繁荣才有保证。

不久前，广东省中山市百万外来务工人员得到了一个好消息，在接下来的一年时间内，广东省爱心电影卡工程可以让他们免费享受100场电影文化大餐。

同样在这个炎热的暑期，《意大利乌菲齐博物馆珍藏展》、绘画书法免费教学活动、精彩的文艺演出、免费看电影……湖北省文化部门推出一系列丰富多彩的文化活动，陪伴广大市民度过酷暑。

发展公益性文化事业，构建公共文化服务体系是惠及13亿人民的文化民生。这张常写常新的考卷，将带给我们新的挑战，也必将带给我们新的惊喜……

遵循市场规律，发展文化产业——

转企改制让一大批文化企业焕发出新的生机和活力，文化产业成为各地新的经济增长点。

文化是综合国力竞争的重要因素，是推动社会前进的强大动力。恰如联合国教科文组织在《文化政策促进发展行动计划》中指出的文化的繁荣是发展的最高目标。

改革开放以来的一系列实践告诉我们，加快发展文化产业，如何打造合格的文化市场主体成为关键。推进转企改制，建立现代企业制度，完善法人治理结构，推动跨地区跨行业兼并重组……各项改革措施有条不紊地推进。

北京儿童艺术剧院股份有限公司在原北京市儿童艺术剧团基础上自2004年1月转企改制成为股份制现代企业，在新的运行机制下迸发活力。转制当年创收2163万元，其中营业收入1568万元，是转制前的18倍。

继2006年北京儿艺在云南昆明建立全国第一个儿童剧基地后，2008年，他们与江苏无锡广电集团联手，建立了星辰儿童梦剧场，开始实施儿童剧演出连锁经营。2010年4月，北京儿艺与吉林省3家演艺企业联合成立的吉林京演儿艺联合剧院有限公司挂牌成立，标志着作为文艺院团体制改革先行者的北京儿艺，在跨地区重组、演出院线建设方面又迈出了坚实一步。

文化体制改革，是解放和发展文化生产力的根本途径。加快文化体制机制改革创新，才能在文化事业建设和文化产业发展上取得新进展。不深化改革，就无法加快文化发展方式转变，无法推动文化内在活力进一步迸发。

截至2010年上半年，148家中央部门和单位出版社已有102家核销事业编制。地方需要转企改制的出版单位已基本完成任务，全国近3000家新华书店已有2900多家转企改制，需转企改制的35家电影制片厂已全部完成任务，204家省市电影公司、293家影院以及58家电视剧制作机构完成转企改制任务。转企改制的国有文艺院团总数达228家，新增数即达106家。

转企改制使文化单位摆脱传统事业体制的束缚，成为真正意义上的市场主体。转制之后，如何进一步加快发展成为另一个迫切需要解决的问题。打造一批有实力、有竞争力和影响力的国有或国有控股的文化企业和企业集团，成为文化体制改革的更高目标。

2009年8月，国务院发布《文化产业振兴规划》，提出支持有条件的文化企业进入主板、创业板上市融资，鼓励已上市文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组，迅速做大做强。支持符合条件的文化企业发行企业债券。

2010年3月，中国人民银行会同中宣部、财政部等九部委联合发布《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，明确提出支持处于成熟期、经营较为稳定的文化企业在主板市场上市；鼓励已上市的文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组；探索建立宣传文化部门与证券监管部门的项目信息合作机制，加强适合于创业板市场的中小文化企业项目的筛选和储备，支持其中符合条件的企业上市。

北方联合出版传媒（集团）股份有限公司的前身是辽宁出版传媒股份有限公司。作为全国文化体制改革试点单位，2004年完成规范转制，2006年8月实现重组改制，2007年12月在国内第一家将编辑业务和经营业务整体上市。2009年又变更名称，以区域性大型出版传媒产业集团和战略投资者的面貌，踏上又好又快发展的新征程。上市之后，北方联合出版传媒对北京、上海等地的知名出版策划人和职业经理人，连同他们的策划团队、签约作者、有效出版资源实施规模性并购，相继成立了万榕（上海）书业、智品（北京）书业、万邦（北京）书业等3家公司。除外延式扩张，它还按照行业规律、市场规则，对图书产品结构做出强力调整，放大品牌效应，提高图书产品在细分市场中的竞争力，实现持续稳健的内生性增长。

湖北长江出版传媒集团有限公司成立于2008年7月，作为湖北省出版行业的龙头企业，拥有全资子公司18家、控股公司8家、参股公司3家，其下属湖北省新华书店集团包括全省各市州县84家分公司。转企改制以来，企业总资产由21．6亿元增长到81．7亿元，销售收入保持了每年两位数的增长速度，为国家创造利税13亿元。

业界专家指出，要拓宽文化产业发展的融资渠道，必须多拳出击。比如在演艺娱乐业、动漫游戏业、传媒业、网络业、影视业、出版发行业等重点文化产业选择一批改革到位、成长性好、竞争力强的大型国有或国有控股集团公司，推动上市融资，做优做大做强。

我国文化产业的快速发展，让人们看到了文化体制变革所蕴含的巨大能量。而金融资本大量涌入，国家出台的各项政策，为文化产业的跨越式发展插上了腾飞的翅膀。

传播先进文化，突出以文化人——

作为文化行政部门，采取措施确保社会主义文化在文化体制改革的大潮中大发展大繁荣，是坚持不懈的追求：

——为文化产业持续健康发展提供体制保障，不断从制度上作出明确规范，加强引导监管；

——打造舞台艺术精品工程，对部分优秀曲艺艺术实施抢救、保护和扶持工程，实施国家重大历史题材美术创作工程等；

——进一步改进文化产品的各类评奖、资助、奖励机制，鼓励多出力作，创作精品；

——对民营艺术院团的健康发展创造良好的氛围和条件，在评选表彰、演员职称评定、社会保障、优秀剧目支持等各个方面一视同仁；

……

根据贴近实际、贴近生活、贴近群众的三贴近要求，各级各类文化单位努力践行艺术的生命力蕴含在人民群众之中的实践标准，在出版发行、电影电视、演艺演出等多行业多领域，创作出一大批脍炙人口的主旋律作品，产生了一大批德艺双馨的文化艺术工作者。

针对文化事业和文化产业发展出现的新情况新问题，文化管理部门会同其他部门出台了一系列规范性规定和措施——

针对一些文化企业眼睛只盯着经济利益、唯利是图、忽视社会责任的问题，各级文化管理部门加强了引导和监督；

为净化网络文化环境，各级文化管理部门和综合执法机构充分利用技术手段封堵非法网络文化产品及其网站；

针对当前呈泛滥之势的庸俗、低俗、媚俗之风，文化管理等相关部门高度重视，纷纷出台针对性措施；

……

发展无止境，探索无终点。一个重视文化改革发展的国家，必定富有活力；一个文化生机勃发的民族，必将充满希望。

做好今年的政府工作，要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕实现经济社会发展历史性跨越，抢抓国家继续实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策和深入推进西部大开发的机遇，坚持好字当头、又好又快，坚定不移地改善基础条件，坚定不移地推进城市化、工业化和农业产业化，坚定不移地大力保障和改善民生、加强社会建设和社会管理，坚定不移地深化改革、扩大开放，着力化解制约发展的突出矛盾和根本性难题，加快经济发展方式转变，不断增强经济增长内生动力、综合竞争力和可持续发展能力，全面推进经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长13%；一般预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长6%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在7‰左右；单位生产总值能耗降低5.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4%和1.9%。

围绕实现上述主要预期目标，今年要重点抓好以下八个方面的工作：

（一）全力以赴加强基础设施建设，加快构建现代交通体系和现代水利体系

加快省会贵阳通往全国七小时快铁交通圈建设，大力推进贵广快速铁路建设，力争开工建设贵阳至昆明、长沙、重庆、成都快速铁路。积极开展毕节经水城至兴义、铜仁至玉屏、织金经水城至攀枝花等城际铁路前期工作。继续强力推进县县通高速公路体系建设，建成贵阳至广州高速公路贵州段，高速公路通车里程达到1478公里，新开工建设高速公路925公里。实施国省干线公路改造704公里，实现96%的乡镇通油路或水泥路、95%的建制村通公路。开工建设贵阳机场新航站楼，加快支线机场和内河航运建设。

大力推进黔中水利枢纽工程建设，开工建设滋黔一期工程剩余两个项目，启动滋黔二期工程。实施病险水库除险加固130座。继续抓好大中型灌区续建配套与节水改造工程建设。完成烟水配套工程140万亩。新增有效灌溉面积160万亩，加快农村人口人均半亩基本口粮田建设。统筹合理利用地表水和地下水，建设100个以上农村饮水安全地下水开发利用项目，大力推广以管代渠、长距离管道送水。新增解决300万农村人口饮水安全问题，优先安排去年人畜饮水受干旱影响最严重地区的农村饮水安全工程。

（二）千方百计加快城市化，把推动农村人口向城市合理有序转移作为从战略上解决贵州发展问题的重要抓手

加快把在城市中有相对固定住所和相对固定工作的本省籍农民工特别是新生代农民工转变为城市居民。进一步提高农村劳动力转移培训针对性，促进更多农村劳动力向城市转移就业。依托快速铁路、高速公路及其站场建设加快城市发展，使我省城市更便捷地融入全国经济大循环。深入实施大中城市发展带动战略，高质量编制城市规划，切实增强规划对城市综合交通、土地利用、生态环境、产业布局、历史文化传承保护等重大问题的指导作用。以城市路网和污水垃圾处理系统建设为重点，统筹考虑水、电、气、通信、绿化等城市基础设施和学校、医院等配套设施建设，扩大城市规模，完善城市功能，提升城市档次，不断增强城市综合承载能力。认真落实省土地利用总体规划对城市建设用地的安排，通过开展城乡建设用地增减挂钩试点等措施，切实保障城市发展用地需要。控制房地产单宗用地出让规模，正确处理好房地产用地与公益用地的关系，坚决避免为了片面追求房地产开发供地给政府带来的收益而牺牲公益事业用地。高度重视城市新区开发中的商业设施建设和商业流通业培育，通过商业片区开发使新老城区实现有机联结，并通过商业发展积累财富，形成城市投资、建设、发展的良性循环。以交通条件改善为契机，深入实施旅游精品战略，在加快重点旅游景区景点建设的同时，依托城市加快游客集散地和旅游目的地建设，规范旅游市场管理，提高服务质量，开拓客源市场，扩大旅游消费，大力发展现代服务业，提高城市就业容纳能力，促进农民增收致富。以贵广、贵昆快速铁路为主骨架，加快构筑连接泛珠三角和东盟地区的国际旅游大通道。

把加快城市化作为促进消费的重要举措，通过减少农村人口、增加城市人口，促进城乡消费群体结构调整，有效扩大消费需求。与此同时，努力增加城乡劳动者劳动报酬，增强居民特别是低收入群众消费能力。进一步做好家电、汽车、摩托车下乡工作，继续实施汽车以旧换新政策，增加农村居民消费。进一步规范房地产市场，增加中小户型、中低价位普通商品房用地供应，支持居民自住和改善性购房需求。着力培育新的消费热点。努力营造便利、安全、放心的消费环境。

（三）坚定不移地推进工业化，进一步增强经济增长内生动力、提高生产力水平

大力推进工业化，一方面要壮大工业经济规模，不断增强工业经济对整个国民经济的带动作用；另一方面，要秉持绿色工业化的理念，紧紧围绕市场需求，正确把握不同时期我省工业发展的相对优势，调整优化工业结构，在发展中促调整优化，在调整优化中谋发展，不断提高工业经济增长的质量和效益。一是把采煤、发电、原材料精深加工作为发展我省重工业的有效路径，大力提高产品附加值和市场竞争力，形成一条从原材料到制成品的完整产业链。按照国家建设大型煤炭基地的要求，加快大矿建设，加大小煤矿整合和技术改造力度。加快电源项目建设，加大城乡电网建设和改造力度，优化电力运行调节，推进大用户直购电试点，大力拓展电力市场。按照循环经济的理念，依托能源工业大力发展煤化工、磷化工和煤电化、煤电铝、煤电磷一体化等优势原材料工业，力争取得更大突破。二是把全力抓好烟酒产业和培育壮大特色食品、民族制药、旅游商品等产业作为发展轻工业的现实路径。支持贵阳卷烟厂易地技改项目尽快达产达效，形成工业经济新的增长点。加快茅台镇环境整治和规划建设，扩大茅台酒生产能力，支持其他品牌白酒加快发展。三是把大力发展装备制造业和战略性新兴产业作为推进工业化的重要路径。依托贵阳、遵义、安顺等重大装备制造业基地和国家级研发基地，积极引进外来优强企业，加快发展飞机、汽车、工程机械、数控机床、石油机械、农业机械、电子产品及相关零部件，大力提升装备制造业水平。在新能源、信息网络、新材料、生命科学、空间海洋地球科学等领域选择适合在我省培育发展的战略性新兴产业，强化政策支持，加大财政投入，形成新的经济增长点。充分利用我省电力、劳动力、气候、环境等各种优势，积极承接东部地区产业转移，大力发展加工装配。

积极推动工业企业向工业园区聚集。结合快速铁路系统和高速公路体系建设，搞好工业园区内部交通组织和对外交通联络，提高工业园区物流效率。加强园区配套设施建设，降低企业生产运行成本，增强园区企业市场竞争力，同时促进污染集中有效处理。加强技术创新体系建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，为加快转变经济发展方式提供强有力的科技支撑。实施一批国家科技支撑计划和省重大科技专项，积极创造条件新建一批国家级和省级工程中心、重点实验室和企业技术中心，加快500米口径球面射电望远镜项目建设。以信息网络基础设施和数据共享平台建设为重点，加快数字贵州建设，进一步推进信息化和工业化融合。

要把推进工业化与促进服务业发展紧密结合起来，落实鼓励服务业发展的投资、税收、用地和价格政策，大力发展面向生产、面向民生、面向农村的服务业，大力促进服务业规模化、品牌化、网络化经营，提升经济整体素质和竞争力。

（四）集中力量推动农业产业化，把调整农业结构作为促进农民增收的重要手段

在稳定发展粮食生产、保障粮食安全的前提下，按照市场导向、农民增收、稳扎稳打、因地制宜的原则，大力调整农业结构，推进优势产业发展并向优势区域聚集。以扶持养殖大户、养殖大县为突破口，紧紧抓住原产地引种和良种繁育体系、动物防疫体系、饲草饲料体系建设等关键环节，大力发展草地生态畜牧业。扩大蔬菜种植面积，按市场需求安排生产，提高蔬菜产业对农民增收的贡献率。加快马铃薯生产和加工基地建设。进一步巩固烤烟和油菜生产，加快茶叶、油茶、干果、中药材、辣椒、精品水果、花卉等大宗特色农产品发展。

积极培育和引进农业产业化经营龙头企业，加快发展特色农产品加工业。大力扶持农民专业合作经济组织，完善企业与农民的利益联结机制。加强农产品市场信息服务、农业社会化服务等体系建设，积极支持农村物流业发展，提高农产品商品率。强化农业科技创新和技术推广，加大农民技能培训力度，加快推进现代农业产业技术体系建设。把保证农产品质量安全作为农业产业化可持续发展的生命线，建立健全省地县乡四级农产品质量安全监管体系，大力推行标准化生产，加强农产品认证工作。加大农特产品商标和地理标志开发保护力度，积极培育和壮大一批名优品牌，提高农产品的市场竞争力。

进一步加大各级财政对三农的投入，完善财政支农资金稳定增长机制。继续抓好以县为主的财政支农资金整合试点。认真贯彻落实中央各项强农惠农政策，改进补贴发放办法，确保国家各项涉农补贴及时足额发放到农民手中。抢抓国家完善扶贫战略和政策的机遇，搞好扶贫开发和社会救助两项制度的衔接，构建大扶贫格局，大力推进产业化扶贫。改变传统的扶贫资金安排方式，在落实好农村低保政策的同时，省级扶贫资金增量部分不再平均分配，集中用于培育典型、树立样板，带动农民增收致富。减少农村贫困人口50万人，实施易地扶贫搬迁3万人。加强对农民的适用技术培训和转移就业培训，大力推动对外劳务输出。继续抓好社会主义新农村建设，大力改善农村人居环境。扎实抓好农村沼气池建设工作。加强现代农业示范工程建设。积极推进农业机械化。

（五）更加深入扎实做好民生工作，通过系统的制度安排统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题

把城乡低保作为事关民生改善和长远发展的大事来抓，进一步提高保障标准，完善管理办法，切实做到科学定标、按标施保，应保尽保、动态管理。特别是农村低保要强化县级人民政府主体责任，紧紧抓住收入核查这个最基础、最核心的工作环节，坚持示范引路，摸清真实情况，加快建立科学规范、公正有效、可持续的农村低保制度，坚决制止采取盲目分指标、分钱的办法实施农村低保。搞好农村低保制度与临时救助制度的衔接。切实落实农村五保供养政策。完善城乡医疗救助制度。

深入推进社会保障体系建设。力争城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到239万人、550万人、140万人、147万人、160万人。完善城镇职工基本养老保险省级统筹和失业、工伤保险市级统筹，稳步推进医疗、生育保险市级统筹试点，不断提高统筹层次。做好参保人员养老保险关系转移接续工作。有序开展新型农村社会养老保险试点。认真做好被征地农民、水库移民社会保障和农民工养老保险工作。坚持减、防、抗、救并重，大力推进灾害管理体系建设，抓好救灾救济。进一步做好拥军优抚安置工作。积极发展社会福利、慈善、老龄、妇女、儿童和残疾人事业。

坚持不懈地抓好以农村危房改造为重点的保障性安居工程建设。从最困难的农户和最危险的农房改起，严把资金使用、科学选址、规划设计、建筑材料、施工质量和竣工验收关，完成20万户农村危房改造。进一步加大受地质灾害威胁的农房和学校搬迁治理力度。加快廉租住房建设，规范租售并举，新建廉租住房7.9万套，新增租赁补贴2万户。新增3.29万套城市和国有工矿棚户区住房困难家庭住房。

实施更加积极的就业政策。继续对困难企业实行五缓四减三补贴政策，完善和落实鼓励高校毕业生到基层就业的各项政策措施，加强对农民工和下岗失业人员的技能培训，千方百计稳定和扩大就业。努力开发公益性岗位帮助就业困难对象实现就业，确保零就业家庭动态清零。鼓励和支持自主创业，促进以创业带动就业。力争城镇新增就业18万人。切实维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐。加强职业病防治。

强化安全生产基层基础工作，严格落实安全生产责任制，加大事故查处和责任追究力度，深入开展矿山、交通、危险化学品、烟花爆竹、消防等重点领域安全专项整治，实现生产安全事故起数和死亡人数双降，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品质量安全监管，建立健全食品药品安全保障体系。继续做好移民安置工作。进一步做好新形势下的信访工作。积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。加强社会文化环境净化工作，为青少年健康成长创造良好条件。加大社会治安综合治理力度，扎实推进平安贵州建设，深入开展以打黑除恶为龙头的严打整治专项行动，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动和境内外敌对势力渗透破坏活动，切实维护社会稳定和国家安全。

(六)坚决打好节能减排和石漠化综合治理攻坚战，加快转变经济发展方式、促进可持续发展

从制度安排入手，以节能减排、生态环境保护和资源综合利用为突破口，大力推进经济发展方式转变。深入实施建筑节能、绿色照明、电机改造等十大重点节能工程，继续推进工业、交通、建筑等重点领域和能源、原材料等重点行业节能，继续加强对年耗能5000吨标煤以上重点监控企业的能耗监管，积极实施节能产品惠民工程。加强固定资产投资项目节能评估和审查，对不达标的项目限期进行节能整改。继续对限制类和淘汰类高耗能企业实行差别电价政策，探索建立高耗能产品许可证核发与单位产品能耗限额挂钩审查制度。借助清洁发展机制推进循环经济工业基地项目建设。积极开发新能源和可再生能源。加大污染防治和减排力度，全面建成县级以上城镇污水处理设施，加快城镇垃圾处理设施建设，抓好已建成污水和垃圾处理设施运营管理，确保稳定运行。基本完成燃煤火电厂脱硫设施扩容改造，强化环境监督管理，确保已建成火电厂脱硫设施真正发挥作用。继续加强重点流域、饮用水源保护区和煤矿山、煤化工、磷化工等重点区域的污染防治力度，严格执行环保标准和生态恢复政策规定。加强城市机动车排气治理、固体废弃物污染防治和化学品环境管理。加大农业面源污染和土壤污染防治力度。

坚持治水与固土并重，生物措施、工程措施和技术措施并举，继续扎实抓好55个县石漠化综合治理试点。加大重点流域和区域水土流失综合防治力度，治理水土流失面积1100平方公里。继续推进林业重点工程和巩固退耕还林成果项目建设，完成营造林面积230万亩以上。大力抓好森林防火和森林有害生物防治，森林火灾受害率和林业有害生物成灾率分别控制在0.68‰和3‰以内。积极做好赤水丹霞地貌申报世界自然遗产工作。

坚持保障发展与保护资源并重，提高资源集约节约利用水平。认真实施新一轮土地利用总体规划，重新划定永久性基本农田保护区，加大土地整治力度。深化地质找矿改革，进一步加强优势和急需矿种的整装勘查，力争在找矿、找水、找地热等方面实现新的突破。切实做好地质灾害防治工作。加快电力、煤炭、化工、冶金等重点行业废物规模化利用和产业化发展。切实落实国家和省鼓励支持资源综合利用的各项优惠政策。进一步完善资源有偿使用制度。

（七）大力发展各项社会事业，把促进公共服务均等化作为构建和谐社会的重要内容

努力办人民满意的教育。在实现两基目标的基础上，进一步提高义务教育水平和质量。继续实施中小学校舍安全工程和农村义务教育阶段薄弱学校改造工程。切实保障进城务工人员随迁子女接受义务教育，加强农村留守儿童教育管理。抓住国家加快中等职业学校建设机遇，发展一大批中等职业学校；对公办中等职业学校全日制在校学生中的农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。建立健全各级各类教育学生资助政策体系。加快用地紧张的省属高校向新区集中扩建，扎实推进贵州大学校园扩建工程建设。大力发展普通高中教育。高度重视民族教育。促进各级各类教育协调发展。全面推进素质教育。加强教师队伍建设，不断提高师德水平。

努力提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革，千方百计解决群众看病难、看病贵问题。完善新型农村合作医疗制度，人均补助标准从80元提高到120元，扩大报销范围，提高报销标准。认真落实国家基本药物制度，加强医药价格监管，切实减轻群众基本用药费用负担。推进基层医疗卫生服务体系建设，新建和改扩建一批县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室，对5000名村卫生室医务人员进行中专学历培训。完善公共卫生服务体系，加强甲型H1N1流感、手足口病、结核病、艾滋病等重大传染病防控，积极应对重大突发公共卫生事件；实施好国家基本和重大公共卫生服务项目；加强妇幼保健工作；加大卫生监督执法力度。推进公立医院改革试点。大力发展中医药和民族医药事业。加强医疗卫生队伍建设。进一步加大统筹解决人口问题的力度，继续稳定和降低生育水平，大力提高出生人口素质，努力遏制出生人口性别比偏高，加大对独生子女户、双女户等计生家庭的奖励扶助力度。强化流动人口计划生育服务与管理。新建和改扩建村计生服务室300个。积极应对人口老龄化，大力发展老龄事业。

努力满足人民精神文化需求。积极构建城乡公共文化服务体系，加快推进县级公共图书馆和文化馆、乡镇综合文化站、社区文化活动室的建设改造或设备配置工作，开工建设省博物馆新馆。继续实施农村电影放映工程和农民文化家园工程，新建农家书屋3500个，新建180万座农村广播电视卫星地面接收站。进一步深化文化体制改革，加快经营性文化事业单位转企改制，大力推进文化产业发展。加强文化遗产保护和合理开发。以贯彻落实《全民健身条例》为契机，深入开展全民健身运动，加快体育基础设施建设，有重点地发展竞技体育和民族体育，扎实有序推进第九届全国民运会筹备工作。继续抓好人力资源开发和人才培养。扎实推进宗教、外事、侨务、对台、档案、人防、参事、新闻出版等工作。

（八）继续深化改革、扩大开放，把激发内部活力和充分借助外力加快发展摆在突出位置

继续做好国有企业改革改制和政策性关闭破产的后续工作，妥善安置职工。鼓励通过市场化改革分离国有企业办社会职能。坚持市场原则，支持企业优化重组，进一步培育壮大优强企业，提高企业市场竞争力。加快推进国有企业产权多元化改革，优化企业股权结构。完善国有企业法人治理结构，强化国有资产监管，确保国有资产保值增值。选好国有企业经营管理者，带领企业职工干事创业。坚持社会主义市场经济方向，以营造良好环境为核心，以企业家培养为根本，依托城市化、工业化和农业产业化，坚持不分所有制、不分地域、不分隶属关系的原则，进一步落实促进中小企业发展的政策措施，采取分类指导的办法，加强对非公有制企业的引导和扶持，切实帮助非公有制企业解决实际困难，大力促进非公有制经济又好又快发展。认真落实国家资源性产品价格、税费等各项改革政策。积极配合国家金融改革，加快地方金融机构改革发展。积极稳妥推进政府机构改革，基本完成事业单位岗位设置，全面推行事业单位人员聘用制度。深化行政审批制度改革。深入推进监狱布局调整和监狱体制改革。稳定和完善农村基本经营制度，推进土地适度规模经营，规范土地承包经营权流转，基本完成宅基地确权登记发证工作，开展农村集体建设用地流转试点。完善农村民主管理制度。继续深化农村综合改革。扎实推进集体林权制度配套改革。加快供销合作社改革发展。

与我省交通物流等硬件环境加快改善和大力推进城市化、工业化、农业产业化相适应，加大招商引资力度。紧紧抓住国家制定中西部地区承接东部产业转移政策等机遇，积极争取国家支持我省建立承接产业转移示范园区、东西部互动产业合作示范园区和国家级保税园区、无水港。在继续支持传统优势产品出口的同时，加大对农产品、少数民族工艺品、高新技术产品和机电产品等出口的支持力度，积极支持关键设备、核心技术、环保产品和稀缺资源性产品的进口。深入实施走出去战略，进一步推动有实力的企业到国外投资建厂、承包工程，积极建设外派劳务基地，加快服务外包业发展。加强口岸规划建设。深化交通、水利、能源、旅游等重点领域的区域合作。认真做好参加上海世博会各项工作。

序号 创建示范区名称 1 北京市朝阳区 2 河北省秦皇岛市 3 山西省长治市 4 内蒙古自治区鄂尔专多斯市 5 辽宁省大连属市 6 吉林省长春市 7 黑龙江省牡丹江市 8 上海市徐汇区 9 江苏省苏州市 10 浙江省宁波市鄞州区 11 安徽省马鞍山市 12 福建省厦门市 13 江西省赣州市 14 山东省青岛市 15 湖北省黄石市 16 湖南省长沙市 17 广东省东莞市 18 广西壮族自治区来宾市 19 海南省澄迈县 20 重庆市渝中区 21 四川省成都市 22 贵州省遵义市 23 云南省保山市 24 西藏自治区林芝地区 25 陕西省宝鸡市 26 甘肃省金昌市 27 青海省格尔木市 28 新疆维吾尔自治区喀什地区

摘录自贵州省政府工作报告：

十一五期间：

——综合经济实力迈上新台阶。我们始终把发展作为第一要务，在加快发展中提高经济增长质量和效益。初步预计，2010年，地区生产总值达到4594亿元，比上年增长12.8%，五年年均增长12.6%；财政总收入969.7亿元、一般预算收入533.9亿元，分别比上年增长24.4%和28.2%，年均增长21.6%和24%；固定资产投资3186.3亿元，比上年增长30%，年均增长24.1%；社会消费品零售总额1482.1亿元，比上年增长18.8%，年均增长19.2%；2010年末金融机构存贷款余额分别为7363.9亿元和5747.5亿元，是2005年末的2.7倍和2.5倍。

——结构调整取得新进展。我们立足资源、发挥优势、突出特色，努力推进经济发展方式转变。省财政投入支农资金371.6亿元，是十五的2.7倍。农业综合生产能力不断增强，粮食生产基本稳定，草地生态畜牧业加快发展，经济作物对农业增长的贡献率逐年加大。能源工业成为第一支柱产业，原材料、烟酒、民族制药、特色食品、高新技术等产业不断壮大。旅游、金融、物流、信息等服务业加快发展。非公有制经济在国民经济中的比重不断提高。国家下达的节能减排目标任务全面完成。

基础设施建设实现新突破。我们坚持以交通、水利为重点，着力突破基础设施瓶颈制约。贵阳至广州、长沙、昆明、成都、重庆快速铁路开工建设，对黔桂铁路进行了扩能改造，铁路通车里程1983公里，在建里程1216公里。镇宁至胜境关等高速公路建成通车，贵广高速公路贵州段基本贯通，高速公路通车里程达到1507公里，在建里程2556公里；公路通车总里程近15万公里，96.9%的乡镇和29.6%的建制村通油路或水泥路。荔波机场建成通航，贵阳龙洞堡机场和遵义机场改扩建工程启动实施。新增内河航运里程241公里。黔中水利枢纽工程开工建设，滋黔一期工程等进展顺利，地下水开发利用取得新成效，农村人口人均有效灌溉面积达到0.64亩，解决了1060万农村人口饮水安全问题。退耕还林、石漠化治理等重点生态建设成效显著，森林覆盖率达到40.5%。

改革开放取得新成效。我们坚持用改革的办法解决发展中的问题。国有企业政策性关闭破产任务基本完成，省属国有中小企业改革改制工作基本结束，国有资产监管体系进一步完善，省属国有大中型企业竞争力进一步提升。新一轮政府机构改革基本完成。财税、价格、投融资、行政审批、相对集中行政处罚权等改革深入推进。监狱体制改革全面实施。农村土地承包经营权流转稳步推进，集体林权制度主体改革基本完成。文化、医药卫生体制改革不断深化。毕节试验区改革发展加快推进。整顿规范市场经济秩序成效明显。努力扩大对外开放，引进省外到位资金2914亿元，是十五的5.1倍。

——人民生活水平得到新提高。我们高度重视解决人民群众特别是困难群众的基本生活问题。投入财政扶贫资金85.6亿元，减少农村贫困人口272.4万人。全面实施农村居民最低生活保障制度，全省年平均保障标准达到1186元。城市低保全省月平均保障标准达到231元。城镇职工基本医疗、基本养老、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大，保障水平不断提高。在27个县开展了新型农村社会养老保险试点。新型农村合作医疗制度全覆盖，城镇居民基本医疗保险制度全面推行。城镇新增就业95万人，城镇登记失业率控制在4%以内。省财政投入103.6亿元，完成60.2万户农村危房改造，解决近14万户城镇低收入家庭住房困难。2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14180元和3400元左右，比上年实际增长7%和9%左右，年均分别增长8.3%。

——社会事业取得新进步。我们在加快经济发展的同时，切实加强社会建设和管理。省财政对教育、科技、文化、卫生、体育事业的投入达到252.3亿元，是十五的2.9倍。全面实施城乡免费义务教育，两基工作通过国家督导评估检查，义务教育发展取得历史性突破。高中阶段和高等教育毛入学率分别达到55%和20%，职业教育在校生54.9万人，其中中等职业教育在校生41万人。实施了一批重大科技专项，专利授权量年均增长34.5%。推出了多彩贵州等文化精品，荔波喀斯特、赤水丹霞列入世界自然遗产名录，贵州侗族大歌列入世界文化遗产名录。公共文化服务体系建设取得明显成效。覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系基本建立。食品、药品安全监管工作深入推进。全民健身运动广泛开展，竞技体育成绩喜人。人口自然增长率下降到6.3‰。妇女、儿童、老龄、残疾人工作进一步加强。安全生产连续五年实现双降。平安贵州、和谐贵州建设深入推进。民主法制和精神文明建设、依法行政和廉政建设不断加强。民族团结进步事业取得新进展。国防建设与经济建设协调发展。双拥优抚、宗教、外事、侨务、对台、人防、气象、档案、参事等工作取得新成绩。