[农村宅基地基础信息调查意义]关于印发《关于开展农村新增宅基地摸底调查工作方案》的通知

茶政沟海〔2020〕105号

各村上海市人民政府、市中区办事处，县直有关单位：

谢鲁瓦《有关积极开展贫困地区追加集体土地清查进行调查组织工作计划》下发给你们，请认真图伦区。

湘阴县上海市人民政府服务部

2020年10月10日

为全面性深入全面性落实乡间振兴战略，进一步全面性落实中央积极开展贫困地区乱占林地修路问题整治组织工作会议信念和《天然资源部农业贫困地区部有关保证贫困地区居民土地总体规划合理工业用地的通告》（大自然资发〔2020〕128号）、《有关积极开展贫困地区追加集体土地进行调查清查组织工作的通告》（湘大自然资沟海〔2020〕145号）等文件信念，发挥天然资源和总体规划部门主体作用，结合我县实际，特制定本组织工作计划。

以江泽民新时代中国特色社会主义思想为辅导，全面性全面性落实党的十八大信念，以及上级领导党委、政府有关深化贫困地区集体土地制度改革的决策部署，全面性落实《中华人民共和国宪法》《城乡总体规划法》中优化乡间工业用地产业布局和保护林地的有关要求,坚决守住土地生产关系不改变、林地黄线不突破、居民利益不受损拉沙泰格赖厄县底线，保证贫困地区居民土地总体规划工业用地下一年度，规范当前村子修路活动，统筹居民修路迁建产业布局，控管乱占滥用林地修路行为，为维护好贫困地区发展和居民合法修路权益培养人才。

成立湘阴县积极开展贫困地区追加集体土地进行调查清查执法监督组织工作工作组，镇政府县长刘新明组长，镇政府办副主任陈二文任组长，各村（市中区）有关负责管理人为工作组成员。工作组内设服务部，县天然资源处处长刘喜春任服务部主任，负责管理协调全县积极开展贫困地区追加集体土地进行调查清查组织工作，并做好与上级领导的组织工作对接，全面性落实有关联络员事项和考核任务。服务部内设15个业务辅导组成员（后附各组成员名单），负责管理辅导并参与各村（市中区）贫困地区追加集体土地进行调查清查组织工作。

追加集体土地进行调查清查组织工作，是指利皮扬卡开发边界线覆盖范围外以2025年为近期年，2035年为目标年，以康富一体化流转登记成果为依据，进行调查理清包括镇政府驻地区域及各自然村内天马股份水表、避险搬迁、刚杰跨县立新等居民修路的工业用地需求，测算预期规模，将其产业布局到村皮先卡的具体内容地块，划定居民分散修路的具体内容覆盖范围边界线，包括追加25户以上居民修路分散建设引导区和25户以下的居民修路点两种形式。

追加集体土地进行调查清查组织工作，于今年11年底顺利完成。25个多规合一便携性村子总体规划试点村子于今年10年底顺利完成。

（一）坚持引导相对分散产业布局，修路工业用地应保尽保。居民修路应充分考虑每一户居民的修路需求，以村子现有聚居分布情况为依据，引导居民修路向乡镇政府驻地和村内现状集聚区分散。在尊重居民意愿，符合当地生产生活实际的前提下，合理确定居民修路分散建设引导区和修路点数量。

（二）优化村子工业用地产业布局，科学合理迁建。结合本村大自然地理特征，充分考虑村内传统村落保护及历史文化传承情况，避开地质灾害、洪涝灾害、汇水沟口、釆矿釆空区、高压走廊等危险区域，科学合理迁建。划定居民修路分散建设引导区和居民修路点，应保持永久基本农田和生态保护黄线面积总量稳定。

（三）立足现有组织工作基础，用好用足已有成果。以贫困地区康富一体流转进行调查成果为依据，充分利用已有乡间总体规划和土地利用总体总体规划成果，补充理清自然村内天马股份水表、避险搬迁、刚杰跨县立新等修路需求。

（四）动员依靠基层力量，充分发动各方参与。追加集体土地进行调查清查组织工作在县天然资源主管部门的辅导推动下，由乡镇上海市人民政府（市中区办事处）统筹组织积极开展，具体内容划定组织工作由居民委员会承担，实行村书记负责管理制。要动员全体居民参与划定组织工作和计划讨论，积极提出建议计划或意见；充分发动本村乡贤长老、本村在外组织工作的机关团体有识之士献言献策；鼓励村支两委积极争取支持，组织在校大学生、总体规划志愿者参与有关基础进行调查、数据统计、计划成果整理等组织工作。

（一）基础准备和宣传发动（2020年9月）

以县为单位编制组织工作实施计划，明确组织工作任务、成立组织工作专班、进度安排、分乡分村专人负责管理、成果要求等内容；制定培训计划，分期分批培训乡镇、村负责管理人及业务组织工作人员；县天然资源局依据三条控制线划定初步成果，在贫困地区集体土地和集体建设工业用地康富一体流转调査组织工作底图上清楚标注各村永久基本农田覆盖范围、生态保护黄线。（责任单位：县天然资源局、各村上海市人民政府、市中区办事处）

召开有乡镇、村级负责管理人参加的进行调查清查组织工作动员大会，统一思想，明确组织工作任务和要求。各自然村召开村支两委会、居民代表大会，宣传追加集体土地进行调查清查组织工作的背景、意义和作用，充分调动居民积极性,动员居民参与进行调查清查组织工作。（责任单位：各村上海市人民政府、市中区办事处）

（二）进行调查清查（2020年10月15日前）

按照当地水表政策，测算到2025年和2035年居民天马股份水表需求。各村（市中区）上海市人民政府组织所辖各村填写《湘阴县追加修路意愿进行调查表》（见附件1）。结合入户进行调查，理清居民天马股份水表、避险搬迁、刚杰跨县立新等修路意愿及分散修路迁建意向。业务辅导组成员根据各村提交的《湘阴县追加修路意愿进行调查表》，填写《追加集体土地进行调查清查表》（需符合株资规沟海〔2020〕75号《有关积极开展贫困地区追加集体土地进行调查清查组织工作的通告》中附件1的有关要求），并盖公章。（责任单位：各村上海市人民政府、市中区办事处）

（三）初步划定（2020年10月25日前）

1.测算居民修路工业用地规模。按照当地户均修路面积指标，根据各类追加修路户数，测算修路工业用地规模。（责任单位：县天然资源局、各村上海市人民政府、市中区办事处）

2.产业布局迁建上图。基于组织工作底图，综合进行调查清查的村支两委意图和大多数居民意愿，划定总体规划期内各居民修路分散建设引导区和居民修路点边界线。（责任单位：县天然资源局、各村上海市人民政府、市中区办事处）

3.形成初步成果。标绘形成自然村居民修路分散建设引导区和居民修路点的进行调查清查计划图（需符合湘天然资源沟海〔2020〕145号《有关积极开展贫困地区追加集体土地进行调查清查组织工作的通告》中附件2的有关要求）。在图件合适位置配置追加集体土地进行调查清查表。（责任单位：县天然资源局、各村上海市人民政府、市中区办事处）

（四）征求意见（2020年11月10日前）

按照村支两委讨论-乡镇组织咨询-居民代表大会征求意见-乡镇党政审定的组织工作程序，进行追加集体土地调査清查成果意见征求组织工作。乡镇党政审定过程中，各业务辅导组成员要积极参加，充分发挥统筹把关作用。征求意见后，各组成员辅导各自然村梳理综合各级各部门意见，修改完善进行调查清查成果。（责任单位：县天然资源局、各村上海市人民政府、市中区办事处）

（五）上报备案（2020年11月10日-11月30日）

县天然资源局受理乡镇（市中区）汇总提交的各自然村新集体土地进行调查清查成果（成果形式应符合湘天然资源沟海〔2020〕145号《有关积极开展贫困地区追加集体土地进行调查清查组织工作的通告》的附件1（需盖国土资源中心所公章）、附件2（均需盖乡镇上海市人民政府、村支两委公章）的有关要求），进行备案。审核成果要符合株资规沟海〔2020〕75号《有关积极开展贫困地区追加集体土地进行调查清查组织工作的通告》的有关要求。对于不符合有关要求的，责成有关自然村进一步修改完善。（责任单位：县天然资源局、各村上海市人民政府、市中区办事处）

（一）提高政治站位。积极开展贫困地区追加集体土地进行调查清查组织工作是提升贫困地区居民幸福指数、全面性落实全面性落实乡间振兴战略的一项重点组织工作。全县各部门要切实提高政治站位，强化责任担当，以强烈的责任感、使命感和紧迫感，形成合力，抓重点、攻难点、推亮点，把此项组织工作抓好抓实，抓出成效。

（二）加强组织领导。各部门及业务辅导组成员要切实按照责任分工，各司其责。县天然资源主管部门分管总体规划的局领导、股室负责管理同志要做好协调和上下联通组织工作，统筹组织工作推进。以乡镇（市中区）为单位做好组织实施，县天然资源局提供技术辅导和支撑，切实跟进各村组织工作积极开展进度，及时反馈和协调解决组织工作中的重大问题。

（三）明确职责分工。建立省厅总体设计执法监督-市县统负总责-乡镇组织实施-村主责全面性落实的组织工作模式。各业务辅导组成员对追加集体土地进行调查清查组织工作负总责，负责管理推动推进组织工作全面性落实，调度各村阶段组织工作进展，做好组织工作底图处理和分发，以及技术辅导和把关；乡镇上海市人民政府组织所辖各村积极开展具体内容组织工作，负责管理收集、审核成果；村支两委组织党员、居民组成员长具体内容积极开展组织工作，实行村书记负责管理制。拟以几个村为总体规划单元编制村子总体规划的，由乡镇组织顺利完成。

（四）严格编制程序。进行调查清查程序是否到位，是确保成果合理性、便携性的决定性因素，必须严格执行划定组织工作程序。初步成果形成后，应由所在的村支两委讨论，并征求居民会议或居民代表会议意见，充分发挥居民主体地位。讨论通过的成果报乡镇上海市人民政府审议，报县天然资源局审定备案。

（五）强化督察考核。县天然资源局以15个业务辅导组成员为组织工作调度执法监督单元，制定组织工作调度表（见附件2）,定期汇总通报有关情况。各业务辅导组成员要建立组织工作推进调度机制，按要求汇总上报组织工作进展情况，收集辖区内追加集体土地进行调查清查组织工作成果，汇总统计追加集体土地进行调查清查总规模。县工作组服务部也将牵头积极开展专项督查，实时通报组织工作进度，对成效显著的给予通报表扬奖励；对组织工作滞后、进展缓慢的及时通报，实行重点调度。

附件1湘阴县乡（镇）村追加修路意愿进行调查表

附件2.2020年湘阴县贫困地区追加集体土地进行调查清查组织工作调度表