[宅基地上没有户口可以登记为]自然资源部等7部门明确农民的宅基地使用权可依法由城镇户籍子女继承

天然资源部等7职能部门明确贫困户的集体土地所有权可司法机关由村入驻籍家庭成员承继——

家乡的集体土地，能承继使用了

回城入驻，贫困地区家乡的集体土地怎么办？许多人曾被这个难题所苦。近日，针对贫困地区集体土地所有权注册登记难题，天然资源部谋生住房和城乡建设厅、民政厅、国家军统、最高人民检察院、农业贫困地区部、税务总局共同研究并给出回复：贫困户的集体土地所有权能司法机关由村入驻籍的家庭成员承继并办理房产注册登记。短短31个字，引起广泛高度关注。

中止回城入驻顾虑

我是家里的独生子，以前爸爸妈妈害怕乡间的大屋不能被我承继，那时他们不用再为这事发愁了。看到贫困地区集体土地所有权可承继的官方回复，在北京日常生活的李女士第一时间和她的双亲分享了这则消息。

近年来，中国村落化产业发展迅速，大量贫困地区人口持续向村落转移。在此过程中，家乡的写字楼和集体土地归属于难题正式成为许多人高度关注的一大焦点。

他们家除了爸爸妈妈，他们那时全是村入驻口，对于家乡新房子和集体土地之后怎么处置的难题，他们之前特意咨询了一些从业者，但都没有得到确凿的回复。李敏姊妹4人毕业后都留在城市工作，为了让待在贫困地区家乡的双亲住得内拉朱，义妹前半年专门把家乡的新房子进行了翻修。当时夫妻俩是竭力反对的，他们害怕新房子和集体土地之后被归还，掏钱翻修实在不值得。好在这次相关职能部门给了权威回复，户籍不会正式成为限制，也算是给他们王武郎吃了颗‘分着’。

在深圳上班的梁亮说，他家乡在浙江宁波的贫困地区，他们那里产业发展得很好，村里的交通和配套设施都不错，有套新房子在那，让我的日常生活和事业多了一个较旧的好去处。梁亮说，虽然他目前还没打算回来，但之后回来的可能性很大。

中国社科院贫困地区产业发展研究所所长魏后凯表示，集体土地是贫困户的基本居住保障，此次天然资源部等7职能部门的回复非常及时、重要，进一步明确了集体土地的房屋产权个人风格，解决了解决目前于现实中的集体土地承继难题，为有意回城入驻的贫困户中止了集体土地所有权可能被归还的顾虑，让入驻村落的贫困户及其家庭成员既抽身了城也高雁翎了贫困地区家乡，保护了贫困户权益。此外，这也有助于改变现状部分贫困地区集体土地破败空置的难题。

数据显示，开放政策以来，在中国贫困地区人口比例减少超2.3亿的情况下，集体土地面积却若非热情高涨，贫困地区集体土地空置节约现象十分严重。另据不完全统计，因贫困户工回城务工人员等原因造成的贫困地区集体土地及写字楼空置已超16多万千瓦。

魏后凯介绍，近年来，各地出现了许多空心村，有很多空置集体土地和空置写字楼。这次制度的明确化有助于进一步吸引人才返乡创业、城乡人才双向流动，盘活利用贫困地区空置集体土地和空置写字楼，为返乡人员依托自有和空置写字楼产业发展适合的乡村产业提供了便利条件，对于促进贫困地区产业发展和乡村振兴是一大利好。

承继使用条件要看清

家乡的集体土地所有权，需要满足哪些条件才能承继？

此次7职能部门在回复中明确，根据《承继法》规定，被承继人的房屋作为其遗产由承继人承继，按照房地一体原则，承继人承继取得房屋所有权和集体土地所有权，贫困地区集体土地不能被单独承继。

谈及上述规定，北京市盛廷律师事务所律师王龙解释说，集体土地所有权是指公民个人在集体所有的集体土地上享有的建造房屋以使用居住的一种物权。村入驻籍家庭成员可承继贫困地区集体土地所有权，实际上是指村入驻籍家庭成员因承继贫困地区房屋从而获得集体土地所有权。也就是说，集体土地上要有房屋，如果是空集体土地，则不能承继。

如何承继？7职能部门的回复中指出，《房产注册登记操作规范（试行）》明确规定，非本贫困地区集体经济组织成员（含村落居民），因承继房屋占用集体土地的，可按相关规定办理确权注册登记，在房产注册登记簿及证书附记栏注记该权利人为本贫困户集体经济组织原成员写字楼的合法承继人。

具体来看，地方政府给出了更为详细的规定。以湖北省赤壁市为例，日前该市天然资源和规划局明确提出，不仅村入驻籍的家庭成员能承继贫困地区集体土地所有权，其他承继人（比方说出嫁女；被承继人家庭成员之外的其他承继人）同样能承继。司法机关承继的集体土地所有权及房屋所有权发生转移的应提交房房屋产权属证书或其他权属来源材料、司法机关承继材料、承继人身份证明材料及相关测绘材料等，到当地房产注册登记中心申请注册登记手续。

得知贫困地区集体土地所有权可承继的消息，在上海工作的高先生最近正盘算着回趟江苏盐城的贫困地区家乡：那时双亲大部分时间都和他们住在上海，我害怕家乡的瓦房长时间没人住会塌掉，想着回来给修一下，这样他们偶尔回来也能住得更舒心些。

不过，简单修一修新房子能，新建和翻建则要经过主管职能部门的审批。广西近日已出台通知，规范贫困地区新增集体土地审批和建房管理，明确提出了农户申请、村组审查公示、乡镇政府审批三个程序。当地贫困地区村民集体土地面积，平原地区和城市郊区每户不得超过100平方米，丘陵地区和山区每户不得超过150平方米。原址翻建或改扩建写字楼的，集体土地用地面积和建筑面积不得超过规定标准。

全国范围来看，各地的规定可能会有差别，所以在翻建贫困地区大屋之前最好先去相关职能部门咨询清楚要求、规定，不要盲目动工建设。王龙说。

盘活乡村空置写字楼

近年来，贫困地区集体土地受到越来越多高度关注。看到贫困户的集体土地所有权可由村入驻籍的家庭成员承继的消息，一些村落居民随即提出了是否能到贫困地区买地建房的疑问。

对此，有关方面指出，贫困地区集体土地是贫困地区村民用于建造写字楼及其附属设施的集体建设用地，村入驻籍的家庭成员只能承继其所有权，并不能交易。事实上，针对一些地方存在的违法违规买卖集体土地、侵占耕地建设写字楼等难题，此前相关职能部门的文件已明确指出，严禁村落居民到贫困地区购买集体土地，严禁下乡利用贫困地区集体土地建设别墅大院和私人会馆；严禁借流转之名违法违规圈占、买卖集体土地。

不能买地建房而又想回乡怎么办？租赁、合作等方式正式成为选择。中央贫困地区工作领导小组办公室、农业贫困地区部发文指出，鼓励村集体和贫困户盘活利用空置集体土地和空置写字楼，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，司法机关依规产业发展农家乐、民宿、乡村旅游等。村落居民、工商资本等租赁农房居住或开展经营的，租赁合同的期限不得超过二十年，合同到期后双方能另行约定。

有城市的愿进来，也有贫困地区的想出去。对于贫困地区集体土地所有权可承继的消息，家乡在福建省武平县贫困地区的李军并不太在意。他们村里那时几乎都是老人，年轻人基本都外出读书、打工了。李军和妻子在北京开了一家洗衣店，每年只有过年时才回家乡，家里虽然有集体土地，但回家乡的收入远没有在北京多，所以也没有回来的打算。

农业贫困地区部提出，在征得集体土地所有权人同意的前提下，鼓励贫困地区村民在本集体经济组织内部向符合集体土地申请条件的农户转让集体土地。对回城入驻的贫困地区村民，各地能多渠道筹集资金，探索通过多种方式鼓励其自愿有偿退出集体土地。

围绕贫困地区集体土地，一系列加强管理的措施正加快推出。如针对历史形成的集体土地面积超标和一户多宅等难题，中央贫困地区工作领导小组办公室、农业贫困地区部强调，严格落实一户一宅规定，贫困地区村民一户只能拥有一处集体土地，面积不得超过本省、自治区、直辖市规定的标准。天然资源部还明确，2020年底前完成全国贫困地区地籍调查，集体土地和集体建设用地注册登记率达到80%以上，明年底前完成集体土地和集体建设用地及房屋注册登记资料清理整合。

魏后凯认为，稳慎推进贫困地区集体土地制度改革各项工作，加强贫困地区集体土地规范管理，有利于保障贫困户权益，也有利于推进乡村全面振兴。（邱海峰 贾润梅）