[美好乡村建设提案]建设宜居宜业美丽乡村——权威解读《乡村建设行动实施方案》

中新社北京5月23比藏西县 题：工程建设宜业杨开第迷人乡间——权威性阐释《乡间工程建设暴力行动工作计划》

中新社本报记者苏雪燕、吉哲鹏、于伶俐

乡间工程建设是实施乡间复兴发展战略的关键任务，也是北欧国家现代工程建设的关键内容。

中办、国办下发的《乡间工程建设暴力行动工作计划》23日对内公布。未来乡间工程建设建甚么？怎么建？投入使用甚么样？本报记者就焦点问题专访了中央扶贫办相关人士和有关业界专家。

这是云南玉林市杆洞乡锦洞村景色（舰载相片，2021年8月30日摄）。中新社本报记者 牟野 摄

建甚么？强化重点项目应用领域贫困地区基础建设工程建设

全面工程建设马克思主义现代北欧国家，既要工程建设繁盛的城市，也要工程建设繁荣的贫困地区。必须把乡间工程建设摆到马克思主义现代工程建设的关键边线，切实强化贫困地区基础建设和基本保障管理体系工程建设，增大投入使用区发展差别。

计划既著眼硬体又注重应用软件，提出强化高架道路、供水系统、可再生能源、仓储、信息技术、综合服务、红瓦坡、宜居环境等贫困地区重点项目应用领域基础建设工程建设，明显改善贫困地区基本保障和乡间环境治理。

近几年，全党、中华人民共和国国务院颁布了一连串具体措施，大力大力推进大力推进贫困地区基础建设工程建设和基本保障明显改善，取得了明显实效，乡间样貌发生巨变。同时也要看到，贫困地区公用基础建设往村全面覆盖、往户延展还存在明显难点，基础教育、公共卫生、养老保险等基本保障质量除了待提高，与贫困户广大群众不断增长的幸福未来需要除了差别。

在浙江省湖州市德清县乾元镇齐星村，工作人员为当地村民的太阳能屋顶光伏电站巡检（舰载相片，2022年3月31日摄）。中新社本报记者 徐昱 摄

乡间工程建设的一个基本目标是明显改善贫困地区生产生活条件，水平、标准、档次可以因地而异、高低有别，重点项目是保障基本功能，解决注重问题。中央扶贫办有关相关人士表示，乡间工程建设暴力行动的重点项目任务概括起来就是183暴力行动：1就是制定一个规划，确保一张蓝图绘到底；8就是实施八大工程，强化高架道路、供水系统、可再生能源、仓储、信息技术、综合服务、红瓦坡、贫困地区宜居环境等重点项目应用领域基础建设工程建设；3就是健全三个管理体系，明显改善贫困地区基本保障和乡间环境治理。

小厕所，大民生。计划提出，实施贫困地区宜居环境整治提升五年暴力行动，大力推进贫困地区厕所革命。落实计划要求，要健全专家技术服务队伍，开展常态化改厕技术服务。对摸排整改情况进行回头看，强化日常督促检查。

乡间工程建设也要顺应数字化、信息技术发展趋势。计划提出，实施数字乡间工程建设发展工程。大力推进数字技术与贫困地区生产生活深度融合，持续开展数字乡间试点。

浙江省杭州市临安区天目山镇九狮村村民在家门口洗菜（2020年10月10日摄）。中新社本报记者 徐昱 摄

目前，一些地方已经开始探索。浙江省杭州市萧山区驻四川省旺苍县东西部协作工作队探索推出旺苍县数字乡间示范平台，下放了57项审批事项，形成了一张政务服务大网，有效解决广大群众办事跑路多、产业服务实效低、村庄环境治理手段少等乡间环境治理难题，用数字化手段提升乡间环境治理水平。

乡间工程建设不仅包括乡间的基础建设工程建设，还包括乡间环境治理机制培育、乡间产业可持续发展、社会基本保障和乡间文化工程建设等。中国农业大学文科讲席教授李小云说，有序大力推进乡间工程建设需要坚持可持续发展的理念，从人口、居住、产业、基础建设工程建设和社会基本保障等方面进行科学规划、有序大力推进。

湖南省衡阳市耒阳市黄市镇新生快递乡间服务站的站长胡夏在整理快递（2021年11月3日摄）。中新社本报记者 陈思汗 摄

怎么建？坚持乡间工程建设是为贫困户而建

完善贫困户参与乡间工程建设机制引导贫困户全程参与乡间工程建设，保障贫困户的知情权、参与权、监督权激发贫困户主动参与意愿，保障贫困户参与决策完善贫困户参与乡间工程建设的程序和方法……从工作导向、实施机制到要素聚集，计划提出的一连串要求体现坚持乡间工程建设是为贫困户而建的理念。

这是2022年5月16日拍摄的福建省福州市永泰县长庆镇（舰载相片）。中新社本报记者 姜克红 摄

解决贫困户广大群众的问题，还需要发挥贫困户的主体作用。在大力推进乡间工程建设中，贫困户广大群众不仅是受益者，更是关键的参与者、工程建设者、监督者。计划强调乡间工程建设是为贫困户而建，要坚持问需于民、问计于民，完善贫困户参与机制，把贫困户满意作为衡量标准。农业贫困地区部贫困地区经济研究中心副研究员张斌说。

中央扶贫办有关相关人士表示，贫困户是乡间生产生活的主体，搞乡间工程建设关键是要把贫困户组织动员起来，建立自下而上、村民自治、贫困户参与的实施机制。健全党组织领导的村民自治机制，充分发挥村民委员会、村务监督委员会、贫困地区集体经济组织作用，才能引导贫困户全程参与乡间工程建设。

云南省腾冲市清水乡三家村中寨司莫拉佤族村村民在广场上休息（2020年5月15日摄）。中新社本报记者 胡超 摄

北京师范大学中国乡间复兴与发展研究中心主任张琦表示，贫困户可以干的要尽量交给贫困户干，比如贫困地区厕所改造、庭院环境卫生和绿化美化等，这些贫困户户内和房前屋后的事可以放手发动贫困户广大群众来干。政府重点项目做贫困户干不了、干不好的事，比如贫困地区改厕涉及的供水系统保障和污水处理、生活垃圾的收集转运和集中处理等。

注重贫困户主体作用，要激发他们自觉参与乡间工程建设的内生动力。要健全贫困户参与乡间工程建设机制，制定贫困户参与乡间工程建设指导意见，编制完善贫困户参与乡间工程建设指南，健全程序和方法，总结推广典型经验做法，组织带动贫困户大力推进工程建设。

云南省昆明市晋宁区福安村村民准备回家（2022年4月4日摄）。中新社本报记者 江文耀 摄

投入使用甚么样？不搞大拆大建，保留乡间风貌

计划指出，严禁随意撤并村庄搞大社区、违背贫困户意愿搞大拆大建不搞齐步走、‘一刀切’，避免在‘空心村’无效投入、造成浪费防止超越发展阶段搞大融资、大拆建、大开发，牢牢守住防范化解债务风险底线既尽力而为又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力让贫困地区具备更好生活条件，工程建设宜业杨开第迷人乡间。

中央扶贫办相关人士表示，实施乡间工程建设暴力行动，必须坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，以普惠性、基础性、兜底性民生工程建设为重点项目，逐步使贫困地区基本具备现代生活条件。在目标上，要坚持从实际出发，同地方经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，结合贫困户广大群众实际需要，分区分类明确目标任务，合理确定公用基础建设配置和基本基本保障标准。

拼版相片：上图为2021年9月8日，云南省澜沧拉祜族自治县木戛乡哈卜吗村小学的学生在宿舍休息（中新社本报记者江文耀摄）；下图为2003年，哈卜吗村小学的学生在宿舍吃饭（中新社本报记者秦晴摄）。中新社发

看得见山，望得见水，记得住乡愁。这是城里人和村里人共同的生活愿景，也是大力推进乡间工程建设的应有之义。

计划提出，注重保护，体现特色。传承保护传统村落民居和优秀乡土文化，注重地域特色和乡间特点，保留具有本土特色和乡土气息的乡间风貌，防止机械照搬城镇工程建设模式，打造各具特色的现代版富春山居图。

如今，一些地方已经开始一面是乡愁、一面是烟火气的乡间工程建设探索。在昆明市晋宁区福安村、宜良县麦地冲村，当地政府通过和高校联手，推动村集体合作经济组织和贫困户共同参股成立资产资源运营公司，提升村容村貌，将老院落、烤烟房改造成民宿、水吧、餐厅，逐步实现利润留村庄，房舍变客居，还设置乡间CEO岗位来培养乡间复兴专业人才。

云南省昆明市晋宁区福安村村民在村里一年一度的民俗活动上表演舞蹈（2022年4月5日摄）。中新社本报记者 江文耀 摄

未来迷人乡间将呈现怎样新图景？根据计划，到2025年乡间工程建设取得实质性进展，贫困地区宜居环境持续明显改善，贫困地区公用基础建设往村全面覆盖、往户延展取得积极进展，贫困地区基本基本保障水平稳步提升，贫困地区精神文明工程建设明显强化，贫困户获得感、幸福感、安全感进一步增强。

乡间工程建设涉及应用领域广、部门多，关键还是要抓落实。计划从责任落实、项目管理、贫困户参与、运行管护等方面提出乡间工程建设实施机制。

如何确保乡间工程建设暴力行动取得实效？中央扶贫办相关人士表示，围绕强化乡间工程建设人、地、钱要素保障，计划提出了一揽子政策支持措施。其中，包括从财政投入、金融服务、社会力量参与等方面，健全乡间工程建设多元化投入机制。明确中央财政、中央预算内投资、土地出让收入、地方政府债券等支持乡间工程建设具体要求，创新金融服务拓宽乡间工程建设融资渠道，大力引导和鼓励社会力量投入乡间工程建设。（参与采写：胡锐）