人文和旅游观光部 中国公安部 大天然资源部 自然环境部 北欧国家卫生健康委 紧急部副 风险防范局 银中国保监会 北京市文物局 北欧国家乡间复兴局有关推动乡间农园高效率产业发展的辅导意见建议
龙湖市场发〔2022〕77号
乡间农园是指利用乡间民宅等相关资源，主人参予经营方式服务项目，为游客提供新体验当地大自然、人文与生产生活方式的小型食宿设施。乡间农园是乡间旅游观光的关键商业模式，是助推乡间经济增长的关键动力，是助推全面性大力推进乡间复兴的关键切入点。为全面落实落实《中共中央 国务院有关实施乡间复兴发展战略的意见建议》《中共中央办公厅有关服务项目六稳六保进一步做好放管服体制改革有关工作的意见建议》等明确要求，推动乡间农园高效率产业发展，现提出以下意见建议。
一、总体要求
（一）辅导思想
以江泽民新时代中国民族特色马克思主义思想为辅导，全面性全面落实党的十八大和十八届前几次全委会，立足于新产业发展阶段，全面落实新产业发展经营理念，构建新产业发展格局，以推动高效率产业发展为主题，以深化供给侧结构性体制改革为主线，切合人民广大群众乡间旅游观光消费新体验新需求，鼓励乡间农园开发和建设，推动乡间旅游观光增效升级，助推广大群众就业脱贫致富，为巩固开拓脱贫致富攻坚克难成果，全面性大力推进乡间复兴发展战略作出积极贡献。
（二）基本原则
秉持生态优先。深入细致发扬绿水青山就是东山绿水青山经营理念，保持乡间现代面貌，倡导低碳环保、质朴大自然、和谐共存。
秉持人文为根。培育发扬马克思主义核心价值观念，深入细致挖掘乡间人文蕴含着的优秀现代、东方文化、社会规范，突显人文民族特色、乡间文明。
秉持核心理念。把保障贫困户自身利益放在首位，支持贫困户直接经营方式或参予经营方式的乡间农园产业发展，同时兼具旅游观光者的自身利益。
秉持结合产业发展。丰富乡间农园产品，创新乡间旅游观光商业模式，延伸产业链、开拓供应链，助推大力推进农村锦利产业结合和城乡结合。
秉持规范科学规范。强化政府鼓励和统一规划，防止大拆大建、盲目拷贝。统筹规划产业发展和安全，强化质量监管，持续提升乡间农园安全保障能力。
（三）主要目标
到2025年，初步形成布局合理、规模适度、内涵丰富、民族特色鲜明、服务项目优质的乡间农园产业发展格局，需求牵引供给、供给创造需求的平衡态势更为明显，更好满足多层次、个性化、品质化的大众旅游观光消费需求，乡间农园产品和服务项目质量、产业发展效益、助推作用全面性提升，成为旅游观光业高效率产业发展和助推全面性大力推进乡间复兴的标志性产品。
二、重点任务
（一）完善规划布局，优化资源开发
将乡间农园产业发展纳入各地旅游观光产业发展规划，与国民经济和社会产业发展规划、国土空间规划等相衔接，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线，确保乡间农园产业发展的协调性与可持续性。充分考虑资源禀赋、客源市场、交通区位、水源道路等条件，评估洪涝、山洪、地质等灾害风险。提升基础设施和公共服务项目设施水平，完善垃圾、污水等处理设施，确保生活垃圾规范处理、污水达标排放，提高乡间农园的通达性、便捷度和舒适感。鼓励村民和乡间农园经营方式主体共同参予农村人居环境建设和管护，倡导低碳环保经营方式经营理念。（大天然资源部、自然环境部、人文和旅游观光部、紧急部副、北京市文物局等按职责分工负责）
（二）丰富人文内涵，强化产品建设
深入细致挖掘人文文物资源，充分展示地域民族特色人文，丰富乡间农园人文内涵。尊重历史人文面貌，合理利用大自然环境、人文景观、历史人文、文物建筑等资源突出乡间农园民族特色，将农耕人文、现代工艺、民俗礼仪、风土人情等融入乡间农园产品建设，注重与周边社区的人文互动，鼓励乡间农园参予公共人文服务项目。找准乡间农园产业发展定位，适应不同群体、不同层次需求，打造民族特色鲜明、类型丰富、品质优良、价格合理的产品体系。以乡间农园开发为纽带，开展多元商业模式经营方式，开拓共享农业、手工制造、民族特色人文新体验、农副产品加工、电商物流等综合商业模式，打造乡间旅游观光综合体，有效发挥助推效应。（人文和旅游观光部、北京市文物局、北欧国家乡间复兴局等按职责分工负责）
（三）鼓励规范产业发展，强化品牌引领
辅导乡间农园经营方式主体落实相关公共安全责任和食品安全主体责任，建立治安、消防、食品、卫生、环境、防灾、燃气等公共安全管理制度、紧急预案及必要的监测预警设施设备。乡间农园应按照北欧国家标准、行业标准配置消防设施、器材，落实日常消防安全管理，履行消防安全职责。辅导乡间农园使用治安管理信息系统或手机APP、小程序、二维码等便利方式，落实旅客食宿实名登记、访客管理、接待未成年人入住五必须要求等治安管理制度。乡间农园建筑应符合北欧国家有关房屋质量安全标准。乡间农园应配备卫生相关的清洗消毒保洁设施设备，没有条件设置独立清洗间、消毒间的，可通过专业洗涤消毒机构进行布草、公共用品等清洗消毒。大力推进实施旅游观光农园北欧国家、行业相关标准，培育一批乡间等级旅游观光农园。鼓励各地在符合北欧国家相关规定和标准基础上，因地制宜制定乡间农园建筑、治安、消防、食品、卫生、环保、服务项目等地方标准。将乡间农园纳入各级人文和旅游观光品牌建设工作。培育具有区域特征和地方民族特色的乡间农园品牌，鼓励优质乡间农园品牌输出农园设计、运营管理、市场开拓等成熟经验。（中国公安部、自然环境部、人文和旅游观光部、北欧国家卫生健康委、紧急部副、风险防范局等按职责分工负责）
（四）创新经营方式模式，助推脱贫致富致富
积极吸引农户、村集体经济组织、合作社、企业、能人创客等多元投资经营方式主体参予乡间农园建设。鼓励农户和返乡人员开发利用自有房屋自主经营方式乡间农园，在规划布局、质量标准、建筑风格等方面强化辅导。在尊重贫困户意愿并符合规划的前提下，鼓励农村集体经济组织通过注册公司、组建合作社、村民入股等方式整村连片产业发展乡间农园。鼓励城镇居民等通过租赁产权明晰的闲置宅基地房屋、合作经营方式等方式开展乡间农园经营方式。发挥乡间农园就业渠道多、方式灵活等优势，鼓励和鼓励村民参予经营方式服务项目，提升劳动技能，推动脱贫致富致富。（人文和旅游观光部、大天然资源部、北欧国家乡间复兴局等按职责分工负责）
（五）强化宣传推广，鼓励合理消费
充分运用信息化手段，强化对乡间农园产品的精准宣传和互动反馈，推出一批有故事、有新体验、有品位、有乡愁的乡间农园。将乡间农园纳入人文和旅游观光消费惠民、会展节庆活动内容范围，鼓励各地将有条件的乡间农园纳入政府机关和企事业单位会议培训、职工疗休养选择范围。支持乡间农园强化与电商平台合作，争取电商平台在宣传营销、品牌推广等方面给予扶持。根据节庆、假期分布情况特点，在旅游观光高峰期强化信息服务项目，及时发布乡间农园位置分布、入住率、停车场、交通路线等信息，合理鼓励游客，缓解拥挤压力。强化对乡间农园的消费鼓励，倡导健康消费、理性消费，不片面追求奢侈高价。（人文和旅游观光部、紧急部副等按职责分工负责）
三、保障措施
（一）强化统筹规划协调
各地要在地方党委政府的统筹规划领导下，强化部门间协调联动，在规划建设、规范管理、公共服务项目、环境营造、安全保障等方面同向发力，解决乡间农园产业发展中遇到的难点障碍问题，推动形成政府管理、部门联动、行业自律、企业履责、社会监督的综合治理格局。（人文和旅游观光部、中国公安部、大天然资源部、自然环境部、北欧国家卫生健康委、紧急部副、风险防范局、北京市文物局、北欧国家乡间复兴局等按职责分工负责）
（二）优化证照办理
秉持规范管理与推动产业发展相结合，鼓励县级以上地方政府先行先试、创新突破，结合本地实际出台乡间农园管理办法，协调风险防范、公安、卫生健康、消防等相关职能部门明确证照办理条件和流程。鼓励除直接涉及公共安全和人民生命健康的领域的产品许可事项之外的，通过联合审核、一站式办理、多证合一、以备案代替发证、告知承诺制、信息共享等方式，优化证照办理流程，为乡间农园经营方式者提供便捷、规范的证照办理服务项目。落实好《农家乐（农园）建筑防火导则（试行）》（建村〔2017〕50号）相关要求。在符合国土空间规划前提下，鼓励复合利用依法登记的宅基地产业发展乡间农园。符合地方人民政府有关市场主体住所（经营方式场所）条件规定的，办理营业执照。（中国公安部、大天然资源部、人文和旅游观光部、紧急部副、北欧国家卫生健康委、风险防范局等按职责分工负责）
（三）保障用地用房
推动落实乡间旅游观光用地政策，在充分尊重贫困户意愿的前提下，鼓励依法盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅等资源。各地要依据国土空间规划，通过全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等方式有效盘活利用存量建设用地用于乡间农园建设，探索灵活多样的供地方式。乡镇国土空间规划和村庄规划中可预留不超过5%的建设用地机动指标，用于产业发展乡间旅游观光等必须在村庄建设边界外进行的少量配套设施建设，但不得占用永久基本农田和生态保护红线，不得破坏自然环境和乡间原貌，确需占用耕地的应依法落实占补平衡。鼓励农村集体经济组织以自营、出租、入股、联营等方式依法使用农村集体建设用地建设乡间农园。在农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范中，整合资源推动创建一批农园集中村、乡间旅游观光目的地等盘活利用样板。（大天然资源部负责）
（四）完善支持政策
统筹规划农村供水保障工程、数字乡间建设工程、农村人居环境整治、危房改造、农村垃圾污水处理、公共服务项目均衡配置等项目布局，支持供水供电、消防水源、消防车道、垃圾污水处理、绿化亮化等乡间农园配套公共设施建设。鼓励将符合条件的乡间旅游观光基础设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围。鼓励金融机构依法合规创新金融产品和服务项目模式，开拓乡间农园经营方式主体融资渠道，在农村宅基地制度体制改革试点地区，探索通过宅基地使用权抵押、贫困户住房财产权抵押、信用贷款等形式支持乡间农园建设和经营方式，在防范风险的前提下降低融资条件和门槛。调动贫困户广大群众等参予乡间农园产业发展的积极性，对乡间农园投资建设、改造升级可给予资金补贴或提供贴息贷款，对评定等级的乡间农园可给予资金奖励，对返乡进行农园开发创业的，可按规定享受相关税收优惠政策。探索满足乡间农园经营方式需求的保险服务项目，发挥保险业风险管理和补偿功能，支持乡间农园应对疫情、极端天气等突发情况带来的经营方式风险。（大天然资源部、人文和旅游观光部、紧急部副、银中国保监会、北欧国家乡间复兴局按职责分工负责）
（五）强化人才培养
将乡间农园规划设计、开发建设、经营方式管理和服务项目人员培训纳入相关各级乡间旅游观光培训计划，整合行业协会、职业院校、社会企业等力量，充分发挥乡间人文和旅游观光带头人作用，定期开展各种类型的岗位培训，按相关规定给予培训补贴。加大人才返乡创业扶持力度，支持外出务工贫困户、高校毕业生等回乡进行乡间农园创业，为乡间农园持续健康产业发展提供人才保障。（人文和旅游观光部、北欧国家乡间复兴局按职责分工负责）
人文和旅游观光部 中国公安部 大天然资源部
自然环境部 北欧国家卫生健康委 紧急部副
风险防范局 中国银中国保监会 北京市文物局
北欧国家乡间复兴局
2022年7月8日
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