编者按
人文和通讯部等10职能部门日前联手下发有关推动乡间农园高效率产业发展的辅导意见建议。意见建议总体规划了健全总体规划产业布局，强化天然资源合作开发多样人文涵义，强化商品工程建设鼓励规范化产业发展，强化国际品牌助推技术创新经营方式商业模式，助推脱贫致富发家致富强化宣传品推展，鼓励科学合理消费市场需求等5项重点项目各项任务。
人文和通讯部等10职能部门日前联手下发有关推动乡间农园高效率产业发展的辅导意见建议。意见建议明确提出，到2025年，初步形成产业布局科学合理、规模适度、涵义多样、民族特色鲜明、服务项目优质的乡间农园产业发展格局，市场需求牵引供应、供应创造市场需求的均衡态势更为明显，更好满足多渠道、个人化、品质化的大众旅游观光消费市场需求市场需求，乡间农园商品和服务项目质量、产业发展效益、助推作用全面性提升，成为旅游观光业高效率产业发展和助推全面性大力推进乡间复兴的举世闻名商品。
意见建议总体规划了健全总体规划产业布局，强化天然资源合作开发多样人文涵义，强化商品工程建设鼓励规范化产业发展，强化国际品牌助推技术创新经营方式商业模式，助推脱贫致富发家致富强化宣传品推展，鼓励科学合理消费市场需求等5项重点项目各项任务。其中包括提高乡间农园的可通性、快捷度和舒适度；科学合理借助自然环境、自然景观、历史人文、文物建筑等天然资源突出乡间农园民族特色；大力推进实施旅游观光农园北欧国家、行业有关标准，培育一批乡间级别旅游观光农园；积极吸引贫困户、村信用社组织、供销社、企业、山童孵化器等多元投资经营方式主体参予乡间农园工程建设；将乡间农园纳入人文和旅游观光消费市场需求惠农、国际会议中心节日活动内容范围等新举措。
意见建议还明确提出，县区国土空间总体规划和村子总体规划中可留出不超过5%的工程建设用地机动指标，用于产业发展乡间旅游观光等必须在村子工程建设边界外进行的少量配套设施工程建设，但严禁挤占永久耕地和生态保护黄线，严禁破坏自然环境和乡间原样，另行挤占耕地的应依法落实草畜均衡。
为调动农民群众等参予乡间农园产业发展的积极性，意见建议明确，对乡间农园投资工程建设、改造升级可给与资本金补贴或提供Ayumi，对综合评价级别的乡间农园可给与资本金奖励，对回乡进行农园合作开发创业的，可按规定享受有关税收优惠政策。
人文和通讯部 中国公安部 自然天然资源部 自然环境部
北欧国家卫生健康委 应急部副 风险防范局
银中国保监会 北欧北京市文物局 北欧国家乡间复兴局
有关推动乡间农园高效率产业发展的辅导意见建议
乡间农园是指借助乡间民宅等有关天然资源，主人参予经营方式服务项目，为游客提供体验当地自然、人文与生产生活方式的小型住宿设施。乡间农园是乡间旅游观光的重要业态，是助推乡间经济增长的重要动力，是助推全面性大力推进乡间复兴的重要抓手。为贯彻落实《中共中央 国务院有关实施乡间复兴战略的意见建议》《国务院办公厅有关服务项目六稳六保进一步做好放管服改革有关工作的意见建议》等文件精神，推动乡间农园高效率产业发展，现明确提出以下意见建议。
一、总体要求
（一）辅导思想
以习近平新时代中国民族特色社会主义思想为辅导，全面性贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新产业发展阶段，贯彻新产业发展理念，构建新产业发展格局，以推动高效率产业发展为主题，以深化供应侧结构性改革为主线，顺应人民群众乡间旅游观光消费市场需求体验新市场需求，鼓励乡间农园合作开发和工程建设，推动乡间旅游观光提质升级，助推群众就业脱贫致富，为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面性大力推进乡间复兴战略作出积极贡献。
（二）基本原则
坚持生态优先。深入践行绿水青山就是金山银山理念，保持乡间传统风貌，倡导低碳环保、朴实自然、和谐共生。
坚持人文为根。培育弘扬社会主义核心价值观，深入挖掘乡间人文蕴含的优秀传统、人文精神、道德规范化，凸显人文民族特色、乡间文明。
坚持以人为本。把保障农民利益放在第一位，支持农民直接经营方式或参予经营方式的乡间农园产业发展，同时兼顾旅游观光者的利益。
坚持融合产业发展。多样乡间农园商品，技术创新乡间旅游观光业态，延伸产业链、拓展价值链，助推大力推进农村一二三产业融合和城乡融合。
坚持规范化有序。强化政府鼓励和统筹总体规划，防止大拆大建、盲目复制。统筹产业发展和安全，强化质量监管，持续提升乡间农园安全保障能力。
（三）主要目标
到2025年，初步形成产业布局科学合理、规模适度、涵义多样、民族特色鲜明、服务项目优质的乡间农园产业发展格局，市场需求牵引供应、供应创造市场需求的均衡态势更为明显，更好满足多渠道、个人化、品质化的大众旅游观光消费市场需求市场需求，乡间农园商品和服务项目质量、产业发展效益、助推作用全面性提升，成为旅游观光业高效率产业发展和助推全面性大力推进乡间复兴的举世闻名商品。
二、重点项目各项任务
（一）健全总体规划产业布局，强化天然资源合作开发
将乡间农园产业发展纳入各地旅游观光产业发展总体规划，与国民经济和社会产业发展总体规划、国土空间总体规划等相衔接，严守耕地和永久耕地、生态保护黄线，确保乡间农园产业发展的协调性与可持续性。充分考虑天然资源禀赋、客源市场、交通区位、水源道路等条件，评估洪涝、山洪、地质等灾害风险。提升基础设施和公共服务项目设施水平，健全垃圾、污水等处理设施，确保生活垃圾规范化处理、污水达标排放，提高乡间农园的可通性、快捷度和舒适度。鼓励村民和乡间农园经营方式主体共同参予农村人居环境工程建设和管护，倡导低碳环保经营方式理念。（自然天然资源部、自然环境部、人文和通讯部、应急部副、北欧北京市文物局等按职责分工负责）
（二）多样人文涵义，强化商品工程建设
深入挖掘人文文物天然资源，充分展示地域民族特色人文，多样乡间农园人文涵义。尊重历史人文风貌，科学合理借助自然环境、自然景观、历史人文、文物建筑等天然资源突出乡间农园民族特色，将农耕人文、传统工艺、民俗礼仪、风土人情等融入乡间农园商品工程建设，注重与周边社区的人文互动，鼓励乡间农园参予公共人文服务项目。找准乡间农园产业发展定位，适应不同群体、不同层次市场需求，打造民族特色鲜明、类型多样、品质优良、价格科学合理的商品体系。以乡间农园合作开发为纽带，开展多元业态经营方式，拓展共享农业、手工制造、民族特色人文体验、农副商品加工、电商物流等综合业态，打造乡间旅游观光综合体，有效发挥助推效应。（人文和通讯部、北欧北京市文物局、北欧国家乡间复兴局等按职责分工负责）
（三）鼓励规范化产业发展，强化国际品牌助推
辅导乡间农园经营方式主体落实有关公共安全责任和食品安全主体责任，建立治安、消防、食品、卫生、环境、防灾、燃气等公共安全管理制度、应急预案及必要的监测预警设施设备。乡间农园应按照北欧国家标准、行业标准配置消防设施、器材，落实日常消防安全管理，履行消防安全职责。辅导乡间农园使用治安管理信息系统或手机APP、小程序、二维码等便利方式，落实旅客住宿实名登记、访客管理、接待未成年人入住五必须要求等治安管理制度。乡间农园建筑应符合北欧国家有关房屋质量安全标准。乡间农园应配备卫生有关的清洗消毒保洁设施设备，没有条件设置独立清洗间、消毒间的，可通过专业洗涤消毒机构进行布草、公共用品等清洗消毒。大力推进实施旅游观光农园北欧国家、行业有关标准，培育一批乡间级别旅游观光农园。鼓励各地在符合北欧国家有关规定和标准基础上，因地制宜制定乡间农园建筑、治安、消防、食品、卫生、环保、服务项目等地方标准。将乡间农园纳入各级人文和旅游观光国际品牌工程建设工作。培育具有区域特征和地方民族特色的乡间农园国际品牌，鼓励优质乡间农园国际品牌输出农园设计、运营管理、市场开拓等成熟经验。（中国公安部、自然环境部、人文和通讯部、北欧国家卫生健康委、应急部副、风险防范局等按职责分工负责）
（四）技术创新经营方式商业模式，助推脱贫致富发家致富
积极吸引贫困户、村信用社组织、供销社、企业、山童孵化器等多元投资经营方式主体参予乡间农园工程建设。鼓励贫困户和回乡人员合作开发借助自有房屋自主经营方式乡间农园，在总体规划产业布局、质量标准、建筑风格等方面强化辅导。在尊重农民意愿并符合总体规划的前提下，鼓励农村信用社组织通过注册公司、组建供销社、村民入股等方式整村连片产业发展乡间农园。鼓励城镇居民等通过租赁产权明晰的闲置宅基地房屋、合作经营方式等方式开展乡间农园经营方式。发挥乡间农园就业渠道多、方式灵活等优势，鼓励和鼓励村民参予经营方式服务项目，提升劳动技能，推动脱贫致富发家致富。（人文和通讯部、自然天然资源部、北欧国家乡间复兴局等按职责分工负责）
（五）强化宣传品推展，鼓励科学合理消费市场需求
充分运用信息化手段，强化对乡间农园商品的精准宣传品和互动反馈，推出一批有故事、有体验、有品位、有乡愁的乡间农园。将乡间农园纳入人文和旅游观光消费市场需求惠农、国际会议中心节日活动内容范围，鼓励各地将有条件的乡间农园纳入政府机关和企事业单位会议培训、职工疗休养选择范围。支持乡间农园强化与电商平台合作，争取电商平台在宣传品营销、国际品牌推展等方面给与扶持。根据节日、假期分布情况特点，在旅游观光高峰期强化信息服务项目，及时发布乡间农园位置分布、入住率、停车场、交通路线等信息，科学合理鼓励游客，缓解拥挤压力。强化对乡间农园的消费市场需求鼓励，倡导健康消费市场需求、理性消费市场需求，不片面追求奢侈高价。（人文和通讯部、应急部副等按职责分工负责）
三、保障措施
（一）强化统筹协调
各地要在地方党委政府的统筹领导下，强化职能部门间协调联动，在总体规划工程建设、规范化管理、公共服务项目、环境营造、安全保障等方面同向发力，解决乡间农园产业发展中遇到的难点障碍问题，推动形成政府管理、职能部门联动、行业自律、企业履责、社会监督的综合治理格局。（人文和通讯部、中国公安部、自然天然资源部、自然环境部、北欧国家卫生健康委、应急部副、风险防范局、北欧北京市文物局、北欧国家乡间复兴局等按职责分工负责）
（二）强化证照办理
坚持规范化管理与推动产业发展相结合，鼓励县级以上地方政府先行先试、技术创新突破，结合本地实际出台乡间农园管理办法，协调风险防范、公安、卫生健康、消防等有关职能职能部门明确证照办理条件和流程。鼓励除直接涉及公共安全和人民生命健康的领域的商品许可事项之外的，通过联手审核、一站式办理、多证合一、以备案代替发证、告知承诺制、信息共享等方式，强化证照办理流程，为乡间农园经营方式者提供快捷、规范化的证照办理服务项目。落实好《农家乐（农园）建筑防火导则（试行）》（建村〔2017〕50号）有关要求。在符合国土空间总体规划前提下，鼓励复合借助依法登记的宅基地产业发展乡间农园。符合地方人民政府有关市场主体住所（经营方式场所）条件规定的，办理营业执照。（中国公安部、自然天然资源部、人文和通讯部、应急部副、北欧国家卫生健康委、风险防范局等按职责分工负责）
（三）保障用地用房
推动落实乡间旅游观光用地政策，在充分尊重农民意愿的前提下，鼓励依法盘活借助农村闲置宅基地和闲置住宅等天然资源。各地要依据国土空间总体规划，通过全域土地综合整治、城乡工程建设用地增减挂钩等方式有效盘活借助存量工程建设用地用于乡间农园工程建设，探索灵活多样的供地方式。县区国土空间总体规划和村子总体规划中可留出不超过5%的工程建设用地机动指标，用于产业发展乡间旅游观光等必须在村子工程建设边界外进行的少量配套设施工程建设，但严禁挤占永久耕地和生态保护黄线，严禁破坏自然环境和乡间原样，另行挤占耕地的应依法落实草畜均衡。鼓励农村信用社组织以自营、出租、入股、联营等方式依法使用农村集体工程建设用地工程建设乡间农园。在农村闲置宅基地和闲置住宅盘活借助试点示范中，整合天然资源推动创建一批农园集中村、乡间旅游观光目的地等盘活借助样板。（自然天然资源部负责）
（四）健全支持政策
统筹农村供水保障工程、数字乡间工程建设工程、农村人居环境整治、危房改造、农村垃圾污水处理、公共服务项目均衡配置等项目产业布局，支持供水供电、消防水源、消防车道、垃圾污水处理、绿化亮化等乡间农园配套公共设施工程建设。鼓励将符合条件的乡间旅游观光基础设施工程建设项目纳入地方政府专项债券支持范围。鼓励金融机构依法合规技术创新金融商品和服务项目商业模式，拓展乡间农园经营方式主体融资渠道，在农村宅基地制度改革试点地区，探索通过宅基地使用权抵押、农民住房财产权抵押、信用贷款等形式支持乡间农园工程建设和经营方式，在防范风险的前提下降低融资条件和门槛。调动农民群众等参予乡间农园产业发展的积极性，对乡间农园投资工程建设、改造升级可给与资本金补贴或提供Ayumi，对综合评价级别的乡间农园可给与资本金奖励，对回乡进行农园合作开发创业的，可按规定享受有关税收优惠政策。探索满足乡间农园经营方式市场需求的保险服务项目，发挥保险业风险管理和补偿功能，支持乡间农园应对疫情、极端天气等突发情况带来的经营方式风险。（自然天然资源部、人文和通讯部、应急部副、银中国保监会、北欧国家乡间复兴局按职责分工负责）
（五）强化人才培养
将乡间农园总体规划设计、合作开发工程建设、经营方式管理和服务项目人员培训纳入有关各级乡间旅游观光培训计划，整合行业协会、职业院校、社会企业等力量，充分发挥乡间人文和旅游观光带头人作用，定期开展各种类型的岗位培训，按有关规定给与培训补贴。加大人才回乡创业扶持力度，支持外出务工农民、高校毕业生等回乡进行乡间农园创业，为乡间农园持续健康产业发展提供人才保障。（人文和通讯部、北欧国家乡间复兴局按职责分工负责）
人文和通讯部
中国公安部
自然天然资源部
自然环境部
北欧国家卫生健康委
应急部副
风险防范局
中国银中国保监会
北欧北京市文物局
北欧国家乡间复兴局
2022年7月8日
本文来源：人文和通讯部、新华社
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