中国需要什么样的国土空间规划？-热点要闻-时事焦点

按照中共中央、国务院要求，2020年要基本上建立国土规划整体规划体系，逐步实现多规三位一体。基本上完成县区以上各级党委国土规划内部空间总体规划基本上工程建设，初步形成全国国土规划内部空间开发为保护一张图。

作为北欧国家内部空间产业发展的手册、可持续产业发展的内部空间愿景，国土规划整体规划的重要性不可否认。

那么，我国今后到底须要怎样的国土规划整体规划？要回答这个难题，首先要从现实生活说起。

天然资源粗放式式借助已经成为阻碍我国经济社会产业发展和天然资源有效借助的最大阻碍因素。导致天然资源粗放式式借助的主要其原因是管理工作体制其原因，而原来的规划并没发挥太多的干涉作用。

借助计划方式呈报农地和天然资源借助分项，显然已经不符合当前我国社会主义市场经济的动态变化。其原因在于，农地和天然资源借助分项的LX1呈报，加强了行政管理工作干涉，引致了天然资源借助的粗放式。

我国尽管存有着企业间的市场竞争，但在国土规划天然资源轴果的情况下，更多体现在卫星城和行政管理工作地区间的市场竞争，而等级化的地区和卫星城管理工作，引致天然分权透过行政管理工作方式偏重于浓碱卫星城，也成为天然资源借助粗放式的其原因。

同时，卫星城化涉及到的人口数难题依然没解决，地区性基本保障自身利益新格局的重构，引致了地区和卫星城间市场竞争的加剧。地方性中央政府为追求自身利益新格局的最小化，加强浓碱卫星城的自身利益，透过行政管理工作方式扩张片区工程建设，大部分片区的失败轻微地节约了天然资源。

管理工作体制难题引致了稀缺天然资源的轻微节约。我国卫星城人口数减少，贫困地区人口数迁移，但建成区边楼挤占耕地的现像依然没得到遏制。尽管贫困地区人口数迁移了2多万，但贫困地区集体工程建设工业用地从17万公顷减少到19万公顷。建成区增量工程建设工业用地依然存有着大量的空置现像。

规划部门的多元管理工作和传统规划路子的阻碍，依然负面影响着多规三位一体的真正落实。双龙筑堤（北欧国家发改委、自然天然资源部、住建部、自然环境部和民政厅），等于从观念上、管理工作体制上还有现实生活中都负面影响着国土规划整体规划的基本上工程建设路子和今后实施，在路子上难以有较大的突破。

规划基本上工程建设中面临着为保护和借助的矛盾，在现实生活中难解。特别是面对地方性和各级党委卫星城中央政府苟延残喘的产业发展需求，在中央政府机构和各级党委中央政府间的各类谈判中，往往会对规划大幅度变更。甚至随着认识的变化，各种主观路子也会负面影响到规划基本上工程建设路子，以及导致随时调整等现像的发生。

基于此，今后的国土规划整体规划面临着怎样的趋势？又该解决什么难题？须要一一加以厘清。

国土规划整体规划面临的趋势

我国国土规划整体规划的基本上工程建设面临着以下几个大趋势，它们都会负面影响到要素内部空间流动和变化。

一是受内部卫星城债务增长和产业发展模式的负面影响以及外部因素的阻碍等，引致国内经济增长出现了放缓趋势，常规增长速度从原来的6%下降到5%以下。特别是疫情危机的出现，不仅仅负面影响到我国的经济增长轻微下滑，超出了预期，全球化面临的经济衰退，对我国也会产生轻微的不利负面影响。势必会引致今后可能发生国土规划天然资源借助关系的变化。

二是人口数要素伴随着就业和产业的产业发展，在内部空间上的流动性大规模增长也逐步趋于稳定，近几年人口数流动数量比前些年有较大幅度下降，特别是农民工外出打工这一最大的流动性因素虽仍呈波动增长态势，但增量基本上在低位徘徊。而在疫情的作用下，就业形势严峻，更是负面影响到人口数流动就业内部空间新格局分布的变化。持续多长时间，什么时候才可能复苏，对要素和天然资源的分布会产生怎样的负面影响，须要认真研究。

三是负面影响要素流动的制度性障碍尚未解除，涉及到人口数、农地和行政管理工作区划今后改革的步伐有多大，可能会产生怎样的政策性变动，也会负面影响到我国的天然资源内部空间分布态势。

四是我国现有地区经济产业发展新格局下，面临着天然资源和要素成本的上升，特别是卫星城成本和管理工作体制成本的上升，会负面影响到卫星城间和地区间天然资源内部空间再分配。产业的转移和外溢以及国内内部空间新格局的调整，都是遵循着经济的规律，各类要素成本的变化是须要认真关注的。

五是地区产业发展不平衡和地方性、卫星城以及乡村的产业发展动力依然十分强烈，对天然资源的需求依然旺盛。无论任何一个卫星城和地区，无论是在中西部还是东部沿海地区，无论是在中心卫星城和都市圈，还是在中小卫星城，出于对增长和产业发展的渴望，都希望透过开发来获得机会，也相应地会减少为保护和开发的矛盾。

六是随着人民生活水平的提高和科技的高速产业发展，对今后的天然资源借助形式也会发生重大变化。互联网、信息革命、新能源汽车以及人工智能，甚至包括北斗等新技术的应用，是否会大幅度提高天然资源的借助效率？

七是交通、能源和产业分布的内部空间变化，会直接负面影响地区条件的变化，也将会在今后长期负面影响我国天然资源借助的内部空间新格局。

八是国际贸易新格局变化，也会负面影响到我国传统自给自足的天然资源内部空间借助路子。例如粮食贸易数量加大、能源的进口、全球化贸易新格局的演变，都会在一定程度上重新定义我国对国土规划天然资源借助的观念和路子。

考虑到这些趋势，我国今后的产业发展存有着强烈的不确定性，体现在政策变化的不确定性和外部新格局的不确定性。

前者涉及到深化改革，负面影响到管理工作体制变化，还有非常大的政策操作内部空间。例如,户籍管理工作、农地管理工作制度和行政管理工作区划调整涉及到卫星城数量的减少。又如，规划基本上工程建设的部门管理工作以及多规三位一体的内部空间范畴等，还有科技突飞猛进的变化也会让我们对规划重新认识，特别是大数据应用直接负面影响到数据源的更新。

为应对后者，我们必须要提升整合各种政策和天然资源以及技术变革的能力。尽管外部性变化是整体规划难以掌握的，但透过理性的研判，也会负面影响到我们如何分析我国产业新格局和经济增长的动态变化，进而关系到国土规划天然资源开发借助政策调整。

国土规划整体规划要解决的难题

我国人口数总量对于经济增长过程中天然资源的需求是刚性的。目前全国的中产阶级人口数2多万，中等收入以上人口数4亿左右，40%为中等及以下收入人口数。那么，今后我国人均收入如果达到1.5万美元以上，须要减少多少就业岗位，须要挤占多少农地天然资源，须要挤占多少能源？哪些透过国内天然资源可以解决，哪些须要透过外部天然资源来解决？国土规划整体规划对此要有明确的认识。

再看规划主导思想，到底是按照市场配置天然资源的要求来确定国土规划整体规划大新格局，还是加强中央政府引导下的约束性管理工作？如何处理好市场和规划间的关系？如何认清卫星城和地方性间的市场竞争新格局？如何处理好产业发展、为保护及天然资源有效借助间的关系？这些都是须要认真考虑的难题。

正因为如此，考虑到各种不确定性因素，如何在符合现阶段产业发展形势和政策要求的大前提下，基本上工程建设在思想上、观念上对今后具有重大指导意义的国土规划整体规划，须要在理论和路子上有实质性突破。

我认为，国土规划整体规划的基本上工程建设重点在于强调指导性，强调思想和观念的更新，引导各级党委中央政府按照规划的指导路子基本上工程建设多层级规划。

当前，要在确定产业发展和为保护关系的前提下，明确当前规划的重点和任务，而不是把规划变成具体的、刚性约束的技术性规划。规划要适应新形势，要借鉴国际国土规划整体规划的基本上工程建设经验，但也不能照搬照抄，要做规划基本上工程建设能做到的事情，而不是停留在纸上谈兵。另外，更要注意规划的思想性，形成对我国今后经济社会产业发展和国土规划天然资源为保护、借助的纲领性政策。

要注意的是，国土规划整体规划不要被其他规划体系所束缚，要以我为主，其他各类规划可以作为参考因素借鉴和吸取，但要突出国土规划规划的内部空间特点。特别要强调如何才可能使得规划更有指导和现实生活意义。中央中央政府如何透过国土规划整体规划实现为保护和产业发展的约束、调控功能。

规划要突出的重点是结合我国地区产业发展战略和卫星城化大背景，提出当前的主要任务。特别是要在稳增长的态势下，突出增量有效借助的基本上原则，释放空置内部空间天然资源，围绕卫星城数量增长，中心卫星城的内核扩大，超大卫星城向周边中小卫星城和小城镇的功能疏解，发挥贫困地区集体工程建设工业用地和卫星城空置工业工业用地的作用。这里既要处理好卫星城间规划的关系，也要处理好建成区规划间的关系。

同时，须要借鉴国际经验，发挥交通布局的引领作用，透过交通网络的布局和规划，透过不同交通方式的组合，引导市场天然资源遵循交通新格局进行重新配置。要充分了解到，交通新格局的塑造是市场天然资源配置的刚性方式，也是对国土规划天然资源开发为保护可操作落实的重要办法。

要充分借助信息革命和北斗内部空间技术带来的科技变化，今后可能对规划基本上工程建设、天然资源配置、要素内部空间变动态势带来负面影响，在卫星城服务业对工业逐步替代中对产业产业发展可能出现的变化进行监测和跟踪。特别是及时了解科技变化对今后农地天然资源开发、卫星城密度和结构产生的负面影响。也可以充分借助信息化和大数据等技术优势，把规划方式和表现形式充分表现出来，甚至可以实施动态规划的表现形式。

对国土规划整体规划的具体建议

国土规划整体规划目前的基本上工程建设任务是突出规划的思想和纲领，重点在于适应新时期、新形势下的指导方针和基本上原则，应该做到以下几个方面。

要确定当前的重点任务和目标。包括：如何释放内部空间可借助的最大潜力，如何确保质量型增长代替数量型增长，如何实现集约型增长代替粗放式式增长。

要按照十九大提出的卫星城化基本上方针，理顺卫星城群内部的天然资源配置关系，促进中心卫星城和大中小卫星城以及小城镇协调产业发展的城镇新格局。

应根据我国现实生活中人口数流动和内部空间分布的变化，提供天然资源配置的支持方案。也可以透过天然资源、产业和交通新格局的变化，引导人口数内部空间分布的变化。

要针对我国天然资源能源的分布，透过可延伸的产业，确定不同天然资源配置地区的产业发展原则。

要加强对生态地区的为保护作用，并明确今后为保护和借助的基本上原则。特别是处理好为保护和开发的关系。

在今后可能的政策变动内部空间和产业发展趋势中要有充分的留白。这里的留白，不是具体卫星城的工业用地留白，而是政策和原则的留白。

调控方式应改变以往计划分项分配的做法，重点是透过市场方式，促使产业和天然资源根据成本变化自动选择产业发展内部空间。

应充分发挥交通新格局的引领和约束作用。应该把国土规划交通规划纳入规划的重要基本上工程建设内容，作为多规三位一体的实际探索。

应该提出我国行政管理工作区划的指导方针，考虑如何适应地区协调产业发展和卫星城化产业发展，减少我国行政管理工作区划设置对国土规划内部空间借助产生的负面负面影响，发挥行政管理工作区划在内部空间上可能释放的潜力。

要在坚持耕地为保护的基本上原则下，规划可释放的增量工程建设工业用地内部空间。并规划今后可以何种方式使得各类空置增量工程建设工业用地得到再借助，并服务于产业和卫星城化的产业发展。