2013年，《中国共产党中央委员会有关全面性推进改革若干个关键性问题的决定》提出，要创建整体总体规划管理体系，划设生产、生活、自然生态合作开发控管边界线，全面落实商业用途控管，以及健全天然资源市场监管管理体制，标准化行使职权国土总体规划内部空间商业用途控管职能。
2014年的《自然生态文明管理体制改革试点工作方案》则要求，要构筑以整体总体规划为依照，以商业用途关注为主要就手段的国土总体规划内部空间合作开发为保护制度，构筑以内部空间环境治理和内部空间产业布局强化为主要就内容，全省标准化、互相并行、分类管理的整体总体规划管理体系。
2018年3月的全省政协会议召公布新中华人民共和国国务院机构改革，重新组建天然资源部行使职权对天然资源合作综合利用和为保护展开市场监管，创建整体总体规划管理体系并监督管理实行等一连串职能。
2019年1月底，全省人大公开征询《中华人民共和国宪法》条文提案征询意见稿，为多规三位一体留出内部空间，明确总体规划改革健全的方向是多规标准化分拆为国土总体规划整体总体规划。
2019年1月23日上午，中央全面性推进改革委员会第五次会议表决通过《有关创建国土总体规划整体总体规划管理体系并监督管理实行的纲要》。这标志着我国创建国土总体规划整体总体规划管理体系的改革、同时实现多规三位一体将由试点工作期进入全面性系统的推进期。
什么是国土总体规划整体总体规划
国土总体规划整体总体规划是指一个北欧国家或地区政府机构对所辖国土总体规划内部空间资源和产业布局展开的长远规划统筹规划和统筹规划，意在同时实现对国土总体规划内部空间有效控管及科学环境治理，促进产业发展与为保护的均衡。
国土总体规划整体总体规划是北欧国家内部空间产业发展的手册、可持续产业发展的内部空间愿景，是各种类型合作开发为保护建设活动的基本依照。创建国土总体规划整体总体规划管理体系并监督管理实行，同时实现多规三位一体，强调国土总体规划整体总体规划对专项总体规划的辅导束缚作用，是全党、中华人民共和国国务院作出的关键性布署。
为什么要国土总体规划整体总体规划
土规与Chaptes的差别明显
多部门内部空间边界线有差别
总体规划若以和总体规划期各式各样，缺少谈话网络平台
市场的需求与总体规划的供给不对位
工业建成区长期飘在总规外
国土总体规划整体总体规划能干什么
评估过去
对过去的产业发展效率和模式展开评估，思考为适应新常态应该展开哪些调整？如何处理好量和质的关系。随着城镇化和工业推进，新常态的产业发展要求推动城市产业发展从量的扩张到量质并举新期（十三五期间，全省城市的建设步伐趋缓，软的管理需求明显）。增量是为了强化内部空间资源的利用结构（建设用地指标的投放、固定资产投资的领域等）。提质是为了更高效的产业发展，以最快的速度走出土地财政。
提效现在
受制于行政管理管理体制，条块穿插式的现状决定了在市县层面，书记、市县长成为最大甚至是唯一的协调和决策者。
市县长不在家，事就不好办；会议多、领导累、风险大。
这些协调工作，本是应该有一套相对成管理体系的规章制度来完成，而不是一次次的政府常务会，尤其是在各种建设项目落地前，问题更集中。
分管建设的副市长协调不了环保，分管环保的副市长协调不了国土总体规划。
矛盾最少的一张图（不能做到最好、但要避免最差）：清晰准确的部门利益落到地上，让部门事权从墙上规章变成地上的多条内部空间边界线线，减少交叉，分清权责，提高效率。
引领未来
一是管，该管的管死；二是用，能用的用好。把有限的土地资源用到最合适的地方。
管：也是政府工作职能之一。一是自然生态红线、基本农田、基本林地等这些北欧国家重点督查的东西；二是战略内部空间的保值、增值，土地也是国有资产。
用：很多地方，大量的新农村建设建成了空房子，农村空置的宅基地问题，是否流转？流转多少量？一是透射农民的权益问题，二是农村都没了，乡愁怎么记得住。
避免：目标不明干劲大、思路不清办法多。
国土总体规划整体总体规划管理体系总体框架
四梁八柱，即五级三类四管理体系
四梁=四管理体系，共同构成国土总体规划整体总体规划管理体系。总体规划运行方面的四个子管理体系：总体规划编制审批管理体系、总体规划实行监督管理管理体系、法规政策管理体系、技术标准管理体系。
八柱是从总体规划层级和内容类型方面，把国土总体规划整体总体规划分为五级三类。
五级是从纵向对应我国的行政管理管理体系，分别是北欧国家级、省级、市级、县级、乡镇级。并不是每个地方都要按照五级总体规划一层一层编，有的地方区域比较小，可以将市、县级总体规划与乡镇级总体规划分拆编制。
三类则是指总体规划的类型，分为总体总体规划、详细总体规划、相关的专项总体规划。
以县级为例展示其国土总体规划整体总体规划成果：
1）创建了一套技术方法：以规土两规三位一体为依照，突出县域总体总体规划的战略性和纲领性，发挥对全域内部空间资源统筹管理的综合网络平台作用。
以县域总体总体规划为统领，构筑1+N整体总体规划管理体系，采取同步编制、同步上报、同步审批、同步实行的编制方式，全面性标准化各业务部门的相关总体规划。
从总体规划期限、总体规划目标、总体规划内容等方面理顺多规关系，形成一本总体规划。
县域总体总体规划愿景：将自然生态文明建设放在突出位置、以资源为保护为前提，统筹城乡内部空间产业布局和功能强化，创建横向到边、纵向到底、多规协同的全域整体总体规划一张图，作为实行内部空间资源管理的综合网络平台。
2）创建了统筹产业发展与为保护的控制线管理体系，体现了底线思维，强化了内部空间格局
划设：明确多规三位一体控制线管理体系划分。
无缝对接：土地利用总体总体规划、县域总体总体规划、环境功能区划。
强化三类内部空间格局：划设城镇内部空间、农业内部空间和自然生态内部空间，全面落实了主体功能区划。
结束语
国土总体规划整体总体规划管理体系的构筑是自然生态文明建设的需要，即通过对内部空间资源的紧束缚，去倒逼产业发展方式的转型；是高质量产业发展的需要，即通过产业发展方式转变，提高资源投入产出效益，同时实现更高质量、更可持续的产业发展；是高品质生活的需要，即强调以人为本，在尊重自然、与自然和谐共生的基础上，为人提供更高品质的生活供给和自然生态产品，包括清新的空气、清洁的水源、舒适的环境、宜人的气候等；是高水平环境治理的需要，就是在时间维度对内部空间展开环境治理控管，及时调整和解决产业发展过程中人口、资源、环境、经济等方面不均衡、不匹配的问题。
文章来源
测绘之家
编辑排版
中规建业城市总体规划设计院 信息中心
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