新华社北京5月23日电 国土规划整体规划是北欧国家内部空间产业发展的指南、可持续产业发展的内部空间愿景，是各种类型合作开发为保护工程建设活动的基本上依照。创建国土规划整体规划管理体系并监督管理实行，将主体核心区规划、土地借助规划、城市规划等整体规划融合为标准化的国土规划整体规划，同时实现多规三位一体，加强国土规划整体规划对各基本上工程建设工作的辅导约束推动作用，是党中央、国务院做出的重大部署。为创建国土规划整体规划管理体系并监督管理实行，现提出如下意见。
一、重大意义
各级党委各种类型整体规划在支撑城镇化快速产业发展、推动国土规划内部空间合理借助和简便为保护方面充分发挥了积极推动作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审核流程复杂、周期过长，地方规划独断专行等问题。创建全省标准化、本局清晰、自然科学高效率的国土规划整体规划管理体系，整体谋划新时代国土规划内部空间合作开发为保护新格局，综合考虑人口分布、经济产业布局、国土规划借助、自然生态环境为保护等因素，自然科学产业布局生产内部空间、生活内部空间、自然生态内部空间，是加快逐步形成绿色生产方式和生活方式、大力推进自然生态文明工程建设、工程建设美丽中国的关键举措，是秉持以国民为服务中心、同时实现高效率率产业发展和高质量生活、工程建设美好家园的重要方式，是保证北欧国家发展战略简便实行、推动北欧国家环境治理管理体系和环境治理潜能现代、同时实现两个五十年宏伟目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然明确要求。
二、整体明确要求
（一）辅导思想。以江泽民新时代中国特色社会主义思想为辅导，全面性贯彻党的十八大和十八届三中、三中全会精神，认真落实统筹大力推进四位一体整体产业布局和协调大力推进四个全面性发展战略产业布局，秉持新产业发展理念，秉持以国民为服务中心，秉持一切从实际出发，按照高效率率产业发展明确要求，搞好国土规划整体规划第二层设计，充分发挥国土规划整体规划在北欧国家规划管理体系中的基础性推动作用，为北欧国家产业发展规划落地实行提供内部空间保证。完善国土规划内部空间合作开发为保护管理制度，充分体现发展战略性、提高自然科学性、加强权威性、加强均衡性、注重可操作性，同时实现国土规划内部空间合作开发为保护更高效率率、更简便率、更加公平、更可持续。
（二）主要目标。到2020年，基本上创建国土规划整体规划管理体系，逐步创建多规三位一体的规划基本上工程建设审核管理体系、实行监督管理管理体系、法律法规政策管理体系和标准规范管理体系；基本上完成县区以上各级党委国土规划内部空间整体规划基本上工程建设，初步逐步形成全省国土规划内部空间合作开发为保护一张图。到2025年，完善国土规划整体规划法律法规政策和标准规范管理体系；全面性实行国土规划内部空间监测预警和考核机制；逐步形成以国土规划整体规划为依据，以标准化用途管制为方式的国土规划内部空间合作开发为保护管理制度。到2035年，全面性提升国土规划内部空间环境治理管理体系和环境治理潜能现代水平，基本上逐步形成生产内部空间科学管理高效率、生活内部空间宜业适度、自然生态内部空间风景优美，安全和谐、富有竞争力和可持续产业发展的国土规划内部空间新格局。
三、整体框架
（三）圣埃蒂安德创建国土规划整体规划。国土规划整体规划是对一定地区国土规划内部空间合作开发为保护在内部空间和时间上做出的精心安排，包括整体规划、详尽规划和有关基本上工程建设工作。北欧国家、省、县区基本上工程建设国土规划内部空间整体规划，各地因地制宜基本上工程建设乡镇国土规划整体规划。有关基本上工程建设工作是指在某一地区（流域）、某一领域，为充分体现某一功能，对内部空间合作开发为保护借助做出的专门精心安排，是涉及内部空间借助的基本上工程建设工作。国土规划内部空间整体规划是详尽规划的依照、有关基本上工程建设工作的基础；有关基本上工程建设工作要相互协同，并与详尽规划搞好衔接。
（四）明确各级党委国土规划内部空间整体规划基本上工程建设重点。全省国土规划整体规划是对全省国土规划内部空间做出的全局精心安排，是全省国土规划内部空间为保护、合作开发、借助、修复的政策和总纲，侧重发展战略性，由自然资源部会同有关部门组织基本上工程建设，由党中央、国务院审定后印发。省级国土规划整体规划是对全省国土规划整体规划的落实，辅导县区国土规划整体规划基本上工程建设，侧重均衡性，由省级政府组织基本上工程建设，经同级人大常委会审议后报国务院审核。县区和乡镇国土规划整体规划是本级政府对上级国土规划整体规划明确要求的细化落实，是对本行政地区合作开发为保护做出的具体精心安排，侧重实行性。需报国务院审核的城市国土规划内部空间整体规划，由市政府组织基本上工程建设，经同级人大常委会审议后，由省级政府报国务院审核；其他县区及乡镇国土规划整体规划由省级政府根据当地实际，明确规划基本上工程建设审核内容和程序明确要求。各地可因地制宜，将县区与乡镇国土规划整体规划合并基本上工程建设，也可以几个乡镇为单元基本上工程建设乡镇级国土规划整体规划。
（五）加强对基本上工程建设工作的辅导约束推动作用。海岸带、自然为保护地等基本上工程建设工作及跨行政地区或流域的国土规划整体规划，由所在地区或上一级自然资源主管部门牵头组织基本上工程建设，报同级政府审核；涉及内部空间借助的某一领域基本上工程建设工作，如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施，公共服务设施，军事设施，以及自然生态环境为保护、文物为保护、林业草原等基本上工程建设工作，由有关主管部门组织基本上工程建设。有关基本上工程建设工作可在北欧国家、省和县区层级基本上工程建设，不同层级、不同地区的基本上工程建设工作可因地制宜选择基本上工程建设的类型和精度。
（六）在县区及以下基本上工程建设详尽规划。详尽规划是对具体地块用途和合作开发工程建设强度等做出的实行性精心安排，是开展国土规划内部空间合作开发为保护活动、实行国土规划内部空间用途管制、核发城乡工程建设项目规划许可、进行各项工程建设等的法定依照。在城镇合作开发边界内的详尽规划，由县区自然资源主管部门组织基本上工程建设，报同级政府审核；在城镇合作开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织基本上工程建设多规三位一体的实用性村庄规划，作为详尽规划，报上一级政府审核。
四、基本上工程建设明确要求
（七）充分体现发展战略性。全面性落实党中央、国务院重大决策部署，充分体现北欧国家意志和北欧国家产业发展规划的发展战略性，自上而下基本上工程建设各级党委国土规划整体规划，对内部空间产业发展做出发展战略性系统性精心安排。落实北欧国家安全发展战略、地区协调产业发展发展战略和主体核心区发展战略，明确内部空间产业发展目标，优化城镇化新格局、农业生产新格局、自然生态为保护新格局，确定内部空间产业发展策略，转变国土规划内部空间合作开发为保护方式，提升国土规划内部空间合作开发为保护质量和效率。
（八）提高自然科学性。秉持自然生态优先、绿色产业发展，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡产业发展规律，因地制宜开展规划基本上工程建设工作；秉持节约优先、为保护优先、自然恢复为主的方针，在资源环境承载潜能和国土规划内部空间合作开发适宜性评价的基础上，自然科学有序统筹产业布局自然生态、农业、城镇等功能内部空间，划定自然生态为保护红线、永久基本上农田、城镇合作开发边界等内部空间管控边界以及各种类型海域为保护线，加强底线约束，为可持续产业发展预留内部空间。秉持山水林田湖草生命共同体理念，加强自然生态环境分区管治，量水而行，为保护自然生态屏障，构建自然生态廊道和自然生态网络，大力推进自然生态系统为保护和修复，依法开展环境影响评价。秉持陆海统筹、地区协调、城乡融合，优化国土规划内部空间结构和产业布局，统筹地上地下内部空间综合借助，着力完善交通、水利等基础设施和公共服务设施，延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色。秉持上下结合、社会协同，完善公众参与管理制度，充分发挥不同领域专家的推动作用。运用城市设计、乡村营造、大数据等方式，改进规划方法，提高规划基本上工程建设水平。
（九）加强均衡性。加强北欧国家产业发展规划的统领推动作用，加强国土规划整体规划的基础推动作用。国土规划内部空间整体规划要统筹和综合平衡各有关专项领域的内部空间需求。详尽规划要依照批准的国土规划内部空间整体规划进行基本上工程建设和修改。有关基本上工程建设工作要遵循国土规划内部空间整体规划，不得违背整体规划强制性内容，其主要内容要纳入详尽规划。
（十）注重可操作性。按照谁组织基本上工程建设、谁负责实行的原则，明确各级党委各种类型国土规划整体规划基本上工程建设和管理的要点。明确规划约束性指标和刚性管控明确要求，同时提出辅导性明确要求。制定实行规划的政策措施，提出下级国土规划内部空间整体规划和有关基本上工程建设工作、详尽规划的分解落实明确要求，完善规划实行传导机制，确保规划能用、管用、好用。
五、实行与监管
（十一）加强规划权威。规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止出现换一届党委和政府改一次规划。下级国土规划整体规划要服从上级国土规划整体规划，有关基本上工程建设工作、详尽规划要服从整体规划；秉持先规划、后实行，不得违反国土规划整体规划进行各种类型合作开发工程建设活动；秉持多规三位一体，不在国土规划整体规划管理体系之外另设其他整体规划。有关基本上工程建设工作的有关标准规范应与国土规划整体规划衔接。因北欧国家重大发展战略调整、重大项目工程建设或行政区划调整等确需修改规划的，须先经规划审核机关同意后，方可按法定程序进行修改。对国土规划整体规划基本上工程建设和实行过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。
（十二）改进规划审核。按照谁审核、谁监管的原则，分级创建国土规划整体规划审查备案管理制度。精简规划审核内容，管什么就批什么，大幅缩减审核时间。减少需报国务院审核的城市数量，直辖市、计划单列市、省会城市及国务院指定城市的国土规划内部空间整体规划由国务院审核。有关基本上工程建设工作在基本上工程建设和审查过程中应加强与有关国土规划整体规划的衔接及一张图的核对，批复后纳入同级国土规划内部空间基础信息平台，叠加到国土规划整体规划一张图上。
（十三）完善用途管制管理制度。以国土规划整体规划为依照，对所有国土规划内部空间分区分类实行用途管制。在城镇合作开发边界内的工程建设，实行详尽规划+规划许可的管制方式；在城镇合作开发边界外的工程建设，按照主导用途分区，实行详尽规划+规划许可和约束指标+分区准入的管制方式。对以北欧国家公园为主体的自然为保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物等实行特殊为保护管理制度。因地制宜制定用途管制管理制度，为地方管理和创新活动留有内部空间。
（十四）监督管理规划实行。依托国土规划内部空间基础信息平台，创建完善国土规划整体规划动态监测评估预警和实行监管机制。上级自然资源主管部门要会同有关部门组织对下级国土规划整体规划中各种类型管控边界、约束性指标等管控明确要求的落实情况进行监督管理检查，将国土规划整体规划执行情况纳入自然资源执法督察内容。完善资源环境承载潜能监测预警长效机制，创建国土规划整体规划定期评估管理制度，结合国民经济社会产业发展实际和规划定期评估结果，对国土规划整体规划进行动态调整完善。
（十五）大力推进放管服改革。以多规三位一体为依据，统筹规划、工程建设、管理三大环节，推动多审三位一体、多证三位一体。优化现行工程建设项目用地（海）预审、规划选址以及工程建设用地规划许可、工程建设工程规划许可等审核流程，提高审核效能和监管服务水平。
六、法律法规政策与技术保证
（十六）完善法律法规政策管理体系。研究制定国土规划内部空间合作开发为保护法，加快国土规划整体规划有关法律法律法规工程建设。梳理与国土规划整体规划有关的现行法律法律法规和部门规章，对多规三位一体改革涉及突破现行法律法律法规规定的内容和条款，按程序报批，取得授权后施行，并搞好过渡时期的法律法律法规衔接。完善适应主体核心区明确要求的配套政策，保证国土规划整体规划简便实行。
（十七）完善标准规范管理体系。按照多规三位一体明确要求，由自然资源部会同有关部门负责构建标准化的国土规划整体规划标准规范管理体系，修订完善国土规划资源现状调查和国土规划整体规划用地分类标准，制定各级党委各种类型国土规划整体规划基本上工程建设办法和技术规程。
（十八）完善国土规划内部空间基础信息平台。以自然资源调查监测数据为依据，采用北欧国家标准化的测绘基准和测绘系统，整合各种类型内部空间关联数据，创建全省标准化的国土规划内部空间基础信息平台。以国土规划内部空间基础信息平台为底板，结合各级党委各种类型国土规划整体规划基本上工程建设，同步完成县级以上国土规划内部空间基础信息平台工程建设，同时实现主体核心区发展战略和各种类型内部空间管控要素精准落地，逐步逐步形成全省国土规划整体规划一张图，大力推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。
七、工作明确要求
（十八）加强组织领导。各地区各部门要落实北欧国家产业发展规划提出的国土规划内部空间合作开发为保护明确要求，充分发挥国土规划整体规划管理体系在国土规划内部空间合作开发为保护中的发展战略引领和刚性管控推动作用，统领各种类型内部空间借助，把每一寸土地都规划得清清楚楚。秉持底线思维，立足资源禀赋和环境承载潜能，加快构建自然生态功能保证基线、环境质量安全底线、自然资源借助上线。严格执行规划，以钉钉子精神抓好贯彻落实，久久为功，做到一张愿景干到底。地方各级党委党委和政府要充分认识创建国土规划整体规划管理体系的重大意义，主要负责人亲自抓，落实政府组织基本上工程建设和实行国土规划整体规划的主体责任，明确责任分工，落实工作经费，加强队伍工程建设，加强监督管理考核，搞好宣传教育。
（二十）落实工作责任。各地区各部门要加大对本行业本领域涉及内部空间产业布局有关规划的辅导、协调和管理，制定有利于国土规划整体规划基本上工程建设实行的政策，明确时间表和路线图，逐步形成合力。组织、人事、审计等部门要研究将国土规划整体规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计，作为党政领导干部综合考核评价的重要参考。纪检监察机关要加强监督管理。产业发展改革、财政、金融、税务、自然资源、自然生态环境、住房城乡工程建设、农业农村等部门要研究制定完善主体核心区的配套政策。自然资源主管部门要会同有关部门加快大力推进国土规划整体规划立法工作。组织部门在对地方党委和政府主要负责人的教育培训中要注重提高其规划意识。教育部门要研究加强国土规划整体规划有关学科工程建设。自然资源部要加强统筹协调工作，切实负起责任，会同有关部门按照国土规划整体规划管理体系整体框架，不断完善管理制度设计，抓紧创建规划基本上工程建设审核管理体系、实行监督管理管理体系、法律法规政策管理体系和标准规范管理体系，加强专业队伍工程建设和行业管理。自然资源部要定期对本意见贯彻落实情况进行监督管理检查，重大事项及时向党中央、国务院报告。
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