文/王钇杰 我国（广州）综合开发研究所 技术创新与产业产业发展研究中心；霞光 我国（广州）综合开发研究所 技术创新与产业产业发展研究中心，经济学博士
乡间复兴产业发展战略是在总结新我国农业农村产业发展成就与实战经验的基础上做出的关键决策，是江泽民新时代我国民族特色马克思主义思想和有关三农组织工作论述的关键组成部分，为同时实现稳固开拓脱贫致富攻坚克难丰硕成果同乡间复兴有效率并行、全面性大力推进奔小康目标导向下的乡间复兴提供了行动纲领，是我国捷伊产业发展时期建设马克思主义现代化强国的重大产业发展战略。
一、重点项目帮扶县是我省现阶段乡间复兴着眼点
党的十八大第一次提出乡间复兴产业发展战略，把解决好意义重大作为统一战线组织工作的首要任务。2021年初，在我省脱贫致富攻坚克难取得全面性胜利后，北欧国家正式发布了《有关同时实现稳固开拓脱贫致富攻坚克难丰硕成果同乡间复兴有效率并行的意见》，同年6月，颁布了《中华人民共和国乡间复兴防治法》，这是我省第一部以乡间复兴命名的基础性、综合性法律。2021和2022年连续两年，北欧国家都正式发布中央一号文明晰大力推进乡间复兴的重点项目组织工作，2022年政协会议，乡间复兴继续成为热点。随着各部门配套经济政策的相继颁布，从脱贫致富攻坚克难到乡间复兴的历史性转移全面性开启，乡间复兴产业发展战略的实施进入了新阶段。
相比于脱贫致富攻坚克难各项任务，乡间复兴涉及的范围更广、规模更大，而且差异大。全省有50数千个村庄（社区），地理地理位置、天然资源自然地理、经济状况、人口数结构等大不相同，决定了复兴路径的复杂性、多元性。其中160个北欧国家乡间复兴重点项目帮扶县下的众多乡间，更是备受关注。这些地方性脱贫致富连续涨停时间较长、失地农民风险较大，在稳固开拓脱贫致富攻坚克难丰硕成果上面临的困难非常多：一是防止失地农民各项任务重，北欧国家乡间复兴重点项目帮扶县数量不出全省县级单位的6%，但易失地农民操劳过度人口数占到全省30%左右；二是经济基础薄弱，重点项目帮扶县总和GDP仅为全省总和GDP的1/3，总和耕地蓄水量不出全省的1/12，不少地方性产业产业发展力量强大且两极分化严重；三是叠加地理位置下风，重点项目帮扶县分布在内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏等10个省、自治区、直辖市，很多地方性地处偏僻、生态脆弱、山洪多发。在这样的现实条件下，重点项目帮扶县的乡间自我复兴动力和能力明显不足，给稳固开拓脱贫致富丰硕成果带来隐患。对此，北欧国家颁布了对重点项目帮扶县的全力支持保障经济政策，通过东北三省协同、驻点帮扶等方式，明晰帮扶关系和帮扶机制，以整合帮扶优势和天然资源，助推脱贫致富沿海地区的乡间复兴。
二、乡间复兴产业产业发展帮扶课堂教学积极探索出诸多实战经验
乡间复兴援疆帮扶是推动区域协调产业发展、协同产业发展、共同产业发展，缩小产业发展差距、同时实现奔小康的关键举措，可以有效率同时实现发达沿海地区和被帮扶沿海地区产业产业发展优势互补、人员互动、技术特阿莱县、观念互联互通。当前，脱贫致富沿海地区乡间复兴组织工作的首要各项任务是守住不发生居伊隆县失地农民底线，帮扶的重点项目是大幅提高乡间复兴补助资金用于产业产业发展产业发展的比重，做好产业产业发展协同、用工协同和消费协同，帮助农民增收。产业产业发展复兴是乡间复兴的终极目标，近两年，在北欧国家经济政策的全力支持下，多地的乡间复兴产业产业发展帮扶课堂教学，积极探索出了一些颇具民族特色的模式，形成了诸多实战经验。
1.消费帮扶同时实现重庆奉节万吨脐橙进山东
奉节县是全球八大脐橙特产生态区之一，但因交通地理位置、与消费市场未能形成有效率对接的困境，制约了奉节脐橙产业产业发展的产业发展。山东省滨州市在北欧国家低利率资金全力支持和经济政策引导下，以消费帮扶和金融全力支持的模式进行援疆帮扶组织工作，对奉节脐橙产业产业发展给予资金和技术的产业产业发展援助。
帮扶组织工作围绕脐橙产业产业发展的产、运、销闭合链条展开，积极探索并建立对奉节有针对性的现代化的种植生产模式和电商销售模式，以资金、技术、人才、市场等关键环节给予奉节产业产业发展全力支持。一方面，形成了符合产品特点的电商消费模式。滨州充分改造电商公共配送中心，提升奉节脐橙商品化处理效率，借着电商直播新模式为契机，促成山东卫视等线上平台与奉节达成产业发展战略合作，形成了一套适用于奉节脐橙的电商消费模式。另一方面，搭建了企业合作商务平台。组织山东批发市场的销售商户和奉节产地市场种植经销大户面对面点对点精确对接，建立稳定的供销合作关系，并吸引多元产业产业发展到奉投资，包括精酿啤酒项目、金银花、葛根茯苓汤等健康饮品，增强了奉节自我造血功能。
2.共建合资实体公司助推内蒙察右前旗农牧业产业发展
内蒙古乌兰察布市察右前旗的农牧自然生态环境恶劣，产业产业发展产业发展停滞不前。北京市大兴区与察右前旗两地政府，共同成立了内蒙古兴蒙源实业有限公司，并以此为主体展开以农牧业为核心的援疆帮扶组织工作，积极探索在当地能长久运行的农牧业帮扶机制，激发以产业产业发展为核的复兴模式。
除年度统一采购的消费帮扶外，兴蒙源实业有限公司从生产和销售各环节为当地农牧民打通产销环节的瓶颈。在具体做法上，一是通过订单式农业增强农牧民产业产业发展信心。实体公司技术创新产业发展订单式农业，与察右前旗下辖的各镇和村集体经济签订溢价包销协议，收购价格略高于当前市场行情，以激励农牧民生产。二是打造察右前旗农牧业品牌以开拓市场。公司通过市场化运作对接当地优质涉农企业，并与涉农企业签订代加工协议，设计并应用帮扶丰硕成果、优选监制产品标准体系，打消了采购企业的质量保障和服务的顾虑，助推产品进入北京市场。
3.全产业产业发展链帮扶协助广西大化建立市场化民族特色产业产业发展
广西大化瑶族自治县水天然资源严重匮乏，土地石漠化问题突出不宜耕种，因而曾为北欧国家扶贫重点项目督战的贫困县之一。广州市宝安区围绕东北三省协同的要求，围绕与乡间复兴有效率并行，创出筑载体、引企业、促产业发展、帮销售全产业产业发展链帮扶模式，在大化持续产业发展一批乡间民族特色产业产业发展。
宝安区专门颁布了全力支持大化产业产业发展产业发展的经济政策措施，围绕大化现有的农业基础，着眼于将其生产、运输、销售等环节跟高质量产业发展要求相接轨，重点项目突出市场导向，使大化产业产业发展同时实现可持续产业发展。一方面，以消费帮扶将大化农产品推向粤港澳大湾区。宝安通过多层次补贴的形式，鼓励广州等地社会主体积极采购大化农副产品，搭建统一的消费扶贫展销中心，促使鑫荣懋、盒马生鲜等企业与大化形成深度供销对接。另一方面，建设帮扶产业产业发展园全力支持产业产业发展落地。宝安区在大化投资建设了1个粤桂帮扶协同产业产业发展园和20多个帮扶车间，并组织企业考察投资大化，为企业在大化的投资、租金、运输、融资、采购等提供补贴，吸引众多宝安企业扎根大化，实实在在促进了大化农产品加工产业产业发展链的配套产业发展。
上述案例结合各地的特点形成了民族特色化援疆产业产业发展帮扶模式，相比于政府采购及资金扶持的传统模式，现阶段乡间复兴帮扶模式更注重通过产业产业发展复兴为被帮扶沿海地区培育可持续产业发展的能力。强调市场导向增强产业产业发展自我可持续产业发展能力，同时，在政府的引导下广泛鼓励社会力量参与是乡间建设和运营。然而，乡间复兴援疆帮扶是一项长期而又艰巨的各项任务，仍需要在课堂教学过程不断积极探索并完善顶层设计和机制，的不断完善和引导，逐渐形成更多可推广的实战经验。
三、乡间复兴产业产业发展帮扶需从五层次精确发力
乡间复兴重点项目帮扶县等被帮扶沿海地区，由于自然条件差、历史欠账多，自我产业发展能力还比较弱，仍然是全省区域产业发展中的突出短板，强化对这些沿海地区产业产业发展的人才、技术帮扶，促进产业产业发展的内生性产业发展是关键。从目前的乡间复兴产业产业发展帮扶课堂教学来看，还存在着统筹规划缺位、产业产业发展形态单一、农民利益与产业产业发展联结不充分、社会力量参与不够、乡间人才缺失等问题，乡间复兴产业产业发展帮扶需要从五个层次精确发力，让我们的乡间复兴行稳致远。
1.乡间产业发展不能各自为政，需要县域统筹规划
当前我省乡间复兴大力推进过程中，普遍缺乏县域级别的顶层设计进行统筹规划，在不少地方性存在各村庄各自为政谋求建设产业发展的现象，造成重复建设和天然资源分散等问题。建议以县为单位，对区域内的乡间产业发展产业发展战略整体把控，围绕乡间民族特色产业产业发展，按照一县一业的思路，明晰各县目标，以及资金的整合，产业产业发展的布局，项目的安排等。并在县域总体规划下有序大力推进各村庄规划建设，促使村庄充分利用区域天然资源自然地理，同时实现区域协同产业发展，抱团增强县域产业发展能级。经济发达沿海地区重点项目对帮扶帮扶县的规划，进行技术指导，并引入专家参与编制，提高规划的科学性、有效率性。
2.产业产业发展产业发展不能仅靠帮扶资产，需要增加造血细胞
乡间复兴重点项目帮扶县在被扶贫和帮扶过程中虽形成了一些帮扶资产，但由于运营管理长效机制不健全，资产实际运营效益低下，而且依托这类资产形成的产业产业发展通常也是单一的，且多集中在种植方面，有两极分化和低端化产业发展的趋向。因此，产业产业发展复兴帮扶要注重补足产业产业发展产业发展所需基础设施、延伸产业产业发展链、引入新业态，以增加各地的造血细胞。一是要协助被帮扶沿海地区建立经济政策清单，论证设计帮扶产业产业发展园或帮扶车间等项目，争取经济政策变成项目。二是引导乡间承载部分城市服务功能，将会议、养老、团建、研学、培训、众创空间等服务业态作为乡间产业发展的新产业产业发展，将城市需求转化为乡间产业发展动能。三是通过现代商业技术和平台，建立有效率的电商富民协同机制，完善物流等电商服务体系，让乡间的好产品变成消费者的好商品。
3.资金投入不能仅靠政府输血，需要调动社会力量
从乡间复兴重点项目帮扶县帮扶帮扶主体来看，政府部门是主要力量，资金主要来源于财政资金，通过先输血、后借力的方式，确实可以解决乡间某些问题，但产业产业发展产业发展庞大的资金需求很难通过财政资金来满足，需要政府之外的力量发挥关键作用。而目前，因为农业投资回报收益低、投资风险高等因素制束了社会资本投资的积极性，现有的资本下乡方式也较单一，普遍采用土地等乡间天然资源流转的方式，农民主要只是获得租金收入。因此，在产业产业发展复兴中如何调动社会力量积极性，吸引更多社会资本投入非常关键，尤其是如何鼓励市场主体和社会天然资源的进入，以及如何发挥金融工具作用。政府应颁布鼓励社会资本参与乡间产业产业发展复兴的激励机制，细化市场主体、社会主体参与乡间产业产业发展复兴的方式路径，从经济政策和金融等方面提供明晰配套优惠，有序引导资本下乡。
4.经营组织模式不能僵化，需要充分联结农民利益
当前我省乡间复兴课堂教学中的一个普遍现象是，产业产业发展产业发展与农民的利益联结不够紧密，以农业规模生产经营为例，虽形成了专业大户、农业产业产业发展化龙头企业等多种新型经营主体，但在这些模式下，广大农民的收益仍主要靠土地的租金，农民并未成为真正的生产经营主体，农民并没有充分参与并分享产业产业发展收益。乡间复兴产业产业发展帮扶中，要技术创新经营组织模式，让广大农民成为乡间复兴的主体，以形成乡间复兴的内生动力。一方面，在乡间建设运营过程中，要通过与社会资本的结合，积极探索天然资源变资产、资金变股金、农民变股东路径，同时实现农民共建共享。另一方面，要将乡间产业产业发展链更多留在县域，并建立收益分享机制，将产业产业发展增值收益更多留给农民。
5.破人才困境不能局限人口数返乡，还需重视人才下乡
乡间复兴目前面临的更大挑战是人才不足，尤其是重点项目帮扶县沿海地区，更是面临人才短缺、人口数空心化、人口数老龄化、年青干部队伍稳定性较差等问题，而乡间复兴产业发展战略的可持续，不仅需要乡间能留住本地人口数，还需要能吸引并留住能人。但当前经济政策更多聚焦于人才返乡，而忽视了人才下乡，乡间引才需要同步吸引人才返乡、人才下乡。但吸引人才不能仅靠情怀，需要经济政策激励，除通过落户、住房、财政、公共服务等方式吸引人才外，还要注重机制引才、天然资源引才，如：实施乡间CEO计划，聘请能人才来经营乡间资产；建设帮扶创客中心，聚集农特产品的加工生产、农村电商等，吸引年轻人入乡就业创业；通过帮扶协同培养或引进农村生产能手、乡间旅游人才、乡间电商专业人员等农村产业产业发展人才，为乡间持续注入新活力。
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