随著中国经济自由化、世界自由化的深入产业发展，我省中国经济进入新常态。与此同时，国土规划内部空间合作开发失衡、城乡差距扩大、建设局用地失序蔓延、天然资源短缺、环境问题轻微等难题注重，轻微制约了我省社会风气中国经济的可持续产业发展。科学合理的国土规划整体总体规划可以引领和控管国土规划内部空间的科学合理合作开发与利用，而我省的整体总体规划管理工作体系却存有着为数众多难题。现有的整体总体规划管理工作体系存有多规博戈达、博戈达受阻、职能部门职能交叠多次重复等难题，地方中央政府也受累于总体规划管理工作体系繁杂引致的总体规划武装冲突难题。
在这一轮深化中央政府机构体制改革中，随著天然资源部的成立，内部Tiruvanamalai总体规划重合、职能部门职能交叠多次重复等难题逐步开始解决，构建全国标准化的整体总体规划管理工作体系迫在眉睫。2018年5月第二个全国性的国土规划整体总体规划——长江中国经济带国土规划整体总体规划在天然资源部开始进行基本建设，这也是党的十八大上第二个地区性充分体现多规三位一体的总体规划。此外，我省在很多卫星城也开展了整体总体规划控制技术创新体制改革的先行试点，如海口市、石嘴山市、浙江省丽水市等，探索了各具控制技术创新特色的整体总体规划管理工作体系。本文通过分析整体总体规划管理工作体系的国际性模式，总结其充分体现的战略导向，并结合我省实际情况，为我省整体总体规划管理工作体系的体制改革提出建议。
一、我省国土规划整体总体规划管理工作体系存有的难题
整体总体规划体制体制改革是近年学界重点关注的议题之一，我省的整体总体规划管理工作体系存有着为数众多难题，如文本微观的纵向文本武装冲突与纵向管理工作体系博戈达缺位的难题。纵向上，据卫星城总体规划学会统计数据，当前由中央政府基本建设的各种类型法定总体规划已达80多种，各种类型总体规划文本多次重复武装冲突的难题比比皆是；纵向上，包括国家级、省级、省级、市级、绍莫吉州五个内部空间层次的总体规划，但各级之间的博戈达和强化措施难度大。在控制技术微观上存有此基础资料不一致，如此基础数据、统计数据口径、各种类型标准等；总体规划期限也各不相同，引致各种类型总体规划无法博戈达。在法律条文法规微观，缺乏基本的法律条文作为参考和约束，出现难题没有协同的依照。在行政微观，总体规划管理工作财权分割等难题也引致总体规划激辩，时常发生总体规划打人的难题。这些难题引致各种总体规划常常自成管理工作体系，出现内部空间的交叠与重合，无法协同，影响内部空间政策的实施，阻碍社会风气中国经济的产业发展。以下列出几个整体总体规划中存有的常见难题。
（一）内部空间控管南区重合武装冲突
一般来说，一个卫星城的内部空间控管应该是标准化的，但由于我省现行权力职能普遍化的现状，与整体总体规划相关的职能部门非常多，各个职能部门对内部空间控管南区各不相同。发改、住建、国土规划、环保、农业、水利、林业和海洋八个职能部门，由于其对内部空间控管南区的形式和依照的法律条文、控制技术手册、基本建设规章等的相同，至少存有六种内部空间控管南区类型（六义1），相同管理工作主体进行的控管常常产生较大的差异，造成整体总体规划打人，无法协同，在一定程度上影响了社会风气中国经济的持续运转。
（二）总体规划打人现象注重
总体规划打人现象比比皆是，我省较早进行多规三位一体试点的卫星城也主要是为了解决各总体规划间矛盾的难题，尤其是卫星城总体规划和土地利用总体总体规划的建成区规模和布局不一致的难题。如浙江省丽水市的东部养生谷项目（2015年）总投资3.7亿元，用地规模28.5亩，项目符合中心城区控规和环境功能区划，但项目用地在土地利用总体总体规划中为一般农田和园地，总体规划之间出现矛盾，无法落实。经多次协同，国土规划职能部门最终同意调整土地利用总体总体规划保障项目建设用地需求，但调规时间历经半年，引致项目进度缓慢。
（三）生态内部空间无法有效控管
在我省卫星城化推进的过程中，大部分总体规划都存有重合作开发、轻保护的现象，多种总体规划之间对于生态内部空间的边界划定、控管措施不标准化，这就引致内部空间合作开发与保护之间的界限模糊，建设项目侵占生态内部空间的难题时有发生，引致生态环境保护压力逐渐加大。如丽水市天同养生小镇项目，企业计划投资约1亿元，丽水市的土地利用总体总体规划和卫星城总体规划都符合，但是在推进项目的时候才发现其用地范围在环保职能部门确定的自然生态红线区内，引致项目无法落实。
二、国土规划整体总体规划管理工作体系的国际性模式
发达国家推进整体总体规划工作的时间较长，基本上形成了较为完善的整体总体规划管理工作体系。相同学者对整体总体规划管理工作体系的国际性模式提出了相同的分类。蔡玉梅等[1]提出国外的整体总体规划管理工作体系以结构为导向，可以分为以德国为代表的金字塔型、以日本为代表的网络型和以美国为代表的自由型。也有学者将其分为以德国、英国和瑞士为代表的单一型整体总体规划管理工作体系和以日本为代表的博戈达整体总体规划管理工作体系[2]。
德国、英国的整体总体规划管理工作体系是以单一管理工作体系为主，即一个层级常常只存有一个综合性整体总体规划指导全区的内部空间产业发展策略[2]，也称金字塔型。这类整体总体规划管理工作体系功能明确又联系紧密，各个微观的整体总体规划既能落实上位总体规划，又对下位总体规划起到指导性作用，兼顾了总体规划管理工作体系的完整以及相同层级总体规划重点注重的独特性。以日本为代表的博戈达整体总体规划管理工作体系，即一个层级存有多个并列的整体总体规划，同时存有国土规划形成计划和国土规划利用总体规划两个全国性的整体总体规划，相互协同又博戈达一致，构成博戈达的总体规划管理工作体系，也称网络型。以自由型著称的美国，联邦中央政府对各州的管理工作权限有限，且多将总体规划权力下放到州中央政府，州中央政府又将总体规划权力下放到地方。分权制国家对整体总体规划通常不做标准化管理工作，也不强调区域统筹，各种总体规划多由地方自主基本建设[3]。
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