各省、自治区、省辖市天然资源行政部门，新疆生产工程建设兵团天然资源行政部门：
为贯彻落实《中共中央 国务院有关创建国土总体规划整体总体规划管理体系并监督管理实行的纲要》（以下简称《纲要》），全面性开启国土总体规划整体总体规划基本工程建设审批和实行管理组织工作，谢鲁瓦有关事项通告如下：
一、全面性开启国土总体规划整体总体规划基本工程建设，实现多规三位一体
各级天然资源行政部门要将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，依照《纲要》明晰要求，主动履行职责尽职尽责，创建多规三位一体的国土总体规划整体总体规划管理体系并监督管理实行。依照由上而下、上下联动、压茬推进的准则，抓紧开启基本工程建设全国、市级、县区和县区国土总体规划整体总体规划（总体规划期至2035年，展望至2050年），尽快形成总体规划丰硕成果。部下下发国土总体规划整体总体规划基本工程建设规章、相关标准规范，明晰总体规划基本工程建设的组织工作明晰要求、主要文本和完成限期。
各地不再帝女花和按程序市场主体核心区总体规划、土地规划总体规划、村落管理体系总体规划、卫星城（镇）总体规划、极地核心行政区域等。已批准的总体规划期至2020年后的市级国土总体规划总体规划、村落管理体系总体规划、市场主体核心区总体规划，卫星城（镇）总体规划，以及原市级整体总体规划试点组织工作和县区多规三位一体试点组织工作等，要依照捷伊总体规划基本工程建设明晰要求，将既有总体规划丰硕成果带入新基本工程建设的同价位国土总体规划整体总体规划中。
二、做好过渡时期内现有整体总体规划的并行协同
对现行土地规划总体规划、卫星城（镇）总体规划实行中存在对立的库朗热拉，要结合国土总体规划内部空间此基础信息平台的工程建设，依照国土总体规划整体总体规划一张图明晰要求，作连续性处置，作为国土总体规划内部空间用途管制的此基础。连续性处置严禁冲破土地规划总体规划确认的2020年工程建设工业用地和林地拥有量等硬性分项，严禁冲破自然生态为保护黄线和永久性林地为保护黄线，严禁冲破土地规划总体规划和卫星城（镇）总体规划确认的禁止工程建设区和硬性文本，严禁与捷伊国土总体规划整体总体规划管理明晰要求对立冲突。今后组织工作中，市场主体核心区总体规划、土地规划总体规划、城乡总体规划、极地核心行政区域等统称为国土总体规划整体总体规划。
三、明晰国土总体规划整体总体规划按程序审核的关键点
依照管什么就批什么的准则，对市级和县区国土总体规划整体总体规划，著重TNUMBERHC审核，重点项目审核最终目标定位、铁律约束、TNUMBERHC分项、相邻关系等，并对总体规划程序和按程序丰硕成果形式做合规审核。其中：
市级国土总体规划整体总体规划审核关键点包括：①国土总体规划内部空间合作开发为保护最终目标；②国土总体规划内部空间合作开发气压、工程建设工业用地规模，自然生态为保护黄线掌控占地面积、自然内河能保持率，林地拥有量及永久性林地为保护占地面积，用水总量和气压掌控等分项的分解下达；③市场主体核心行政区域分，村落合作开发边界、自然生态为保护黄线、永久性林地的协同落实情况；④村落管理体系布局，卫星城群、都市圈等区域协同重点项目地区的内部空间结构；⑤自然生态屏障、自然生态廊道和自然生态系统为保护格局，重大此基础设施网络布局，城乡公共服务设施配置明晰要求；⑥体现地方特色的自然为保护地管理体系和历史文化为保护管理体系；⑦乡村内部空间布局，促进乡村振兴的准则和明晰要求；⑧保障总体规划实行的政策措施；⑨对县区级总体规划的指导和约束明晰要求等。
国务院审批的市级国土总体规划内部空间总体规划审核关键点，除对市级国土总体规划整体总体规划审核关键点的深化细化外，还包括：①市域国土总体规划整体总体规划分区和用途管制规则；②重大交通枢纽、重要线性工程网络、卫星城安全与综合防灾管理体系、地下内部空间、邻避设施等设施布局，村落政策性住房和教育、卫生、养老、文化体育等城乡公共服务设施布局准则和标准；③村落合作开发边界内，卫星城结构性绿地、水体等开敞内部空间的掌控范围和均衡分布明晰要求，各类历史文化遗存的为保护范围和明晰要求，通风廊道的格局和掌控明晰要求；村落合作开发气压分区及容积率、密度等掌控分项，高度、风貌等内部空间形态掌控明晰要求；④中心城区卫星城机能布局和工业用地结构等。
其他市、县、县区级国土总体规划整体总体规划的审核关键点，由各省（自治区、省辖市）根据本地实际，参照上述审核关键点制定。
四、改进总体规划按程序审核方式
简化按程序流程，取消总体规划大纲按程序环节。压缩审核时间，市级国土总体规划整体总体规划和国务院审批的市级国土总体规划内部空间总体规划，自审批机关交办之日起，一般应在90天内完成审核组织工作，上报国务院审批。各省（自治区、省辖市）也要简化审批流程和限期。
五、做好近期相关组织工作
做好总体规划基本工程建设此基础组织工作。本次总体规划基本工程建设统一采用第三次全国国土总体规划调查数据作为总体规划现状底数和底图此基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为内部空间定位此基础，各地要按此明晰要求尽快形成现状底数和底图此基础。
开展双评价组织工作。各地要尽快完成资源环境承载能力和国土总体规划内部空间合作开发适宜性评价组织工作，在此此基础上，确认自然生态、农业、村落等不同合作开发为保护利用方式的适宜程度。
开展重大问题研究。要在对国土总体规划内部空间合作开发为保护现状评估和未来风险评估的此基础上，专题分析对本地区未来可持续发展具有重大影响的问题，积极开展国土总体规划整体总体规划前期研究。
科学评估三条掌控线。结合市场主体核心行政区域分，科学评估既有自然生态为保护黄线、永久性林地、村落合作开发边界等重要掌控线划定情况，进行必要调整完善，并纳入总体规划丰硕成果。
各地要加强与正在基本工程建设的国民经济和社会发展五年总体规划的并行，落实经济、社会、产业等发展最终目标和分项，为国家发展总体规划落地实行提供内部空间保障，促进经济社会发展格局、村落内部空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应。
集中力量基本工程建设好多规三位一体的实用性村庄总体规划。结合县和县区级国土总体规划整体总体规划基本工程建设，通盘考虑农村土地规划、产业发展、居民点布局、人居环境整治、自然生态为保护和历史文化传承等，落实乡村振兴战略，优化村庄布局，基本工程建设多规三位一体的实用性村庄总体规划，有条件、有需求的村庄应编尽编。
同步构建国土总体规划整体总体规划一张图实行监督管理信息系统。基于国土总体规划内部空间此基础信息平台，整合各类内部空间关联数据，着手搭建从国家到县区级的国土总体规划整体总体规划一张图实行监督管理信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土总体规划整体总体规划一张图。
各级天然资源部门要依照《纲要》和本通告精神，结合本地区实际制定落实方案，把创建国土总体规划整体总体规划管理体系并监督管理实行作为当前组织工作的重中之重，抓紧、抓实、抓好。
天然资源部
2019年5月28日
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