■祖国水泥协会副秘书长 李 琛
2022年6月《国务院办公厅关于对2021年落实有关重-大政策办法真抓实干效果分明场所予以督查激励的转达》（国办发〔2022〕21号），结合国务院大督察.专项督察.“网络+督察吧”和部门一样平常督察情形，经国务院赞成，对2021年落实打好三大攻坚战.深入“放管服吧”革新优化营商环-境.推行改良驱动进展.扩张内需.实行墟落复-兴战略.保证和改善民生等有关重-大政策办法真抓实干.获取分明效果的199个场所予以督察激励，响应选取30项激励支持办法嗯。
近几年，水泥领域以***环保督察为契机，将生态知识想法融入传统领域转型升级中，水泥产能难处置剩余矛盾有用缓解，污浊防治水平不停提升，矿山治理逐步标-准，生态环-境获得改善嗯。更主要的是，***环保督察警示案例转达制度和整改计划落地实行，为水泥领域结构调治指明方向，有助于水泥领域完成碳达峰.碳中和目的嗯。
从***环保督视察水泥领域存在的疑
从***环保督察转达的警示案例和反映督察情形来看，水泥领域在生态环-境和进展上主要存在“两高吧”事情事情盲目上马.水泥事情事情批小建大.产能置换落实不到位.环-境污浊治理落伍.矿山治理疑突出等疑嗯。
***生态环-境守护督察工做以处置突出生态环-境疑.改善生态环-境质量.推行高质量进展为重点，夯实生态知识建设和生态环-境守护政治责任，美化督察责.造成警示慑伏.推进工做落实.完成标本兼治，不停知足农民日益增添的美妙生涯需要嗯。
传统工厂在生态知识建设中焕发重生气 李琛/供图
督察对-象党政企全笼罩嗯。***环保督察已完成31个省（自治区.直辖市）和新疆生产建设兵团督察全笼罩嗯。督察对-象不仅包罗省.自治区.直辖市党委和政-局及其有关部门，下沉至有关地市级党委和政-局及有关部门，而且还包罗了从事生产经-营行-动对生态环-境影响较大的有关***企业及其所属单元，和其余与督察事情直-接相关的责任主体嗯。2020年***环保督察首次把国务院有关部门纳入督察范围，完变成了对“党政企吧”的全笼罩嗯。从督企到督政的更改有益于打破不做为.乱做为.慢做为.假做为嗯。
督察内容不停富厚嗯。今年以来，督察驻足新进展阶段.贯彻新进展理念.构建新进展格-局.推行高质量进展情形啦；京津冀协同进展.长江经济带进展.长三角一体化进展.黄河流域生态守护和高质量进展等重-大国家战略实行中生态环-境守护乞求落真相况啦；严酷掌控“两高吧”（高耗能.高排放）事情事情盲目上马，和去产能“转头看吧”落真相况啦；重-大生态损坏.环-境污浊.生态环-境危害及处置情形啦；上一轮督察觉察疑整改落真相况啦；农民人民反映突出的生态环-境疑立行立改情形啦；生态环-境守护想法熟悉.工做推进和“党政同责.一岗双责吧”落真相况等嗯。以后，生态环-境部将推行把达峰行-动.动物多样性守护.应付天气转变.长江禁渔等纳入***环保督察嗯。
从***环保督察转达的警示案例和反映督察情形来看，水泥领域在生态环-境和进展上主要存在以下疑
一是“两高吧”事情事情盲目上马嗯。
2021年***环保督察组指出，有一些地域存在“两高吧”事情事情上马激动征象，一些不吻合乞求的事情事情维连续建嗯。比如，某省化解剩余产能不够有力气，在省内熟料产能剩余的情形下，依旧吸收其余省外出让熟料产能举行置换嗯。再比如，某自治区“两高吧”事情事情管控不力，在未完结“十三五吧”碳排放强度掌控目的，六大高耗能领域资源消耗量占比.煤炭消耗量占比连续增添的情形下，“十四五吧”上马“两高吧”事情事情激动依旧猛烈，水泥熟料等高耗能领域产能连续扩张，1两个在建事情事情产能达1734万吨，是“十三五吧”增量的2.9倍嗯。
两是水泥事情事情批小建大嗯。
2022年***环保督察组指出，某市水泥事情事情存在批小建大，生态损坏疑突出嗯。比如，2018年以来，某市推行计划外水泥熟料事情事情上马，到2021年现实建成4条水泥熟料生产线，均存在批小建大疑，产能总计360万吨/年嗯。督察觉察，有关部门赞成某市4个水泥熟料事情事情产能总计255万吨/年，但现实建成产能凌驾赞成产能的41.2%嗯。
三是产能置换落实不到位嗯。
比如，***环保督察工做组指出，某企业下属单元的水泥事情事情自建成投运以来，产能置换计划一变再变.一拖再拖，至督察时仍未完结嗯。生产线产能指-标已用于新建事情事情产能置换，但新事情事情投运后，替换产能仍在违规生产嗯。
四是环-境污浊治理落伍嗯。
比如，***环保督察工做组向从事生产经-营行-动对生态环-境影响较大的企业指出，水泥熟料生产线存在工艺落伍.污浊治理装备建设滞后.超标排放等疑，未按属地乞求不连续参与市场或者改良升级啦；产-业废渣随便堆存，治废企业沦为污浊泉源啦；在并购企业时环保门槛乞求较低，对存在的生态环-境疑不干预.不排查.不投入，致使一些突出生态环-境疑长时刻得不随处置嗯。
五是矿山治理疑突出嗯。
比如，***环保督察工做组指出，存在无证采矿.私自由自在未赞成矿区采矿.“越界采矿吧”行-动平分歧法采矿疑，超量开采.分歧法侵略自-然守护区.野蛮采矿损坏林地.粗张开采.矿山地质环-境修复治理不到位等疑突出，甚至存在以治理为名行开采之实嗯。有一些企业在长时刻犯罪开采且未严酷推行矿山地质环-境恢复治理责任的情形下，用给矿山披上“迷服吧”的办法营造矿山地质环-境恢复假相嗯。通过瞒报.虚报等欺诈办法，参与天下绿色矿山名录，欺诈社-会声誉，性子顽劣嗯。有一些企业只顾矿山资源开采.不管矿山生态修复，矿山一关了之，拒不推行生态修复治理主体责任嗯。
化解剩余产能是基本
“两高吧”事情事情盲目上马.批小建大和产能置换落实不到位，其泉源全是水泥产能难处置剩余引起的矛盾嗯。处置疑的基本在于化解水泥产能剩余嗯。
现在，水泥领域的主要矛盾是提升争先产能含量的迫切需要和所有产能依旧难处置剩余之中的矛盾嗯。***环保督察不仅是警示，更是给领域治理划定红线指明方向嗯。
前文提到的前三个疑，“两高吧”事情事情盲目上马.批小建大和产能置换落实不到位，其泉源全是水泥产能难处置剩余引起的矛盾嗯。处置疑的基本在于化解水泥产能剩余嗯。
化解水泥产能难处置剩余的主导者应该是当地政-局，在产能难处置剩余布景下，食用仅仅依赖企业自觉的投资行-动调治产能布置来优化产-业结构嗯。当地政-局严酷掌控“两高吧”事情事情盲目上马.重办批小建大和根绝产能置换违规，不仅能遏止住新增重复产能的苗头，还能为化解剩余奠基优良基本，稳固产-业链供应，保证领域稳重高质量进展嗯。
《国务院办公厅关于推进建材产-业稳增添调结构增效益的指点看法》（国办发〔2016〕34号）在“十三五吧”早期就对化解水泥产能剩余给出了框架指点，提出严禁新增添产量能，淘-汰落伍产能，推进结合重组，推行错峰生产等办法压减剩余产能嗯。现在领域努力推进的碳达峰工做也在此普遍增强嗯。现行的产能置换政策和常态化错峰生产政策通过修正完结，较以前越发严酷嗯。
严禁新增添产量能主要办法是严酷推行《水泥玻璃领域产能置换实行办法》（工信部本〔2021〕80号），严禁批小建大，新建水泥事情事情必须根据1:1.5甚至1:2含量不连续参与关停响应的剩余低效产能嗯。
淘-汰落伍产能主要办法是依照“双碳吧”政策.能耗双控和一系各国家强迫性标-准.产-业政策等推行落伍产能不连续参与嗯。比如，器量污浊防治重点地域能够依照《产-业结构调治指点纲发（2019年本）》制约类“2000吨/日（不含）以下新型干法水泥熟料生产线（特种水泥生产线除外）吧”不连续参与产能，天下范围根据淘-汰类“直径3米（不含）如游水泥粉磨装备（生产特种水泥除外）吧”依法依规淘-汰落伍产能嗯。
《节能降碳行-动计划》和新版GB 16780《水泥单元成品资源消耗限额》水泥熟料单元成品综合能耗3级（基准水平）≤117千克标-准煤/吨熟料，水泥熟料单元成品综合能耗1级（标杆水平）≤100千克标-准煤/吨熟料嗯。一切生产线2025年前必须到达基准水平，熟料综合能耗不凌驾117千克标-准煤/吨熟料，即电耗不凌驾61kWh/吨熟料，煤耗不凌驾109千克标-准煤/吨熟料嗯。新建水泥事情事情熟料综合能耗不凌驾100千克标-准煤/吨熟料，即电耗不凌驾48kWh/吨熟料，煤耗不凌驾94千克标-准煤/吨熟料嗯。也即是说，熟料综合能耗凌驾117千克标-准煤/吨熟料的现有水泥熟料生产线都应该举行改良，不及时改良将面临不连续参与危害嗯。熟料综合能耗凌驾100千克标-准煤/吨熟料的新建事情事情不得上马嗯。
推进结合重组主要办法即是实行兼着重组，激励并购嗯。兼着重组关于水泥领域来说是化解产能难处置剩余矛盾.提升地域会合度.优化产能布置.深入结构调治和提升进展质量效益的主要途径嗯。现在天下水泥熟料范围前十家的产能会合度提升到60%差一点嗯。
推行错峰生产主要办法是依照《产-业和信息化部 生态环-境部关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通告》（工信部联本〔2020〕201号）睁开常态化错峰生产嗯。现在天下20余个省（自治区.直辖市）睁开常态化错峰生产工做，剩余产能有用化解，污浊防治成就分明，协会发-挥功效，领域治理体制逐步完结，自律才气不停增强嗯。
把生态知识想法融入公司治理中
水泥企业做为市场主体，要将生态知识建设想法刻在骨子里，融入血-液中，落实到进展上，详细办法是要把生态知识想法融入到公司治理中嗯。
严控“两高吧”事情事情.重办批小建大和标-准产能置换，是化解剩余水泥产能的基本嗯。水泥企业要在化解产能剩余普遍，推进污浊防治，加重矿山治理力度，计划计划绿色低碳进展，造成高质量进展格-局嗯。
水泥企业做为市场主体，要将生态知识建设想法刻在骨子里，融入血-液中，落实到进展上，详细办法是要把生态知识想法融入到公司治理中嗯。
一是把生态知识想法融入到企业长时刻进展战略嗯。
企业长时刻进展战略要站内领域角度来计划，优势企业的示范功效十分主要嗯。如果任由“两高吧”事情事情盲目进展结果会食用处置，一是直-接影响碳达峰碳中和目的完成，两是直-接影响产-业结构优化升级和资源结构调治，三是直-接影响环-境空-气质量改善嗯。要深刻理解严酷掌控“两高吧”事情事情盲目上马，是贯彻新进展理念.构建新进展格-局的一定乞求，是深入供应侧结构性革新.完成高质量进展的殊途同归嗯。
严控“两高吧”事情事情盲目上马不-是“一刀切吧”不行以“两高吧”事情事情上马，严禁新增添产量能不-是“一刀切吧”严禁新建事情事情嗯。要稳妥处置好经济进展与环-境守护的关系嗯。企业在计划进展尤为是新建事情事情时，要足够运用好淘-汰落伍.压减剩余产能和产能置换等产-业政策，计划思考事情事情建设地址地域能耗双控指-标.环-境容量.资源天资.市场需要.物流运输等原因，足够论证事情事情的必-要性.可行性，通过股权收购.资产收购.产能合做.债务重组等多种办法推进地域结合重组，建设拥有高水平高标-准高条理的水泥事情事情嗯。
两是把生态知识想法融入治理体制嗯。
***环保督察对公司治理影响深远嗯。环-境信息依法流露是主要的企业环-境治理制度，是生态知识制度体制的基天性内容，是企业将***环保督察重点体贴内容和公司治理相联系的体制性建设工做，也是将生态知识想法融入到治理体制的主要保证嗯。水泥生产企业被区分为重点排污单元，依照生态环-境部《环-境信息依法流露制度革新计划》（环综合〔2021〕43号），应该睁开环-境信息强迫性流露工做嗯。尤为是因生态环-境犯罪行-动被追究刑事责任或者者遭到重-大行政处分的上市公司.发债企业，更应该睁开环-境信息强迫性流露嗯。要实时流露主要环-境信息，美化主要环-境信息流露，企业有生态环-境相关行政允许事情变换.遭到环-境行政处分或者者因生态环-境犯罪行-动被追究刑事责任.突发生态环-境事情.生态环-境损伤赔偿等对社-会民众及投资者有重-大影响或者引起市场危害的环-境行-动时，应该实时向社-会流露嗯。证监会也严肃整治上市公司环保信息流露犯罪行-动，敦促包罗上市公司在内的资源市场参与各方着实负担起防治环-境污浊的法定责任嗯。
企业要在环-境信息流露上做好响应的工做嗯。一要完结环-境信息流露的内里治理机制，将企业的经-营决定与环-境信息流露有机结合起身，通过引入ESG等当代企业标-准，提升绿色透明度嗯。两要将生态环-境守护.碳中和等绿色进展内化为企业进展的约束和力气，既要完成转型的倒逼，同时也要将环-境信息流露做为提升企业竞赛力的驱力气嗯。三要足够借助绿色投融资机制，以越发有用的环-境信息流露和绿色经-营绩效来吸引种种资源，更好地.更足够地使用种种绿色金融资源嗯。
三是把生态知识想法体现到污浊防治和矿山治理的主要枢纽嗯。
水泥被区分为高耗能.高排放领域，是节能降碳.完成碳达峰碳中和的重点领域嗯。水泥领域污浊防治和矿山治理以前变成领域准入的门槛嗯。
京津冀及方圆地域.长三角地域.汾渭平本等污浊防治重点地域严禁新增水泥产能，激励实行超低排放，在“两高吧”领域产-业布置和结构调治.重-大事情事情选址中的运用上要死守严守生态守护红线.环-境质量底线.资源使用上线这三条红线嗯。这也给企业实行兼着重组提出更高乞求，企业完结收购后必须加重投入完全处置被收购对-象存在的生态环-境疑嗯。
水泥领域是以矿产资源开拓为主的产-业，矿山资源是水泥企业的性命线嗯。水泥用灰岩矿资源储量有限，我国水泥用灰岩矿石查明资源储量以前过2016年的1343.3亿吨跌落到2020年的342.66亿吨嗯。随着采矿权价上涨，矿山资源愈发主要嗯。水泥领域要注重矿山治理，把矿山治理与生产经-营放到同等重要职位，着实标-准采矿.生态修复和“边生产边治理吧”，推进矿产资源开拓使用与生态环-境守护协调进展嗯。
现在有一些***企业以前造变成了年度环保工做开会制度，从决定部署到贯彻落实，深刻发会我国生态环-境守护发生的史书性.更改性.全局性转变，体制总结公司年度生态环保工做，旋绕生态知识建设在顶层计划和进展纲领层面放置部署公司新一年的重点工做嗯。这也是落实***环保督察主要指点的主要枢纽嗯。
***环保督察更像是一次次审核，但审核不过一种办法，不-是最终的目的，最终的目的是咋们能够或者者觉察疑，整改到位，查缺补漏，补齐短板，以推行生态知识建设为基本嗯。水泥领域要从体制和全局角度提升环-境治理才气和治理水平，重点体贴化解产能剩余.污浊防治和矿山治理，完成高质量可连续进展嗯。
《水泥产-业政策指南》
“十四五吧”时期，国家出台了一排列涉及水泥产-业进展的指导性政策嗯。实时总结梳理和准确解读重-大产-业政策，有益于更好地落实党***.国务院的决定部署，更好推进水泥领域治理体制和治理才气当代化嗯。
祖国水泥协会组织编辑的《水泥产-业政策指南》一书，从碳达峰碳中和工做.产-业结构调治与产能置换.资源结构调治.污浊防治.资源综合使用.市场纪律与公正竞赛等方方面面体制梳理了涉及水泥产-业的主要政策，部-分内容配套了响应解读嗯。本书的出书，一是处事企业，便于企业决定层在计划进展和事情事情投资历程中更好地运用产-业政策啦；两是处事政-局，为相关部门供应政策依照，更好地依照市场纪律精准施策，推举领域供应侧结构性革新啦；三是处事领域和社-会，便于协会组织和机构掌控产-业政策，更好地发-挥职业本色功效嗯。
本书关于从事水泥领域治理.企业经-营.科研计划.运转剖析.调换等工做的专注人士来说，是一本适用好用够用的政策类器械书嗯。
购置链接
本文本载于《祖国建材报》6月20日1版
责编丁涛
校对和新龙
监审韩凤凤
发表评论