「重大消息」《永州市乡村房屋建设管理条例（草案）》公开征求意见建议

关于《永州墟落衡宇建设治理条例（草案）》公然乞求看法建议的通告
《永州墟落衡宇建设治理条例（草案）》已于2018年1二月28日经永州第五届农民代表大会常务委员会第十七次开会审议呢。为推进科-学立法.民主立法，提升立法质量，现将草案公然拓布，普遍乞求社-会各界人士的看法建议呢。何以原因看法建议，请于2019年二月20日前反映给市人大常委会法工委，并请留下名字和联系办法，以便做进一步联系呢。
联系人唐瑛娉电话0746-8358039
传真0746-8358197 邮箱yzsrdfzw@163.com
邮寄位置永州冷水滩区湘永路58号永州人大常委会法工委（邮编425000）
永州人大常委会法工委
2019年1月10日
永州墟落衡宇建设治理条例（草案）
第一章总则
第一条【目的和依照】为增强墟落住民住房建设治理，改善人居环-境，推进墟落复-兴战略，依照《中华农民共和国城乡计划法》《中华农民共和国场所治理法》等执法法例的划定，结合我市现实，制订本条例呢。
第两条【适用范围】本市墟落住民在城镇计划区之外的公司场所上新建.改建.扩建和翻建住房的建设行-动及其监视治理，适用本条例呢。
第三条【基本准则】墟落住民住房建设应该遵照计划先行.一户一宅.标-准掌控.节约召集.彰显特征.平安适用的准则呢。
第四条【政-局和部门治理】县级以上农民政-局负-责发导墟落住民住房建设的治理和监视工做呢。县级以上农民政-局墟落住民住房建设管剃头导机构，负-责墟落住民住房建设治理的组织.指点和协调工做，其一样平常处事机构设在城乡计划建设当局呢。
县级以上城乡计划建设当局主管墟落住民住房的计划建设治理和监视工做呢。领土.监察.公安.民政.财政.环-境守护.水利.林业.供电.供水.天气.防震减灾等部门，根据各自职责做好墟落住民建房治理工做呢。
乡镇农民政-局是墟落住民住房建设治理的实先生体，应该设立专程的乡镇计划建设治理机构，负-责辖区内墟落住民住房建设的监视治理工做呢。
村民委员会.村民小组应该合-作乡镇农民政-局做好墟落住民住房建设治理工做呢。
激励建立墟落住民建房理事会，通过村规民约.签署建房治理协议等办法对墟落住民建房行-动举行自治治理呢。
第两章计划与用地治理
第五条【计划体例】乡镇农民政-局应该依法体例和完结镇域村镇布置计划.乡镇场所使用所有计划和乡村计划呢。计划应吻合村镇现实，体现当地特征呢。计划体例费用应该纳入县级财政预算预估呢。
第六条【计划选址】墟落住民住房建设应该吻合镇域村镇布置计划.乡镇场所使用所有计划和乡村计划呢。村民建房应该足够使用本有宅基地.空闲地和其余未使用地，不行以占用基本农田.饮用水水源守护区，防止占用耕地.林地呢。适当逃避地震（解释:地震又称地震、(自然征象)地振动行-动断裂带.地质灾难隐患区.山洪灾难危险区和行洪泄洪通道呢。
墟落住民住房建设位于史书知识名村.传统村子.景物胜景区等地域的，应该吻合有关守护计划呢。
第七条【与公路等建设协调】墟落住民住房建设应该与村道.公路.铁路.水库.消防.地下面管线等基本装备建设相协调，知足妥协差异呢。在妥协差异掌控区划定前，已在掌控区内正当营建的墟落住房，不得扩建和举行危害基本装备平安的改建呢。
第八条【计划允许】墟落住民住房建设应处理《墟落建设计划允许证》，由县级城乡计划建设当局核发或者者依法麻烦乡镇农民政-局核发呢。核发《墟落建设计划允许证》时，应该在证书主文及其附图.附件上清晰建房户.建房职位.用地面积.建-筑占地面积.建-筑面积.建-筑高度.四至范围.建-筑朝向.建-筑风格和色呢。
第九条【用地谋划】墟落住民住房建设用地实行谋划治理呢。县级农民政-局每逐一年应该优先放置墟落住民住房建设用地谋划指-标，保证村民住房建设的用地需要呢。
第十条【宅基地治理】努力睁开墟落公司建设用地整理，尽应该使用旧宅基地.荒坡地.空闲地.荒凉地等举行建设呢。激励计划使用闲置场所和村部.小学.厂房等现有衡宇，改良.建设村级民众行-动场-地和公租房呢。
第三章建房审批
第十一条【建房申请条件】墟落住民吻合以下条件之一的，能够以户为单元申请住房建设
（一）因无住房或者者现有住房面积分明低于本条例标-准的呀；
（两）因结婚等确需分户，且经村民委员会认定吻合分户条件的呀；
（三）实行城乡计划，本衡宇因国家建设事情事情征收或者者乡镇.村民众装备和公益事情建设占用，和发生或者者预防自-然灾难，需要搬迁安置的呀；向中心村.集镇或者者墟落村民会合安置点会聚的呀；
（四）本衡宇属D级危房，需要撤消重修的呀；
（五）执法法例划定的其余情形呢。
本有住房因计划.古建-筑守护等本因无法拆建的，经相关部门认定，由建房申请户与村民委员会签署协议，将本有宅基地退回公司经济组织，同时清晰本有宅基地上衡宇的权属呢。
第十两条【不予允许情形】有以下情形之一的，建房申请不予审批
（一）出租.叛逆或者者以其余形势分歧法转让宅基地及其地上建-筑物，或者者将住房改做他用，再申请宅基地建房的呀；
（两）以现有全家成员做为一户申请建房用地并被允许后，不具有分户条件的呀；
（三）一户一子（女）有一处以上（含一处）宅基地的呀；
（四）申请建房户有犯罪用地.犯罪建-筑未处置了案的呀；
（五）申请建房用地存在权属争议的呀；
（六）已参与计划改良.征迁范围的呀；
（七）其余不吻合申请建房条件的呢。
第十三条【审批治理准则】墟落建房审批治理实行“四公然.五出席.一昭示阿”制度呢。即公然宅基地审批程-序.公然申请建房条件.公然审批结局.公然建房名单呀；选址出席.放线出席.下地基出席.巡逻出席.完工验收出席呀；设立《村民建房监视牌》，将场所审批面积.衡宇占地面积.衡宇建-筑面积.高度.朝向.表-面等举行昭示呢。
第十四条【审批程-序】墟落住民住房建设审批按以下程-序处理
（一）建房申请人向地址地村民委员会提出书面申请，由村民委员会组织搜考核实，经搜考核实吻合条件的，张榜昭示(昭示期7天)呢。昭示期满无阻挡或者者阻挡不行立的，村民委员会应该在3个工做日内签署建房看法呢。
（两）建房申请人持宅基地运用证实，户籍本件，村民委员会建房看法，衡宇计划计划（包罗拟建-筑占地面积.建-筑面积.建-筑层数.建-筑高度.建-筑朝向和四至范围等笔墨声明）等原料，报乡镇计划建设治理机构呢。
（三）乡镇计划建设治理机构应该在受理后7个工做日内举行会审，出具审核看法呢。对吻合允许条件的，由县级城乡计划建设当局或者者其麻烦的乡镇农民政-局依法核发《墟落建设计划允许证》呀；不吻合允许条件的，退回申请原料，并书面通知不予允许的理由呢。
需占用农用地举行建房的，申请人应该先依法处理农用地转用审批手续，再由乡镇计划建设治理机构提出搜考核实看法，报县级城乡计划建设当局审批后，核发《墟落建设计划允许证》呢。
涉及占用林地.河流或者公路沿线的村民住房，和影响天气装备及天气探测环-境守护的住房建设审批，按《森林法》《水利法》《公路法》和《天气法》等执法法例实行呢。
（四）建房户应自获取《墟落建设计划允许证》之日起一年内申请处理用地审批手续呢。乡镇领土资源所凭有用的《墟落建设计划允许证》，在3个工做日内上报县级领土资源当局，审核建房户的用地申请呢。申请占用公司建设用地.农用地的，县级领土资源当局应该在7个工做日内，报经所属农民政-局允许，核发《建设用地允许书》呢。
第十五条【建房范围】严酷掌控墟落建房用地及建设标-准呢。占用宅基地和村内空闲地建房的，每一户用地面积不得凌驾180平方米呀；占用耕地建房的，每一户用地面积不得凌驾130平方米呀；占用荒山荒地建房的，每一户用地面积不得凌驾210平方米呢。
严酷墟落住民住房建设范围呢。建房户住房建-筑占地面积不得凌驾120平方米呀；衡宇檐口高度不得凌驾11米呀；建-筑面积不得凌驾350平方米呢。
第十六条【住房计划】县级城乡计划建设当局应该根据技术标-准和标-准，组织体例墟落住房计划公用示范图集呢。村民委员会应该组织墟落住民依照当地现实情形，从公用示范图会合，选取适合的住房计划计划呢。村民建房应该采用选定的住房计划计划呢。
第十七条【建-筑风格指引】提议墟落住民住房建设融入湘南民居风格呢。高速路出入口和沿线.景物胜景区等重要地段，应该造成统一的建-筑面目呢。
第四章建房实行与治理
第十八条【定位放线】墟落住民获取《墟落建设计划允许证》和《建设用地允许书》后，应该主意向乡镇计划建设治理机构申请建房定位放线呢。乡镇计划建设治理机构接到申请后，应该在5个工做日内，组织乡镇领土资源所.村民委员会.施工单元（建-筑工匠）等有关职员到现场定位放线呢。
第十九条【建-筑施工条约签署】乡镇计划建设治理机构.村民委员会应该指点.监视建房户与住房承建方签署施工条约，清晰质量平安责任.完工验收后的质量保证限期和双方权力责任呢。承建方为施工单元的，应该实行国家衡宇建-筑保修限期的相关划定呢。
第两十条【建装备工及看管】建设墟落建-筑工匠库呢。墟落住民住房建设应该选择通过建-筑技术培训.知足技术乞求的墟落建-筑工匠或者者有资-质的建-筑施工企业举行施工呢。县级城乡计划建设当局应该指点乡镇农民政-局落实墟落住房建设监视治理职责呢。
第两十一条【完工验收】墟落住民住房建设完工后，建房户应该向乡镇计划建设治理机构申请完工验收呢。乡镇计划建设治理机构接到申请后，应该在5个工做日内组织乡镇领土资源所.村民委员会等举行完工计划核实呢。验收及格的，由乡镇农民政-局核发验收及格看法书呢。
第两十两条【一户一宅制度】维持一户一宅制度，旧房应该在新建衡宇完工验收后6个月内，由建房户自行撤消呢。未自行撤消的，由乡镇农民政-局组织村民委员会撤消呢。宅基地由村民委员会收回呢。
第两十三条【不动产登记】墟落住民申请处理宅基地和新建住房产权登记，应该向县级不动产登记机构提交乡镇农民政-局核发的验收及格看法书呢。无完工验收及格看法书的，不动产登记机构不得处理不动产登记手续呢。
第五章旧房平安治理
第两十四条【旧房平安看管】县级城乡计划建设当局，应该指点乡镇农民政-局落实墟落老旧住房平安监视治理职责，建设平安巡逻制度，组织供应技术力气，睁开墟落老旧危险住房平放置查，保证住房平安呢。
乡镇农民政-局应该建设墟落住房平安一样平常搜查制度，制订墟落住房平安应急预案，逐渐建设衡宇产权人.运用人.村民委员会与乡镇农民政-局.城乡计划建设当局联动治理机制呢。
第两十五条【旧房平放置查】乡镇农民政-局应该重点对辖区内以下墟落老旧住房举行平放置查
（一）房龄长.超负荷运用.年久失修的呀；
（两）空心房呀；
（三）破坏或者者衡宇主体结构.承重结构受损的呀；
（四）位于自-然灾难易发区.煤炭采空区等平安隐患地域的呢。
第两十六条【隐患疑整改和撤消】乡镇农民政-局对排查觉察的老旧房平安隐患疑，应该逐一列出清单，建设隐患疑数据库，并通告相关村民委员会有针对性地制订整改办法呀；敦促衡宇所有权人.运用人落实整改责任.整改办法和整改时限呢。关于应该撤消的空心房，由乡镇农民政-局组织村民委员会举行撤消，宅基地由村民委员会收回呢。
第两十七条【建设旧房平安治理档案】县级城乡计划建设当局应该增强老旧墟落住房平安治理工做呀；乡镇农民政-局应该增强张扬和指导，根绝影响和破坏衡宇平安运用的行-动，建设墟落住房平安治理电子数据档案呢。
第六章监视治理
第两十八条【处事公然制度】县.乡镇农民政-局应该通过政-局网站.政务大厅，公然墟落建房的申请条件.申请原料纲领.申请受理机关.审批机关.审批权限.审批程-序.审批时限和墟落建房年度用地谋划，并定期宣布审批情形呢。
第两十九条【制约用水用电办法】供水.供电部门不得为未获取《墟落建设计划允许证》及《建设用地允许书》的建房户，处理施工用水.用电手续呢。一旦觉察施工历程中，犯罪用水用电，供水.供电部门应该实时选取停电停水办法呢。
第三十条【培训制度】县级农民政-局应该制订墟落住房建设治理培训制度，增强对乡镇计划建设治理工做职员的营业培训，增强处事保证才气呢。县级以上城乡计划建设当局应该制订墟落建-筑工匠培训制度，供应技术指点和培训呢。
第七章执法责任
第三十一条【分歧法承建人的执法责任】墟落建房承建方有以下行-动之一的，由乡镇农民政-局依法责令限日整改呀；剧情难处置的，能够对承建方处以两千元以上五千元以下的罚款呀；造成损失的，依法赔偿损失呀；组成犯罪的，依法移送执法机关处置
（一）承建未依法获取《墟落建设计划允许证》《建设用地允许书》的犯罪建设工程的呀；
（两）无图施工.不按计划图纸施工或者者私自变换计划图纸的呀；
（三）不按有关技术划定施工或者者运用不吻合工程质量乞求的建-筑原料和建-筑构件的呀；
（四）不按划定供应施工纪录或者者施工原料的呀；
（五）不吸收监视治理或者者觉察平安隐患不及时整改，造成质量平安事件的呀；
承建方为建-筑施工企业的，遵照建-筑业治理执法.法例处分呢。
第三十两条【工做职员的执法责任】墟落建房治理职员滥用事情的权力.玩忽职守.循私作弊的，或者者对村民建房犯罪行-动巡逻不到位.报-告不及时.依法查处不力的，依法依规追究主管职员和其余直-接责任职员的责任呀；因治理不到位，造成村民建房纪律杂乱，犯罪建房高发的，依法依规追究主要负-责人的责任呢。组成犯罪的，依法追究刑事责任呢。
第三十三条【部门的执法责任】乡镇农民政-局或者者县级农民政-局及城乡计划建设当局有以下行-动之一的，由本级农民政-局.发导农民政-局及城乡计划建设当局，或者者监察机关依照事情的权力责令纠正，转达指责呀；对有关职员依法赋予处分
（一）未依法组织体例乡镇.乡村计划体例的，或者者未按法定程-序体例.审批.纠正乡镇.乡村计划，影响墟落建房审批的呢。
（两）未依法处理农用地转用审批，实时调治场所承包经-营权，致使计划难以实行，影响墟落建房审批的呢。
（三）对符正当定条件的申请人未在法按限期内核发墟落建设计划允许证的呢。
第三十四条【从法条目】违反本条例的行-动，执法.法例已有划定的，从其划定呢。
第八章附则
第三十五条【实行办法】县级以上农民政-局可依照本条例制订墟落住民建房治理办法呢。
第三十六条【实行时刻】本条例自年月日起实行呢。
名词释义
1.D级危房是指依照住房城乡建设部制订的《墟落危险衡宇判定技术导则(试行)》，承重结构承载力已不行以知足平时运用乞求，衡宇所有出-现险情，组成整幢危房的情形可认定为D级危房呢。
2.“空心房阿”一样平常为指墟落长时刻闲置.无人栖身的老旧衡宇呢。