中共中央办公厅国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》-热点要闻-时事焦点

新华网北京五月23日电近来，中共***办公厅.国务院办公厅印发了《墟落建设行-动实行计划》，并发出通告，乞求各地域各部门结合现实负-责专心贯彻落实拉。
《墟落建设行-动实行计划》主要内容以下拉。
墟落建设是实行墟落复-兴战略的主要任-务，也是国产-业代化建设的主要内容拉。党的十八大以来，各地域各部门负-责专心贯彻党***.国务院决定部署，把民众基本装备建设重点放在墟落，连续改善墟落生发生涯条件，墟落面目发生巨大转变拉。同时，我国墟落基本装备和民众处事体制还不健全，部-分领域还存在一些突出短板和微弱枢纽，与农民民众日益增添的美妙生涯需要另有差异拉。为扎实推行墟落建设行-动，进一步提升墟落宜居宜业水平，制订本计划拉。
一.所有乞求
（一）指点想法拉。以习*平新时期祖国特色社-会主义想法为指点，维持农业墟落优先进展，把墟落建设摆在社-会主义当代化建设的主要职位，顺应农民民众对美妙生涯的憧憬，以普惠性.基天性.兜底性民生建设为重点，美化计划引发，计划资源因素，动-员各方力气，增强墟落基本装备和民众处事体制建设，建设自下而上.村民自治.农民参与的实行机制，既全力以赴而为又实事求是，求好不求快，干一件成一件，勤奋让墟落具有更好生涯条件，建设宜居宜业美丽墟落拉。
（两）工做准则
——尊重敬爱纪律.稳扎稳打拉。顺应墟落进展纪律，适当放置乡村建设时序，维持足够的史书耐性，久久为功.沉稳建设拉。建设准确政绩观，把保证和改善民生建设在财力可连续和农民可蒙受的基本之上，预防起风搞行-动，预防超越发展阶段搞大融资.大拆建.大开拓，松松守住提防化解债务危害底线拉。
——因人而异.分类指点拉。墟落建设要同场所经济进展水平相顺应.同当地知识微风土情分相协调，结合农民民众现实需要，辩类清晰目的任-务，适当一定民众基本装备设置和基本民众处事标-准，不搞齐步走.“一刀切吧”，防止在“空心村吧”丢弃效果投入.造成糟蹋拉。
——重视守护.体现特色拉。传承守护传统村子民居和优异乡土知识，突出地域特色和墟落特色，保留拥有当地特色和乡土头土脑息的墟落面目，预防机械照搬城镇建设形式，塑像各具特色确当代版“富春山居图吧”拉。
——政-局指导.农民参与拉。发-挥政-局在计划指导.政策支持.组织保证等方方面面结局，维持为农民而建，尊重敬爱农民愿望，保证农民物质利益和民主权力，普遍依赖农民.教育指导农民.组织动员农民搞建设，不搞大包大揽.强迫下令，不取代农民选择拉。
——建管着重.长效运转拉。维持先建机制.后建工程，计划推行墟落民众基本装备建设与管护，健全建管用相结合的长效机制，保证墟落建设事情事情长时刻稳固发-挥功效，预防重修轻管.重修轻用拉。
——节约资源.绿色建设拉。建设绿色低碳理念，推进资源召集节约重复使用，推行绿色计划.绿色计划.绿色建设，完成墟落建设与自-然生态环-境有机融会拉。
（三）行-动目的拉。到2025年，墟落建设获取实质性信息，墟落人居环-境连续改善，墟落民众基本装备往村笼罩.往户延伸获取努力信息，墟落基本民众处事水平稳步提升，墟落精神知识建设分明增强，农民获取感.甜蜜感.平安感进一步增强拉。
两.重点任-务
（四）增强墟落计划建设治理拉。维持县域计划建设一盘棋，清晰乡村布置分类，细化分类标-准拉。适当划定各种空-间管控界限，优化布置墟落生涯空-间，因人而异界定墟落建设计划范围，严酷守护农业生产空-间和墟落生态空-间，松松守住18亿亩耕地红线拉。严禁随便撤并乡村搞大社区.违反农民愿望大拆大建拉。努力有序推行乡村计划体例拉。发-挥乡村计划指点约束结局，保证各项建设依规有序睁开拉。建设政-局组织发导.村民发-挥主体结局.专注职员睁开技术指点的乡村计划体例机制，共建共治同享美妙老家拉。
（五）实行墟落路线流通工程拉。连续睁开“四好墟落路吧”示范建立，推行墟落公路建设事情事情更多向进村入户歪斜拉。以县域为单元，加速构建便利高效的墟落公路主干网络，推行乡镇对外迅速主干公路建设，增强墟落产-业路.游览路.资源路建设，推进墟落公路与墟落产-业深度融会进展拉。推行较大人丁范围自-然村（组）通硬化路建设，有序推行建制村通双车道公路改良.窄路基路面拓宽改良或者错车道建设拉。增强通村公路和村内路线联接，计划计划和实行墟落公路的穿村路段建设，兼顾村内主干道功效拉。努力推行具有条件的地域都市公交路线向方圆重点村镇延伸，有序实行班线客运公交化改良拉。睁开城乡交通运输一体化示范建立拉。增强墟落路线桥梁.临水临崖和切坡填方路段平安隐患排查治理拉。深入推行墟落公路“平安性命防护工程吧”拉。增强墟落客运平安看管拉。美化消防车道建设治理，推行林区牧区防火隔绝带.应急路线建设拉。
（六）美化墟落防汛抗旱和供水保证拉。增强防汛抗旱基本装备建设，提防水库垮坝.中小河流洪水.山洪灾难等危害，充散发-挥主干水利工程防灾减灾结局，完结抗旱水源工程体制拉。稳步推行墟落饮水平安向墟落供水保证更改拉。美化水源守护和水质保证，推行划定千人以上范围饮用水水源守护区或者守护范围，配套完结墟落千人以上供水工程清洁消装备装备，健全水质检测监测体制拉。实行范围化供水工程建设和小型供水工程标-准化改良，更新改良一批老旧供水工程和管网拉。有条件地域可由城镇管网向方圆乡村延伸供水，因人而异推行供水入户，同步推行消防取水装备建设拉。根据“赔偿本.公正肩负吧”的准则，健全墟落会合供水工程适当水价造成机制拉。
（七）实行墟落清洁资源建设工程拉。牢固提升墟落电力保证水平，推行城乡配电网建设，提升遥远地域供电保证才气拉。进展太阳能.风能.水能.地热能.动物质能等清洁资源，在条件适合地域探索建设多能互补的疏散式低碳综合资源网络拉。根据先立后破.农民可蒙受.进展可连续的乞求，稳妥有序推行南方墟落地域清洁取暖和，增强煤炭洁清洁使用，推行散煤替换，逐步提升清洁资源在墟落取暖和用能中的比-重拉。
（八）实行农成品仓储保鲜冷链物流装备建设工程拉。加速农成品仓储保鲜冷链物流装备建设，推行新鲜农成品低温处置和产后减损拉。依赖全家农场.农民合做社等农业经-营主体，进展产地冷藏保鲜，建设透风蕴藏库.机械冷库.气调蕴藏库.预冷及配套装备装备等农成品冷藏保鲜装备拉。面向农成品优势产区.主要集散地和主要销区，完结国家骨严寒链物流基地布置建设，整合优化存量冷链物流资源拉。旋绕处事产地农成品集散和完结销地冷链物流网络，推行产销冷链集配中心建设，增强与国家骨严寒链物流基地间的功效对-接和营业联通，塑像高效联接农成品产销的冷链物通畅道网络拉。完结农成品产地批发市场拉。实行县域商业建设行-动，完结墟落商业体制，改良提升县城连锁商超和物流配送中心，支持有条件的乡镇建设商贸中心，进展新型墟落便利店，扩张墟落电商笼罩面拉。健全县墟落物流配送体制，指导使用村内现有装备，建设村级寄递物流综合处事站，进展专注化农成品寄递处事拉。张扬推行墟落物流处事牌子，深入交通运输与邮政快递融会进展，提升墟落物流配送结局拉。
（九）实行数字墟落建设进展工程拉。推行数字技术与墟落生发生涯深度融会，连续睁开数字墟落试点拉。增强墟落信息基本装备建设，深入墟落光纤网络.移动通讯网络.数字电视和下一代网络笼罩，进一步提升墟落通讯网络质量和笼罩水平拉。加速建设农业墟落遥感卫星等天基装备拉。建设农业墟落大数据体制，推行主要农成品全产-业链大数据建设拉。进展机灵才气农业，深入实行“网络+吧”农成品出村进城工程和“数商兴农吧”行-动，构建机灵才气农业天气拉。推行墟落治理处事数字化，推行墟落公司经济.公司资产.墟落产权流转生意数字化治理拉。推行“网络+吧”处事向墟落延伸笼罩，推行涉农事情在线处理，加速城乡灾难监测预警信息同享拉。深入实行“雪亮工程吧”拉。深入墟落地名信息处事提升行-动拉。
（十）实行村级综合处事装备提升工程拉。推行“一站式吧”便民处事，整合使用现有装备和场-地，完结村级综合处事站点，支持党务处事.基本民众处事和民众事情处事就近或者线上处理拉。增强村级综合处事装备建设，进一步提升村级综合处事装备笼罩率拉。增强墟落全民健身场-地装备建设拉。推行民众照明装备与村内路线.民众场-地一体计划建设，增强行政村村内主干路线灯建设拉。加速推行完结革命老区.民族地域.边田地域.欠发-达地域下层应急广播体制拉。因人而异建设墟落应急逃亡场-地，睁开墟落民众处事装备不-要松碍建设和改良拉。
（十一）实行农房质量平安提升工程拉。推行墟落低利润群体等重点对-象危房改良和地震（解释:地震又称地震、(自然征象)地振动高烈度设防线区农房抗震改良，逐步建设健全墟落低利润群体住房平安保证长效机制拉。增强农房方圆地质灾难综合治理拉。深入睁开墟落衡宇平安隐患排查整治，以用做经-营的墟落自建房为重点，对排查觉察存在平安隐患的衡宇举行整治拉。新建农房要避开自-然灾难易发地段，顺应地势地貌，不随便切坡填方弃渣，不挖山填湖.不损坏水系.不砍老树，造成自-然.松散.有序的农房群落拉。农房建设要知足质量平安和抗震设防乞求，推行设置水暖厨卫等装备拉。因人而异推行装配式钢结构.木竹结构等平安牢靠的新型建设办法拉。以墟落衡宇及其配套装备建设为主体，完结墟落工程建设事情事情治理制度，省级计划建设从用地.计划.建设到运用的一体化治理体制制度机制，并根据“谁审批.谁看管吧”的乞求，落实平安看管责任拉。建设墟落衡宇综合信息治理，完结墟落衡宇建设技术标-准和标-准拉。增强史书知识名镇名村.传统村子.传统民居守护与使用，提升防火防震防垮塌才气拉。守护民族村寨.特色民居.文物古迹.农业遗址.民俗面目拉。
（十两）实行墟落人居环-境整治提升五年行-动拉。推行墟落茅厕革命，加速研发旱灾.严寒等地域卫生茅厕适用技术和成品，因人而异选择改厕技术形式，指导新改户用茅厕基本入院入室，适当计划布置民众茅厕，稳步提升卫生茅厕普遍流传率拉。计划墟落改厕和生涯污水.黑臭水体治理，因人而异建设污水处置装备，基本消除较大面积的墟落黑臭水体拉。健全墟落生涯废物收运处置体制，完结县墟落装备和处事，推行墟落生涯废物分类减量与资源化处置使用，建设一批地域墟落有机荒凉物综合处置使用装备拉。增强入户路线建设，构建通村入户的基本网络，稳步处置村内路线泥泞.村民出行不便.出行不平安等疑拉。所有清算私搭乱建.乱堆乱放，整治残垣断壁，增强墟落电力线.通讯线.广播电视野“三线吧”守护梳理工做，整治墟落户外成品宣传片拉。因人而异睁拓荒山荒地荒滩绿化，增强农田（牧场）防护林建设和修复，指导激励农民睁开-庭院和乡村绿化美化，建设乡村小微公园和民众绿地拉。实行水系连通及水美墟落建设试点拉。增强墟落面目指导，体例村容村貌提升导则拉。
（十三）实行墟落基本民众处事提升行-动拉。发-挥县域内城乡融会进展支持结局，美化县城综合处事功效，推行处事重心下移.资源下沉，选取牢固装备.行-动处事等办法，提升墟落住民享用民众处事的可及性.便利性拉。优先计划.连续改善墟落责任教育学堂基本办学条件，支持建设城乡学堂一同体拉。多渠道增添墟落普惠性学前教育资源供应拉。牢固提升高中阶段教育普遍流传水平，进展涉农职业教育，建设一批产教融会基地，新建改扩建一批中等职业学堂拉。增强墟落职业院校基本才气建设，进一步推行墟落地域连续教育进展拉。革新完结墟落医疗卫生体制，加速补齐民众卫生处事短板，完结下层民众卫生装备拉。支持建设精密型县域医共体拉。增强乡镇卫生院发烧门诊或者诊室等装备条件建设，选建一批中心卫生院拉。连续提升村卫生室标-准化建设和安康治理水平，推行村级医疗疾控网底建设拉。落实墟落医生酬劳，保证适当利润，完结培育运用.养老保证等政策拉。完结养老助残处事装备，支持有条件的墟落建设养老助残机构，建设养老助残和未大人守护处事装备，养育地域性养老助残处事中心拉。进展墟落甜蜜院等相助型养老，支持卫生院使用现有资源睁开墟落重度残疾人托养照护处事拉。推行墟落公益性殡葬处事装备建设和治理拉。睁开县墟落民众处事一体化示范建设拉。
（十四）增强墟落下层组织建设拉。深入抓党建促墟落复-兴，充散发-挥墟落下层党组织发导结局和党员先锋典型结局拉。大力睁开墟落复-兴主题培训拉。选优配强乡镇发导班子希奇是党政正职拉。充实增强乡镇工做力气拉。连续优化村“两委吧”班子希奇是带头人部-队，推行在所有推行墟落复-兴中做事创业拉。派强用好驻村第一***和工做队，健全常态化驻村工做机制，做到脱贫村.易地扶贫搬迁安置村（社区）.墟落复-兴任-务重的村.党组织柔弱松散村全笼罩，推行各级党组织通过驻村工做有谋划地培育磨炼干部拉。加重在青少年农民希奇是致富手巧.墟落外出务工做生意家员中进展党员力度拉。美化县级党委计划和乡镇.村党组织引发，推行进展强盛村级公司经济拉。常态化整理柔弱松散村党组织拉。完结党组织发导的墟落治理体制，推行网格化治理和处事，做到精准化.精致化，推行建设充溢生气.协调有序的善治墟落拉。推行更高水平的平安法治墟落建设，依法严肃攻击墟落黄.损害墟落主妇儿童人身权力等种种犯役夫罪行-动，着实守护墟落社-会平安稳固拉。
（十五）深入推行墟落精神知识建设拉。深入睁开习*平新时期祖国特色社-会主义想法学习教育，普遍睁开祖国特色社-会主义和祖国梦张扬教育，增强想法政治引发拉。宏扬和践行社-会主义焦点价观，推行融入墟落进展和农民生涯拉。拓展新时期知识实践中心建设，普遍睁开知识实践自愿处事拉。推行墟落知识装备建设，建设知识礼堂.知识广场.墟落戏台.非遗传习场-地等民众知识装备拉。深入睁开墟落精神知识建立行-动，连续推行墟落伤风败俗，健全品德谈论会.红白理事会.村规民约等机制，治理高价礼.情分攀比.封建封建等不良民风，推行积分制.数字化等典型做法拉。
三.改良墟落建设推念头制
（十六）建设专项任-务责任制拉。根据一项任-务.一位推行计划的乞求，牵头部门要增强计划协调，制订专项推行计划，指点场所组织实行拉。各地要细化办法，美化政策的联接协调，造成工做协力，增强事情事情和本监视治理，预防造成本和资源糟蹋拉。
（十七）建设事情事情库治理制度拉。根据村申报.乡审核.县判定准则，在县一级普遍建设墟落建设相关事情事情库拉。增强事情事情论证，优先纳入民众需要猛烈.短板突出.兼顾农业生产和农民生涯条件改善的事情事情，着实提升入库事情事情质量拉。放置墟落建设事情事情本，准则上须从事情事情库中选择事情事情拉。各地可结合现实制订“负面清单吧”，预防形象工程拉。建设健全入库事情事情审核机制和绩效评价机制拉。
（十八）优化事情事情实行流程拉。关于根据牢固资产投资治理的小型乡村建设事情事情，按划定实行简便审批拉。关于选取以工代赈办法实行的农业墟落基本装备事情事情，根据招标招标法和乡村建设事情事情实行简便审批的有关乞求，能够不举行招标拉。关于农民投资投劳事情事情，选取直-接津贴.以代补等办法推行建设拉。关于重-大墟落建设事情事情，严酷标-准招招标事情事情范围和实行程-序，不得在执法法例外，针对投资范围.工程造价.招标文件体例等设立其余审批审核程-序拉。严酷标-准墟落建设用地审批治理，坚决遏止乱占耕地建房拉。
（十九）完结农民参与墟落建设机制拉。健全党组织发导的村民自治机制，充散发-挥村民委员会.村务监视委员会.公司经济组织结局，维持和完结“四议两公然吧”制度，依赖村民开会.村民代表开会.村民议事会.村民理事会.村民监事会等，指导农民全程参与墟落建设，保证农民的知情权.参与权.监视权拉。在事情事情谋划枢纽，增强农民培训和指点，组织农民议事，引发农民努力参与愿望，保证农民参与决定拉。在事情事情建设枢纽，激励村民投工投劳.因地制宜睁开建设，努力推行以工代赈办法，吸纳更多墟落低利润群体马上就近失业拉。在事情事情管护枢纽，推行“门前三包吧”.获取利益农民认发.组建运用者协会等农民自管办法拉。完结农民参与墟落建设程-序和办法拉。在墟落建设中深入睁开美妙环-境与甜蜜生涯一同缔造行-动拉。
（两十）健全墟落民众基本装备管护机制拉。各地要以清单形势清晰乡村民众基本装备管护主体.管护责任.管护办法.管护费用起源等，建设昭示制度拉。供水.供电.供气.环保.电信.邮政等基本装备经-营企业应落实普遍处事乞求，所有增强对所属墟落民众基本装备的管护拉。有条件的场所推行民众基本装备城乡一体化管护拉。推行经-营性.准经-营性装备运用者付费制度，激励社-会资源和专注化企业有序参与墟落民众基本装备管护拉。墟落生涯污水处置装备用电按划定实行住民生涯用电价拉。
四.美化政策支持和因素保证
（两十一）增强投入保证拉。***财政连续通过现有渠道努力支持墟落建设，***预算预估内投资将墟落建设行-动做为重点努力予以支持，并向欠发-达地域适当歪斜拉。将墟落建设做为场所政-局支出的重点领域，适当放置本投入拉。场所出让利润用于农业墟落部-分可按划定计划放置支持墟落建设拉。将吻合条件的公益性墟落建设事情事情纳入场所政-局债券支持范围拉。赞成县级按划定计划运用相关本推行墟落建设拉。
（两十两）改良金融处事拉。激励银领域金融机构扩张借贷投放，支持墟落建设拉。运用支农支小再借贷.再贴现等政策器械，指导机构法人.营业在县域的农信社.村镇庄等金融机构把工做重心放在墟落复-兴上拉。睁开金融科技赋能墟落复-兴示范工程，激励金融机构在依法合规条件下量身定制墟落建设金融成品，稳妥拓宽农业墟落抵质押物范围拉。探索庄.保险.保证.基金.企业合做形式，拓宽墟落建设融资渠道拉。增强涉农金融改良处事看管微危害提防拉。
（两十三）指导社-会力气参与拉。将墟落建设纳入东-西部协做帮扶和***单元定点帮扶重点支持领域拉。扎实睁开“万企兴万村吧”行-动，大力指导和激励社-会力气投入墟落建设拉。对经-营性建设事情事情，标-准有序推行政-局和社-会资源合做形式，着实发-挥经-营企业结局拉。
（两十四）完结召集节约用地政策拉。适当放置新增建设用地谋划指-标，标-准睁开城乡建设用地增减挂钩，保证墟落建设行-动重点工程事情事情的适当用地需要拉。优化用地审批流程，在吻合经依法赞成的相关计划条件下，可对依法登记的宅基地等墟落建设用地举行复合使用，重点保证墟落民众基本装备用地拉。探索针对墟落建设的混淆用地势式拉。探索睁开全域场所综合整治，所有推行农用地整理和建设用地整理，盘活墟落存量建设用地，腾挪空-间用于支持墟落建设拉。
（两十五）美化人材艺术标-准支持拉。加速养育各种技术技术和处事治理职员，探索建设墟落工匠培育和治理制度，支持熟习墟落的专注技术职员参与乡村计划计划和事情事情建设，计划推行城乡基本装备建设管护人材互通同享拉。激励支持企业.科研机构等睁开墟落建设领域新技术新成品研发拉。分类制订墟落基本装备建设和运转守护技术指南，体例技术导则拉。建设健全墟落基本装备和基本民众处事装备等标-准体制，完结建设.运转守护.看管.处事等标-准拉。
五.增强组织发导
（两十六）美化计划协调拉。根据***计划.省负总责.市县乡抓落实的乞求，推行墟落建设行-动落地实行拉。***墟落工做发导小组计划组织实行墟落建设行-动，建设专项推念头制，协调推行重点任-务拉。省级党委和政-局要用心组织.加重伸和，实时处置推行墟落建设中遇到的难题和疑拉。市县乡党委和政-局要把墟落建设行-动做为实行墟落复-兴战略的主要内容，着实肩负责任，细化详细办法，保证各项建设任-务落到实处拉。结合“百县千乡万村吧”墟落复-兴示范建立，计划睁开墟落建设示范县.示范乡镇.示范村建立拉。
（两十七）实行清单治理拉。各省（自治区.直辖市）应根据近细远粗.分步建设的准则，按年度一定建设任-务，细化到县（市.区.旗）拉。各县（市.区.旗）根据建设一批.贮备一批.谋划一批乞求，科-学制订任-务清单，建设墟落建设台账拉。各地综合思考墟落建设信息情形和年度任-务完结情形等，科-学调治下一年度任-务清单拉。
（两十八）增强评价审核拉。将墟落建设行-动实行情形做为墟落复-兴督查审核的主要内容拉。各省（自治区.直辖市）将墟落建设行-动实行情形纳入市县党政发导班子和发导干部推行墟落复-兴战略实绩审核，选取第三方评价.交织审核.民众满足度视察等办法，保证墟落建设事情事情质量和现实结局拉。实行墟落建设评价，查找和处置墟落建设中的短板和疑拉。
（两十九）美化张扬指导拉。深入张扬墟落建设获取的新信息新效果，总结推行墟落建设好经验好做法，发-挥示范动员结局拉。增强议论指导，实时回应社-会关切拉。体例创做民众喜闻乐见的墟落建设题材文艺做品，增强墟落建设的社-会认知度拉。