，揭阳空港经济区治理委员会公布了《揭阳空港经济区管委会关于打好犯罪建设治理攻坚仗实行计划》拉。计划指出，通过三年攻坚行-动谋划，2019至2021年，全区治理犯罪建设38万平方米拉。以下为计划本文
揭阳空港经济区管委会关于打好犯罪建设治理攻坚仗实行计划
为深入贯彻落实党***.国务院，省委.省政-局和市委.市政-局关于犯罪建设治理的决定部署，坚决打好我区犯罪建设治理攻坚仗，管住现在.标-准以后，遏止增量.消化存量，依照《中华农民共和国场所治理法》《中华农民共和国城乡计划法》《中华农民共和国建-筑法》等执法法例和《广东农民政-局关于打好犯罪建设治理攻坚仗的指点看法》《揭阳农民政-局关于打好犯罪建设治理攻坚仗的实行看法》精神，结合我区现实，制订本实行计划拉。
一.所有乞求
根据“坚决遏止新增，逐步消化存量;维持依法行政，标-准治理程-序;维持公正公正，守护社-会稳固;压实属地责任，推行社-会共治吗”四大犯罪建设治理工做准则，聚焦犯罪建设治理重点难点疑，坚决遏止新增犯罪建设，健全完结政策体制，所有整合执行执法资源，美化行政执行执法力度，逐步完成“管住现在.标-准以后，遏止增量.消化存量吗”拉。通过三年攻坚行-动谋划，2019至2021年，全区治理犯罪建设38万平方米拉。这个内里，2019年谋划治理13万平方米，已完结治理39万平方米，2020年谋划治理12万平方米，2021年谋划治理13万平方米拉。各镇(街道)要在每逐一年1二月尾前完结各自治理任-务(详见附件3)拉。2021年之后连续睁开治理工做，所有消化存量犯罪建设拉。
两.治理范围和治理重点
1. 自《揭阳农民政-局关于打好犯罪建设治理攻坚仗的实行看法》出台之日(2019年1二月31日)起，新增的犯罪建设一律依法撤消或者没收拉。
2. 在建的犯罪建设根据《揭阳在建犯罪建设分类处置指点看法》(附件4)举行处置，属于“负面清单吗”所列撤消情形的在建犯罪建设，坚决予以撤消，恢抄本状;属于没收情形的，依法予以没收，依法处置;属于在建犯罪建设的，在依法依规处置到位的普遍，完结用地手续和报建手续后面可开工建设拉。
3. 史书存量的犯罪建设，对比《揭阳在建犯罪建设分类处置指点看法》，根据撤消一批.没收一批.整改一批和会合连片整治一批的办法举行逐步消化拉。
4. 治理重点拉。难处置影响民众平安的，包罗占用消防和防空防灾抢险应急通道，影响河流行洪或者存在难处置平安隐患的犯罪建设和未经允许私自设置或者存在难处置平安隐患的户外成品宣传片;难处置影响人居环-境的，包罗影响“三旧吗”改良.城中村改良.棚户区改良和墟落人居环-境综合整治和占用路线.绿地.广场等民众空偶然小区业主共有场-地的犯罪建设;难处置影响生态环-境的，包罗占用景物胜景区.自-然守护区.水源守护区.公园.湿地和其余对生态环-境发生难处置污浊或者影响的犯罪建设;难处置影响进展环-境的，包罗占用高速公路.高速铁路.供水.供电.供油.供气.通讯.产-业管道等民众基本装备用地和在已征场所上抢建.加建，难处置影响重-大基本装备建设和重点事情事件落地的犯罪建设;难处置影响社-会治理的，包罗其余犯罪性子难处置.社-会影响顽劣.难处置影响社-会治安综合治理的犯罪建设;能够会合连片整治的犯罪建设拉。
三.工做办法
(一)严守新增犯罪建设“零增添吗”红线
5. 区城管执行执法分局牵头区住建.自-然资源等部门合-作各镇(街道)，建设网格化.全笼罩的结合巡逻机制，觉察犯罪建设行-动的要立刻阻止，并责令终止犯罪行-动，阻止后仍不终止建设的，依法选取“四清两断吗”办法(即清算施工部-队.清拆脚手架.清算施工装备.清算建-筑原料，断水.断电)予以控停，对属本实行计划第1条情形的一律依法撤消或者没收，对无法补办相关手续难处置违反城乡计划的要坚决予以撤消拉。
6. 严禁任何单元或者私人分歧法购置.转让“小产权房吗”拉。“小产权房吗”是指未经允许在墟落公司所有场所上建设，向本公司经济组织之外的单元.私人销售或者以长时刻租赁等形势变相发售的住房，属犯罪建设，无法处理产权登记，强迫撤消或者衡宇征收时不行以赔偿拉。分歧法转让.购置.发售.租赁“小产权房吗”不受执法守护，一旦遇到纠葛，购置者将难以维权，由此所酿成的一切损失和结果自行负担，剧情难处置组成犯罪的，移送执法机关依法追究刑事责任拉。
7. 区住房和城乡建设局牵头相关单元美化领域治理，指导各种市场主体谢绝向犯罪建设主体供应预拌混凝土.钢筋等建-筑原料和计划.施工等处事拉。对经当局书面提醒，仍连续向犯罪建设供应建-筑原料或者相关处事的单元或者私人，应将其纳入建-筑市场名誉治理，纪录其不良名誉信息并实行失约惩戒拉。
8. 相关部门及各镇(街道)要健全完结“天堂看.地上查.民众报.视频探吗”四位一体的综合看管体制，着实增强源泉防控拉。足够使用卫星遥感.无人机航拍和都市视频监控等技术办法，消弭看管盲点拉。区打好犯罪建设治理攻坚仗工做发导小组办公室和各镇(街道)要向社-会宣布犯罪建设告密电话，吸收民众告密监视拉。
(两)严肃控停治理在建犯罪建设
9. 区城管执行执法分局每一月结合区住建.自-然资源.供水.供电等部门合-作各镇(街道)，以镇(街道)为单元，睁开地毯式.全笼罩的全域普查在建建-筑工程工做，更新辖区自身建建-筑工程台账，一镇(街道)一台账，一工程一照片，照片电子档所有以建-筑工程位置命名，并于每一月25日前向区城管执行执法分局报送在建建-筑工程台账(联系人林煜裕，联系电话8330686，手机13822903000，邮箱kgqzfjzfs@126.com)拉。
10. 区城管执行执法分局结合区住房和城乡建设局.自-然资源分局于2020年3月尾前对各镇(街道)普查进去的在建建-筑工程举行分类判别，根据《揭阳在建犯罪建设分类处置指点看法》对在建犯罪建设负-责 专心 钻研.落实分类处置看法，并将处置看法送各镇(街道)，由各镇(街道)组织落实相关处置工做，区各有关部门按职责做好相关工做拉。
11. 区城管执行执法分局牵头区住建等相关部门，以省住房城乡建设厅建设的全省犯罪建设治理信息为基本，在2020年6月尾前对治理对-象睁开标图入库，汇总摸底排查数据.都市天文信息和相关用地.计划信息，造成区犯罪建设治理“一张图.一本账吗”拉。
(三)加速消化史书遗保留量犯罪建设
12. 史书存量犯罪建设的分类处置对比《揭阳在建犯罪建设分类处置指点看法》推行拉。2020年末前，区自-然资源分局要牵头区住房和城乡建设局.农业墟落局结合场所治理.城乡计划等执法法例的实行时刻节点，根据民众配套类.产-业类.衡宇类等种别，制订存量犯罪建设分类认定处置办法，逐步处置史书遗留疑拉。
13. 撤消一批拉。对存在重-大平安隐患且无法整改消弭，和难处置影响计划实行且无法纠正等情形的犯罪建设，坚决予以撤消拉。发-挥下层自治组织效果，敦促犯罪建设事主自行撤消拉。
14. 没收一批拉。需部-分撤消但影响建(构)筑物主体结构平安，需所有撤消但影响相邻建(构)筑物主体结构平安，现有撤消技术条件和天文环-境无法实行撤消，和撤消将损害无过错利害关系人的正当权力，或者对民众利益造成重-大损害等结果的，依法予以没收物品或者犯罪利润拉。
15. 整改一批拉。可选取整改办法消弭对计划实行影响的，依法予以完结手续拉。对可整改的学堂.医院等民众配套类史书遗留犯罪建设要予以优先处置，加速完结手续拉。
(四)突出治理重点地域.重点领域犯罪建设
16. 会合连片整治一批拉。结合“三旧吗”改良.场所整备.城中村改良和棚户区改良工做，通过币赔偿.产权交换.利益计划等办法，会合连片整治一批犯罪建设拉。
17. 睁开重点领域自查自纠拉。区委统战部(民族宗教事情局).区教育局.卫生安康局.知识游览局等部门要牵头组织清算民族宗教场-地.教育机构.医疗卫生气构.知识娱-乐.游览和运动场-地等民众处事场-地存在的犯罪建设，实时移交犯罪建设清单，敦促犯罪建设事主合-作睁开治理工做拉。
(五)标-准墟落宅基地治理和农房建设纪律
18. 加速推行乡村计划体例拉。力争在2020年末前，结合领土空-间计划体例，基本完结全区乡村布置工做，有条件.有需要的乡村计划应编尽编拉。用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，推行墟落旧衡宇.荒凉宅基地.空心村平凡置建设用地拆旧复垦拉。所有睁开墟落房地一体不动产登记工做，基本完结房地一体的墟落宅基地.公司建设用地确权登记颁证任-务拉。
19. 标-准农房建设纪律拉。2020年3月尾前，区农业墟落局结合区住房和城乡建设局.自-然资源分局，钻研划定《揭阳空港经济区村民建房计划建设治理实行看法》或者《揭阳空港经济区墟落宅基地和建房审批治理实行看法》拉。要完结宅基地治理制度，流通宅基地申请.农房报建和拆迁易地渠道，推行部门联审，着实简化审批手续，提升行政处事功效拉。美化宅基地村民自治治理，探索建设村居宅基地治理组织和村居宅基地协管员制度拉。探索通过墟落公寓.住房联建等办法保证农民栖身需要拉。会合整理犯罪违规设置的农田照顾房，着实改善墟落环-境面目拉。
四.责任合-作
20. 各镇(街道)党政要负起属地治理责任，努力做为，美化治理，坚决刹住各种犯罪建设行-动;组织相关部门依法对违反城乡计划，无法选取办法消弭对计划实行影响.属于实体性的犯罪建-筑举行撤消;要建设联席开会制度.“零报-告吗”制度.分类处置制度，做深做实犯罪建设普查，指点各村(社区)完结场所.计划.报建等手续，不等不拖推行整治工做拉。
21. 区城管执行执法分局负-责组织.指点.协调.监视;严酷根据《关于揭阳全域普查在建建-筑工程和严肃控停撤消在建犯罪建设的通告》乞求，推行“巡逻.觉察.阻止.报-告吗”职责，将普查在建建-筑工程常态化，严酷落实“零报-告吗”制度;觉察涉犯罪用地.违反计划的在建犯罪建设予以现场立刻阻止，函告所属镇(街道)，阻止后仍不终止建设的，坚决选取“四清两断吗”办法予以控停，并责令限日整改.做出行政处分.组织强迫撤消等办法予以查处，造成强盛慑伏力;协调.指点各镇(街道)对重-大犯罪建设的结合执行执法行-动拉。
22. 区住房和城乡建设局指点各镇(街道)计划建设治理机构建设审发限额以下小型工程(投资额100万元以下或者建-筑面积500平方米以下)“施工昭示吗”制度，清晰“施工昭示吗”的详细内容.申报手续.审核流程.悬挂乞求，和违反“施工昭示吗”制度的处置办法;落实下层属地治理责任，增强限额以下小型建-筑工程的治理，保证标-准建设，保证质量平安;负-责增强对预拌混凝土.施工.勘探.计划.监理等企业及从事职员的看管，根绝其向犯罪建设工程供应建-筑原料及处事，协调区市场监视治理分局依法对违规主体实行失约惩戒拉。
23. 区自-然资源分局负-责增强场所管控和计划治理工做，指点对犯罪建设举行分类处置，指点墟落宅基地.农用地和拆迁易地治理有关工做拉。协调市自-然资源局做好都市计划区的都市计划体例工做，标-准和美化报建工做，指点敦促各镇(街道)睁开乡村计划体例工做，指点和处事好墟落建设工程报建和审批工做，依法查处宅基地外的破坏耕地.破坏基本农田.私自将农用地改为建设用地.分歧法占用场所等犯罪行-动，组成刑事的按划定移送公安机关处置拉。遵照《城乡计划法》的划定，对犯罪建-筑举行视察取证并做出界定，对不影响计划实行的但有无依法处理计划允许.属于程-序性犯罪的建-筑，向区城管执行执法分局提接壤定看法，由区城管执行执法分局依法处置后，补办计划允许手续;对违反城乡计划，无法选取办法消弭对计划实行影响.属于实体性的犯罪建-筑，向属地镇(街道)提接壤定看法，由属地镇(街道)组织相关部门依法举行强迫办法拉。
24. 区农业墟落局负-责墟落宅基地.农用地治理有关工做;负-责查处位于都市计划区之外河流堤防治理范围和水域线内的犯罪建设;负-责查处犯罪占用林地的犯罪建设拉。
25. 区市场看管分局负-责依法对建-筑领域各种市场主体登记及登记事情看管，依职责对登记的失约市场主体举行结合惩戒拉。
26. 知识游览部门负-责对涉及占用文物守护范围和建设掌控地带的犯罪建设提理由理看法拉。
27. 执法部门负-责对清算整治犯罪建设中涉及的有关执法程-序.行政复议等举行指点拉。
28. 公安部门负-责查处控停撤消犯罪建设历程中发生的刑事.治安案件，受理告密的犯罪建设偷窃水电线索，和依法追究犯罪建设造成平安生产责处事件责任人责任拉。
29. 供水.供电部门负-责建设用水用电的审批制度，不得为有无供应正当手续的在建建-筑工程供应供水.供电处事;要对住民.企业用水用电举行核对，发现在建犯罪建设存在有无报-告私接水电的，移交公安部门追究私接者的责任;经觉察对在建犯罪建设供应供水供电处事的，依法追究供水.供电部门相关责任人的责任拉。各镇(街道)要把普查进去的在建犯罪建设相关原料抄送供水.供电部门，供水.供电部门必须对所有在建犯罪建设实行断水断电办法，并将实行情形报区打好犯罪建设治理攻坚仗工做发导小组办公室拉。
30. 纪检监察机关负-责敦促公职职员落实报-告允许制度，对监视搜查觉察或者有关单元移送公职职员参与犯罪建设的疑要严肃处置;对说情.打招-呼【zhao hu】的要纪录在案;对充任“守护伞吗”或者搞权生意.利益运送的，严肃追究纪律.执法责任;激励各职业本色部门勇于担当.努力做为，对因整治犯罪建设而遭到诬陷诬陷的，实时视察.努力发声.廓清现实，并对诬陷者予以严肃处置拉。
五.组织保证
31. 压实主体责任拉。各镇(街道)是落实犯罪建设治理的主体，主要负-责同伴要靠前带发.负起总责，亲自部署，亲自推行，亲自处置重点难点疑拉。各单元觉察公职职员顶风参与犯罪建设的，要实时报-告同级纪检监察机关，同时抄送区打好犯罪建设治理攻坚战工做发导小组办公室拉。区管委会办公室.区城管执行执法分局要定期或者不定期组织对各地在建建-筑工程的巡逻和处置情形举行实地监视搜查，对犯罪建设治理工做信息缓慢.拈轻怕重的各镇(街道)，实时报-告区委.区管委会举行处置拉。
32. 落实执行执法保证拉。建立由区委副***.区管委会常务副主任王伟标任组长，区党委委员马志彤.区管委会副主任林剑春任副组长，区直各有关单元主要负-责同伴为成员的区打好犯罪建设治理攻坚仗工做发导小组;发导小组下设办公室，负-责一样平常工做，办公室设在区城管执行执法分局，由李映林兼任办公室主任拉。将区城乡计划建设结合执行执法组更名为区打好犯罪建设治理攻坚仗结合执行执法组，组长由林剑春兼任，负-责犯罪建设治理攻坚仗结合执行执法工做，由区城管执行执法分局牵头相关单元睁开工做拉。
区城管执行执法分局要进一步优化整合执行执法资源，推行执行执法重心下移，建设结合执行执法机制，造成条块结合.协同治理的工做格-局拉。要建设容错机制，对各地依法睁开犯罪建设治理工做而发生的信访.行政复议.行政诉讼等疑，在相关审核.绩效治理等工做中予以主观考量拉。增强行政执行执法与执法联接，对犯罪建设涉及行-动组成犯罪的，依法追究刑事责任拉。
33. 落实责任追究拉。对在建建-筑工程普查工做中存在瞒报.漏报.不实.不及时的，将追究工程所属镇(街道)负-责人的责任;对在建犯罪建设存在瞒报.漏报的，将追究属地城管执行执法队负-责人的责任;对在建犯罪建设有无实时组织控停或者撤消的，将追究所属镇(街道)负-责人的责任;在监视搜查中觉察疑遮盖欠亨报.不报-告的，将追究区城管执行执法局负-责人的责任拉。区管委会严酷落实各镇(街道)控违拆违责任，对组织不力.推行不力.撤消不力的严肃追究责任;区管委会办公室要组织专项督查督办，每一月对各镇(街道)在建工程和新发生在建程控违拆违情形举行转达拉。
34. 建设激励制度拉。美化结局运用，各地.各有关单元将年末工做完结情形做为年度绩效审核的主要依照，做为发导干部提升.运用和调治的主要依照拉。
35. 增强张扬指导拉。各地要连续加重政策张扬力度，运用报纸.电视.广播.网络等媒体，加重对犯罪建设的危害性和执法法例的张扬力度，讲明信心和态度，取消民众的张望.幸运心思，在民众中造成优良的气氛;增强对重点犯罪建设举行撤消的新闻公然张扬报道，慑伏犯罪建设者拉。
附件4
揭阳在建犯罪建设分类处置指点看法
为指点各地努力做幸亏建犯罪建设的分类处置，全力以赴推行全市全域普查在建建-筑工程和严肃控停撤消在建犯罪建设工做，根据“管住现在.标-准以后，遏止增量.消化存量吗”的准则，依照《中华农民共和国场所治理法》《中华农民共和国城乡计划法》等执法法例划定，特划定本指点看法拉。
一.对涉场所.计划治理的犯罪建设举行分类处置
(一)负面清单
1. 撤消种别拉。有以下情形之一且现在建设的，必须立刻控停，坚决予以撤消，恢抄本状拉。
(1)分歧法占用耕地.自-然守护区或者饮用水源守护区等重点地域场所举行建设的;
(2)已参与管控单元“清.拆.围吗”范围的;
(3)地址地块已参与棚户区改良.“三旧改良吗”.古城建设计划范围的;
(4)难处置违反建-筑退让路线红线.建-筑退让用地界限等城乡计划治理技术划定或者者掌控性一五一十计划一定的强迫性内容的;
(5)侵略近况及计划一定的路线.消防通道.广场.民众绿地.河湖水面.地下面工程.轨道交通装备.通讯装备或者者压占都市管线.永世性丈量记号等民众装备.民众场-地用地的;
(6)占用各级文物守护单元.史书建-筑守护范围用地举行建设的;
(7)在河流治理范围.公路建-筑掌控区微景物胜景区内，危害河岸堤防平安和河流行洪平安.交通平安.文物景观的;
(8)在都市计划区经允许的暂时建设工程凌驾允许运用限期的;
(9)在已完结计划条件核实的建设工程用地范围内擅悔改建.改(扩)建的;
(10)涉及压覆主要矿藏和地质灾难危险地域的;
(11)村民建房超6层以上或者27米以上的部-分，如控停后连续加高建设的，坚决予以撤消至6层或者27米以下;
(12)不吻合场所使用所有计划.计划强迫性内容的其余在建犯罪建设拉。
2. 没收种别拉。有以下情形之一且吻合场所使用所有计划.计划强迫性内容的在建犯罪建设，必须立刻控停，对地上的建(构)筑物依法予以没收，依法处置拉。适用场所治理法的建(构)筑物，由自-然资源部门做出行政处分举行没收;适用城乡计划法的，由城管执行执法部门做出行政处分举行没收拉。属于国营场所上的建(构)筑物，交由县(市.区)国营资产治理部门处置;属于公司场所的，交由属地乡镇政-局(街道处事处)处置拉。
(1)村公司组织.企业或者私人使用公司场所建设“小产权房吗”(“小产权房吗”是指未经允许在墟落公司所有场所上建设，向本公司经济组织之外的单元.私人销售或者以长时刻租赁等形势变相发售的住房);
(2)国营场所更改用途建设商业.栖身建-筑的;
(3)使用农用地建设工矿仓储.商业性建-筑的;
(4)已获取正当用地手续但另有无申请计划报建，需部-分撤消但影响建(构)筑物主体结构平安，或者需所有撤消但影响相邻建(构)筑物主体结构平安，现有撤消技术条件和天文环-境无法实行撤消，和撤消将损害无过错利害关系人的正当权力，或者对民众利益造成重-大损害等难处置结果的拉。
(两)整改清单
有以下情形之一且不存在负面清单所列情形的犯罪建设，必须立刻控停，在依法依规处置到位的普遍，予以完结用地手续和报建手续后面可开工建设拉。
1. 村民建房(包罗自建房和联建房)村公司经济组织成员使用村公司场所建设6层(含6层)以下，高度27米以下建设自住衡宇拉。处置办法
(1)已获取宅基地正当审批手续的，城.镇计划区内的需向县(区)级自-然资源部门申请核发《建设工程计划允许证》，乡村计划区内需申请核发《墟落建设计划允许证》拉。《揭阳村民建房计划治理实行看法》另行划定拉。
(2)吻合场所使用所有计划且吻合宅基地申报条件的，需按程-序申请处理用地审批手续和计划允许手续拉。
(3)村民使用村分配的“厝地吗”建自住衡宇.无邻里纠葛且不存在负面清单所列情形的，由自己允许，村出具证实原料，由镇(街)建设台账.依法增强治理，暂时保留，若政-局计划建设必-要，“厝地吗”由村公司收回拉。对墟落私分“厝地吗”行-动，相关部门应举行严肃查处拉。(“厝地吗”是指村公司组织将本村公司场所(宅基地除外)分配给村民建房的场所)
2. 村民建房建设超6层以上或者高度27米以上的，控停后犯罪建设事主应该签署合-作实行都市计划的允许书，维持现有层高暂时予以保留运用拉。对这类犯罪建设，政-局在实行都市计划需改良或者拆迁时，由村公司予以收回拉。
3. 村民公寓运用墟落公司场所，由村公司(经联社组织)建设连片.多栋的村民住房，所有用于处置本村(经联社)村民生涯所需的建-筑拉。处置办法村民公寓不存在难处置违反场所使用所有计划和城乡计划，不存在重-大平安隐患的，可选取整改办法消弭对计划实行影响的，根据以下办法分类处置
(1)已获取正当用地手续的，城.镇计划区内的需以村公司名义向县(区)级自-然资源部门申请核发《建设工程计划允许证》，乡村计划区内需申请核发《墟落建设计划允许证》拉。
(2)吻合场所使用所有计划但未获取正当用地手续的，需以村公司名义按程-序申请处理用地审批手续和计划允许手续拉。本种别村民公寓只能登记为村公司财富拉。
(3)运用已允许的留用地建设村民公寓的，在通过平安判定且不违反计划强迫性内容的条件下，可依法按程-序调治掌控性一五一十计划后举行供地拉。村民公寓获取正当建设用地手续后应依法伸办建设工程计划允许手续拉。本种别村民公寓只能登记为村公司财富拉。
4. 已处理建设工程计划允许手续，但有无按计划允许划定建设的拉。处置办法参照《揭阳郊野疑楼盘会合处置实行计划》处置拉。
5. 已获取正当用地手续但另有无申请计划报建，可选取整改办法消弭对计划实行影响的拉。处置办法按有关乞求整改结尾后，依法处理相关手续拉。
6. 重-大基本装备工程事情事件.重-大民生工程事情事件拆迁安置用地的拉。处置办法可暂时保留，不予撤消，逐步完结用地手续和计划允许手续拉。若政-局建设必-要，应由村公司负-责收回.稳妥处置拉。
两.史书存量犯罪建设参照本看法处置拉。
三.本看法为全市指点性看法，各县(市.区)应结合当地域现实，依照本看法划定出台详细实行细则拉。
【做者】 唐楚生啊；林捷勇
【起源】 南方报业传媒公司南方+客户端
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