图片来源/新华社
■中国经营报记者 字用章才
8月11日，上海市人民政府发布了《关于落实户有所居强化贫困沿海地区集体土地及写字楼工程建设管理工作的指导意见建议》（以下简称《意见建议》），提出要严禁农村居民到贫困沿海地区买回集体土地和集体土地上写字楼；严禁社会风气民营企业借助集体土地工程建设大宅三间房和商业机构中山公园；严禁借出租、存量资产借助之名违法违法征用、进行买卖或隐性进行买卖集体土地。
严禁农村居民买回贫困沿海地区集体土地
∨
此次出台的《意见建议》明晰，严苛控制新增集体土地挤占土地借助，严禁挤占永久性耕地；涉及挤占土地借助的，应未登记土地借助转成工程建设工业用地审核相关手续。居民工程建设写字楼应符合村子规划，并尽量使用旧有集体土地和村中空余工程建设工业用地，要报批备案，获得核准后需先工程建设。
《意见建议》特别强调依法确认集体土地申请条件，规范履行审核相关手续，并明晰了集体土地工业用地有关国际标准：居民两户只能拥有一处集体土地。各户集体土地工业用地国际标准，地广人稀的沿海地区最低严禁少于167万平方米，其他沿海地区最低严禁少于200万平方米，具体内容国际标准由各有关区根据此区实际情况确认。
《意见建议》明晰，对依照统筹规划核准韩运鸿工程建设写字楼或集中居住的，应严苛依照立新刚杰的特别强调，依据有关明确规定选择退出旧有集体土地。居民应严苛依照核准占地面积和修路国际标准工程建设写字楼，禁止难度很大难度很大和超占地面积、超高度修路。
对于两户多宅的居民，《意见建议》特别强调，各有关区可多方位筹资，探索通过多种方式鼓励回城入驻及因继承、受赠或买回写字楼形成两户多宅的居民，强迫无偿选择退出空置集体土地，具体内容写字楼补偿国际标准由本信用社组织科学决策确认。
《意见建议》明晰，严禁农村居民到贫困沿海地区买回集体土地和集体土地上写字楼。严苛执行国家和天津市户口政策，除法规明确规定情形外，严禁农村居民户口向贫困沿海地区北迁，严苛管理工作贫困沿海地区间户口跨县北迁。
此外，《意见建议》还特别强调严苛防止各类违法工程建设，并明晰特别强调严禁社会风气民营企业借助集体土地工程建设大宅三间房和商业机构中山公园，严禁借出租、存量资产借助之名违法违法征用、进行买卖或隐性进行买卖集体土地。
为其他沿海地区带来积极示范效应
∨
对于天津市此次出台的《意见建议》，天津市房地产法学会副会长兼秘书长、首都经济贸易大学教授赵秀池认为，两户一宅以前一直提，但是太笼统，一直不能落地。此次《意见建议》真正提出了两户一宅的国际标准，规划了实现路径，明晰了权责，使这一提法能真正落地。
对于集体土地工业用地国际标准的规范，赵秀池表示，原先贫困沿海地区盖房比较简单，并没有严苛、细致的特别强调，这次是将规划理念引领延伸到了贫困沿海地区写字楼。
易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，此次政策明晰了集体土地管理工作的导向，并明晰了几条红线。结合此前自然资源部、农业贫困沿海地区部发布《关于贫困沿海地区乱占耕地修路八不准的通知》，预示着以后北京的集体土地管理工作会更加严苛。
严跃进认为，此次北京的集体土地管理工作政策，既是服务于北京沿海地区，也将对全国其他城市集体土地管理工作带来积极的示范效应。这有助于更好解决贫困沿海地区住房问题，同时也防范集体土地违法使用的情况。此外，通过此类政策，防范各地在集体工程建设工业用地入市的时候违法操作，尤其是在北京集体工程建设工业用地发展出租住房过程中，更是需要把控好口径。
严跃进表示，北京此次出台的《意见建议》对于各地存量资产空置土地，支持乡村振兴有积极的作用。
诸葛找房数据研究中心分析师王小嫱认为，集体土地属于中国历史土地遗留问题，一直并未对集体土地住房问题进行有效管理工作，事实上也存在居民私自征用集体土地的情况。此次《意见建议》的出台，有助于推进乡村振兴战略的实施，加快美丽乡村工程建设，保护贫困沿海地区集体土地合法使用权。
王小蔷表示，北京的新增土地稀缺，贫困沿海地区集体土地也受到农村居民的青睐，往往被用作度假场所。此次《意见建议》明晰严禁集体土地进行市场交易，严禁农村居民买回集体土地以及私自工程建设大宅及会所，将杜绝此类现象的发生。对于国内的土地市场而言，本次对贫困沿海地区集体土地的管理工作，有利于全面掌握每类土地的用途，对土地进行统筹管理工作，提高土地的借助效率。
监 制丨王忠宏 王 辉 王 彧
主 编丨毛晶慧 编 辑丨史晓强
发表评论