赵皖平代表者:自然科学基本工程建设乡间总体规划 助推乡间复兴
受调查者/北京青年报
记者|汤瑜
白眉林|王蓉
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村子总体规划是实行乡间复兴产业发展战略的重要前提、指导乡间产业发展工程建设的基本依据。对此，全省政协委员者、合肥市中国农业科学院副院长赵皖平提出自然科学基本工程建设乡间总体规划助推乡间复兴的提议。
赵皖平认为，近年来，村子总体规划逐渐深入人心，全省范围内村子总体规划的基本工程建设率急遽提高，但实行效果尚未达到理想水平。他说，一些地方政府在乡间工程建设中，简单依赖总体城市规划公司基本工程建设总体规划，没有真正意识到总体规划的必要性。特别是，县区政府作为村子总体规划基本工程建设主体，没有完善共商、资源共享资源、建后、共享资源的共同造就机制。
赵皖平提议，第一，全面性开展村子调查，加强统筹规划强化协作。积极探索建立驻乡（镇）村总体管理者制度，聘用总体管理者驻华县区，帮助县区解决总体城市规划基本工程建设和实行管理中存在的困难与问题。第二，总体规划规章制度框架，核心理念尊重舆论。研究制定村子总体规划标准和技术手册，积极探索村子总体规划的基本工程建设、审核、批准、实行、监督等规章制度，为全面性大力推进村子总体规划基本工程建设打好基础。第三，统筹规划做好破冰实行，多规三位一体全面性大力推进。结合农村宜居环境综合治理三年行动，统筹规划安排各种类型村子工程建设资金，科学规范大力推进各种类型项目实行。第四，自然科学确认村子进行分类，科学合理突出特色。将村子进行分类明晰到行政村，重点明确保留类、迁址改正类行政村及新建城镇数量和布局，合理预判村子人口、地理位置条件及产业行业发展趋势，自然科学确认各种类型村子类型，并腾出足够的观察和深入研究时间。
赵皖平表示，自然科学基本工程建设乡间总体规划要恪守自然生态为保护黄线，为保护永久性耕地及历史文化资源，加快工程建设林地为保护一张图，保障农民修路、基本保障和基础设施、产业产业发展等工业用地需求，优化林地、工程建设工业用地和自然生态工业用地结构，合理划设村皮先卡生产、生活和自然生态空间。
尤其是，有条件的村单独基本工程建设村子总体规划，做到应编尽编，以自然科学的村子总体规划助推乡间高效率产业发展，为大力推进乡间复兴产业发展战略实行、工程建设美丽宜业乡间奠定良好基础。
胡为义代表者：支持基层党组织健康科学规范地大力推进乡间复兴产业发展战略实行
受调查者/北京青年报
记者|张晓娜
白眉林|王 蓉
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在全省政协会议上，全省政协委员者、湖北省荆门市东宝区牌楼镇来龙村党支部书记胡为义提议支持基层党组织健康科学规范地大力推进乡间复兴产业发展战略实行。
胡为义所在的来龙村原本是荆门城区的菜篮子，但一直以来，村民们以传统蔬菜种植为主，种植分散，综合产出低。如何让农业提质增效？来龙村两委干部拧成一股绳，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。他们通过市场化运作产业发展村集体经济，一步步盘活村里闲置的土地、宅基地等资源，形成可复制推广的来龙模式。
推动乡间复兴取得实质性进展，这是基层党组织工作的重中之重。尝到甜头的胡为义希望把来龙模式推向全省。在今年全省政协会议上，他向大会提交了关于支持基层党组织健康科学规范地大力推进乡间复兴产业发展战略实行的提议。
一是按照乡间复兴总体产业发展战略目标，出台具体明晰的乡间复兴产业发展战略实行方案，让基层的党支部增强凝聚力、战斗力，发挥抓党建助推作用。通过组织复兴，健康科学规范地逐步大力推进产业复兴、人才复兴、文化复兴、自然生态复兴等。
二是通过提升美丽乡间工程建设，结合农村宅基地三权分置改革为契机，充分利用农业产业化产业发展培育新的一、二、三产田园综合体，挖掘三农工作的多种功能，以科学规范、有效地撬动乡间复兴产业发展战略的实行。
三是切实解决好三农这个重中之重的问题，牢固树立乡间复兴刻不容缓的观念。从产业发展壮大村集体经济上破解政策上有瓶颈、总体规划上有障碍、实行上有难度三大问题困境。鼓励村级招商引资产业发展村集体经济。促进农业高质高效、乡间宜业宜业、农民富裕富足，全面性大力推进实行乡间复兴的产业发展战略。
里赞代表者：加快完善乡间复兴领域法律规范体系
受调查者/北京青年报
记者|汤瑜
白眉林|王蓉
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全省政协委员者、四川大学法学院教授里赞在全省政协会议上提出了加快完善乡间复兴领域法律规范体系的提议。
里赞表示，乡间复兴产业发展战略实行以来，我国农村工程建设取得了重大进展，相关制度框架和政策体系已基本形成，尤其是2021年6月1日《中华人民共和国乡间复兴促进法》正式施行，各地陆续出台省级《乡间复兴促进条例》，标志着依法全面性大力推进乡间复兴时代的到来。但在基层实践中，乡间复兴相关配套法规制度仍有待进一步完善，乡间工程建设领域相关标准或制度有待优化，乡间相关土地利用政策还需积极探索和推广。
里赞提议，建立完善乡间复兴相关配套制度。加快大力推进粮食安全、种业和林地、农业产业产业发展、农业资源环境为保护、农产品质量安全等重点领域立法，例如加快出台农村集体经济组织法，加快推动粮食安全保障法、农产品质量安全法、畜牧法、渔业法、植物新品种为保护条例、生猪屠宰管理条例等法律、行政法规的基本工程建设修订。
尤其是，重点研究和制定出台农村土地相关政策。持续完善农村土地流转经营相关规章制度，在已出台的《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地经营权流转管理办法》基础上，进一步加强土地承包经验在流转程序、合同、监管方面政策支撑。
对于集体经营性工程建设工业用地、宅基地相关制度，各地积极试点积极探索取得了较好成效，这些政策或地方实践经验应逐步以法律形式固定下来，并指导各地出台配套的地方性法规、规章，从而积极为乡间全面性复兴提供法律支撑。里赞表示。
同时，完善乡间工程建设标准体系，鼓励乡间项目工程建设积极探索运用新技术、新材料，在实践基础上，共同推动形成独具特色的乡间设计、总体规划、工程建设的地方标准。
王萌萌代表者：乡间复兴要引进人才，更要留住人才
受调查者/北京青年报
记者|潘巧
白眉林|王蓉
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乡间复兴，离不开人才复兴。全省政协会议上，全省政协委员者、合肥市定远县吴圩镇九梓村党总支书记王萌萌带着关于支持能人下乡、人才兴乡，大力推动乡间产业复兴的提议来到现场。
作为安徽团最年轻的全省政协委员者，今年33岁的王萌萌，已有8年的大学生村官经历。2013年，刚从合肥工业大学法律专业毕业的王萌萌选择回到农村，成为一名大学生村官。
由于长期扎根基层，履职5年来，王萌萌的提议主要聚焦于乡间复兴。这次她的提议也与乡间复兴中人才复兴的引与留有关。
随着脱贫攻坚和乡间复兴产业发展战略对农村政策的倾斜，以及农村经济的快速产业发展，越来越多的人选择到农村就业。据王萌萌介绍，她刚成为大学生村官时，村里少见年轻人的面孔，但现在不光是村两委成员里的年轻人越来越多，返乡创业的青年也越来越多。
不过，通过走访调研及日常工作的观察，王萌萌发现，虽然各地开展多种活动吸引人才返乡，但支持能人下乡人才兴乡还面临一些问题和挑战，仍受制于许多因素。很多想回来的人由于对当地政策不了解，回乡无门或者回到农村后不知道能做什么。还有一些大学生、研究生回乡后，遇到当地认同感弱等问题。
王萌萌提议，在时间上，支持能人下乡人才兴乡要分阶段，短期内要调动乡贤和大学生返乡就业、创业，融入村集体，鼓励退休人员通过返聘等方式进入农村；此后要收集整合在外务工的优秀青年并进行强化教育和培训，鼓励其返乡创业；再由相关部门制定总体规划，注重科技人才的教育产业发展，定向培养农村科技型人才。
在政策上，王萌萌提议制定灵活的工作机制，对于博士、返乡创业青年大学生、农民工等不同人才类型给予不同的吸引政策，让每个人都能发挥自己的作用，实现在农村产业发展的个人价值和社会价值，增进他们的认同感。
在王萌萌的提议中，除了大学生，乡贤以及退休人员也是能人下乡人才兴乡的主体。她认为，乡贤和城市退休人员既有理论知识和实践经验，又有资金技术和人脉资源，是乡间复兴的宝贵人才资源。
据了解，通过返聘等方式鼓励退休人员进入农村已经在合肥市合肥市首开先河。去年8月，合肥市合肥市从市县乡三级选派45名退出领导岗位的干部，担任驻村第一书记，任期3年。
王萌萌介绍，下一步，她所在的九梓村也将通过多种方式调动乡贤返乡就业、创业以及鼓励退休人员通过返聘进入农村。
乡间复兴要引进人才，更要留住人才。王萌萌认为，营造人才产业发展的良好自然生态，必须通过事业留人、待遇留人、感情留人，以软环境提升硬实力。她提议，结合区域产业发展实际和人才成长需求，分层进行分类举办专题培训班，强化区域人才交流互动机制，互派干部挂职锻炼，提升人才队伍整体素能。另外，优化服务与激励保障并举，从鼓励激励、生活保障、政治待遇等方面出发，构建全方位、全周期的人才服务自然生态体系。
实际上，王萌萌自己就是留下来的人。8年来，王萌萌有两次转编的机会，但她都放弃了。因为她觉得农村还有好多事情需要我去做，想做的事情还没有做完。
王萌萌觉得，榜样的力量特别重要。农村的产业发展这么缺人，这么缺人才，我在这里就是一个榜样的力量，可以吸引更多的人到农村。
沈开举委员：落实集体经营性工程建设工业用地入市 助推推动乡间复兴
受调查者/北京青年报
记者|李卓谦
白眉林|王 蓉
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集体经营性工程建设工业用地入市作为推动乡间复兴的重要制度创新，其法律制度框架已基本形成。但仍存在制度落实缺乏动力、各地实践大力推进不协调等问题。近日，全省政协委员、中国法学会行政法学研究会副会长、郑州大学法学院教授沈开举在接受记者采访时表示，今年他拟提交关于进一步推动集体经营性工程建设工业用地入市（以下简称入市）的决议案。
沈开举表示，虽然《中华人民共和国土地管理法》及其实行条例允许入市，但实践中并未真正盘活相关资源。
沈开举说，根据早期入市试点统计数据显示，截至2018年3月底，33个改革试点地区共查明农村集体经营性工程建设工业用地面积141.5万亩，但入市转让土地使用权面积仅占其1.13%。2021年3月5日，济南才完成首个‘入市’交易；2021年6月30日，海口市才敲响‘入市’挂牌出让‘第一槌’，可见‘入市’并非易事。
当前，在国家层面出台相关指导性文件前，各地已经陆续出台文件。沈开举表示，虽然这有助于推动入市，但出台文件地区数量少且缺乏全省统一指导，各地规定不统一，与建立全省统一的城乡工程建设工业用地市场并不相符。
通过调研，沈开举发现，入市的困难之处包括地方政府推动入市积极性弱，农民集体实际参与度低；县区国土空间总体规划滞后，入市难以启动，入市土地来源不明确，入市范围不明晰；政府审批缺乏统一标准，金融机构支持力度不足等方面。
根据相关要求，结合集体经营性工程建设工业用地入市实行现状和农村改革产业发展需求，沈开举提出四方面提议。
一是加快县区国土空间总体规划，明确土地用途性质。加快制定完成县区国土空间总体规划方案，在总体总体规划、详细总体规划和专项总体规划中应明确土地用途性质，避免出现模糊地带。
二是出台国家层面相关指导性文件，推动金融机构积极参与，完善配套制度。为统一大力推进和规范全省集体经营性工程建设工业用地入市，国家层面应及时出台指导性文件，明确政府部门审批权限，建立起完善的入市规则。同时，推动金融参与，管理部门应支持金融机构设计并推出专项产品，允许以集体经营性工程建设工业用地使用权抵押、入市后未来收益质押，打开农村集体经营性工程建设工业用地综合治理、工程建设和运营的金融参与通道，让集体经营性工程建设工业用地的资产价值和市场属性得到充分体现。
三是扩大入市土地范围、明晰入市条件，建立农地改革联动机制。明确退出的或闲置的宅基地、废弃的集体公益性工程建设工业用地转为集体经营性工程建设工业用地的程序，实现增量动态化。随着宅基地三权分置改革和农民住房保障改革，集体经营性工程建设工业用地入市可与集体统一住房工程建设和城市公租房、廉租房工程建设衔接起来，统筹规划大力推进改革。
四是合理分配入市土地增值收益，调动政府、集体和农民积极性。一方面，依据税收法定原则，政府可征收一定比例的土地增值收益所得税，以此调动政府积极性。另一方面，根据首次分配基于产权的合法性原则，保障农民集体获益以激发其积极性。同时，提高土地出让收益用于农业农村比例，逐步缩小国有征收与集体经营性工程建设工业用地入市的政府收入差额，也能调动政府推动入市积极性。此外，剩余的入市土地收益应由集体和农民协商分配，充分尊重农舆论愿，同时保障集体留存比例，壮大产业发展集体经济。
原标题：《为全面性大力推进乡间复兴献计献策，政协会议代表者委员这些决议案提议值得关注》
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