[灞桥宅基地确权]自然资源部关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知

天然资源部有关大力大力推进自发性土地和自发性工程建设工业用地所有权流转注册登记组织工作的通告

自然资发〔2020〕84号

各省、自治区、省辖市天然资源行政部门：

2020年底基本顺利完成自发性土地和自发性工程建设工业用地所有权流转注册登记组织工作，是全党布署的一项重要各项任务。近年来，各省市依照全党布署，稳步大力推进，取得了积极主动进展。但全国自发性土地数量大、情形复杂，一些地方性还存在贫困地区土地借助展开调查技术落后、注册登记资料管理不规范和信息化程度相对而言问题。尤其受新冠肺结核禽流感影响，部分地方性大力推进组织工作迟滞，增加了按期顺利完成各项任务的难度。为确保今年年底顺利完成全党布署的这项各项任务，现就有关事项通告如下：

一、准确把握组织工作重点项目，秉持维持不变不换

各省市要以未流转注册登记的自发性土地和自发性工程建设工业用地为组织工作重点项目，依照房产标准化注册登记要求，大力大力推进土地借助展开调查，对符合注册登记前提的办理手续康富多功能房产注册登记。秉持维持不变不换原则，房产标准化注册登记制度实施前，各历史阶段颁发的自发性土地和自发性工程建设工业用地所有权合格证书继续有效，对有康富多功能房产注册登记需求的，顺利完成地上房屋补充展开调查后办理手续注册登记。

二、科学合理，大力大力推进积极主动开展土地借助展开调查

各省市要大力大力推进土地借助展开调查，全面查明自发性土地和自发性工程建设工业用地大数，对已展开调查注册登记、已展开调查未注册登记、应注册登记未注册登记、不能注册登记等情形要清晰掌握。正在积极主动开展土地借助展开调查的，要大力大力推进大力推进展开调查和流转注册登记组织工作。尚未积极主动开展土地借助展开调查的，要依照《土地借助展开调查规章》《贫困地区房产由莱舍展开调查组织Selli》等，科学合理加紧积极主动开展，逐步形成满足流转注册登记需要的康富多功能土地借助展开调查丰硕成果。

各省市可采行积极主动灵活的形式，顺利完成自发性土地和自发性工程建设工业用地土地权属展开调查。对权利人因出外等原因无法实地考察亩数的，可采行委托中间人代理服务、先承诺、后真藓科青藓或网络音频确认等形式展开。要紧密结合本地实际，挑选出合适的土地借助勘测技术方法。有前提或靠近城镇的，可选用导出法。不具备前提的，可借助Montastruc科灰藓的国土规划三调、贫困地区土地承揽管理权注册登记等逐步形成的航空或高清晰度卫星遥感技术正射影像图，选用迭代法获取界石、面积等信息。对暂不具备导出法和迭代法前提的，可由市、县天然资源行政部门报请村委组织人员，借助国土规划展开调查云软件紧密结合勘丈法展开土地借助勘测。

土地借助展开调查丰硕成果通过环评后，应及时纳入房产注册登记信息服务基础平台的土地借助资料库展开标准化管理，支撑房产注册登记及相关管理组织工作。

三、积极主动化解疑难问题，依法依规办理手续注册登记

各省市要认真落实《国土规划资源部 中央贫困地区组织工作领导小组办公室 财政部 农业部有关贫困地区自发性土地流转注册登记发证的若干意见》（国土规划资发〔2011〕178号）、《国土规划资源部 财政部 住房和城乡工程建设部 农业部 国家林业局有关进一步大力大力推进大力推进自发性土地和自发性工程建设工业用地所有权流转注册登记发证组织工作的通告》（国土规划资发〔2014〕101号）、《国土规划资源部有关进一步大力大力推进自发性土地和自发性工程建设工业用地流转注册登记发证有关问题的通告》（国土规划资发〔2016〕191号）等文件要求，充分发挥乡村基层组织作用，推动解决自发性土地一户多宅、缺少土地权属来源材料、超占面积、权利主体认定等问题，依照康富多功能要求，标准化流转注册登记、标准化颁发合格证书，努力提高注册登记率。市、县天然资源行政部门可报请乡（镇）人民政府、村委，组织群众以行政村为单位，标准化申请注册登记，实现批量受理、集中办证。

对合法自发性土地上房屋没有符合规划或工程建设相关材料的，地方性已出台相关规定，按其规定办理手续。未出台相关规定，位于原城市、镇规划区内的，出具规划意见后办理手续注册登记。位于原城市、镇规划区外且在《城乡规划法》实施前工程建设的，在办理手续注册登记时可不提交符合规划或工程建设的相关材料；在《城乡规划法》实施后工程建设的，由村委公告15天无异议，经乡（镇）人民政府审核后，依照审核结果办理手续注册登记。对乱占耕地建房、违反生态保护红线管控要求建房、城镇居民非法购买自发性土地、小产权房等，不得办理手续注册登记，不得通过注册登记将违法工业用地合法化。

四、充分借助信息系统注册登记，扎实做好丰硕成果入库和整合汇交

各省市要通过房产注册登记系统，办理手续康富多功能的自发性土地和自发性工程建设工业用地所有权注册登记。要充分运用信息化手段规范注册登记簿填写、审核和校验，确保注册登记簿内容全面、规范。因已有资料不详、确实无法填写的个别字段可填写斜杠/，并在备注栏内注明原因。在顺利完成登簿的同时，将注册登记结果信息实时上传省级和国家级房产注册登记信息服务基础平台。

各省市要大力大力推进已有自发性土地和自发性工程建设工业用地及房屋注册登记资料清理整合和汇交入库。对原有数据不规范或不完整的，应尽快积极主动开展房产单元代码补编等规范完善组织工作。对原有纸质注册登记资料尚未数字化的，要通过扫描、拍照等形式展开数字化处理。对缺少空间坐标信息的，可借助高清晰度正射影像图，顺利完成图形矢量化，编制土地借助图，并将注册登记信息图形数据和属性数据关联，完善资料库；也可通过国土规划展开调查云软件勾绘宗地位置，补充界石点坐标等信息，或采行标注院落中心点作为宗地位置，录入权利人等属性信息，并在宗地图上注明此图根据注册登记资料在正射影像图上标绘逐步形成。

各省级天然资源行政部门要将顺利完成数据整合的贫困地区土地借助展开调查和房产注册登记丰硕成果，以县（市、区）为单位，顺利完成一个汇交一个，逐级汇交至国家级房产注册登记信息服务基础平台。2021年底前，全国所有县（市、区）要顺利完成汇交组织工作。

五、加强组织实施，统筹协调大力推进

地方性各级天然资源行政部门要进一步提高政治站位，在地方性政府领导下，压实组织工作责任，强化部门协作，积极主动争取组织工作经费，严格执行组织工作计划，加强组织实施，切实做好宣传发动、技术指导、业务培训、丰硕成果审核及入库汇交等，大力大力推进大力推进自发性土地和自发性工程建设工业用地所有权流转注册登记组织工作。

各省市要充分发挥流转注册登记对贫困地区土地管理改革的基础支撑作用，将自发性土地和自发性工程建设工业用地所有权流转注册登记与自发性经营性工程建设工业用地入市、城乡工程建设工业用地增减挂钩、全域土地综合整治、自发性土地制度改革等有机紧密结合，统筹大力推进相关组织工作。

各省级天然资源行政部门要加强组织工作调度，严格落实月报制度，掌握真实的组织工作进展情形，及时研究解决遇到的问题。部将适时对各省（自治区、省辖市）自发性土地和自发性工程建设工业用地所有权流转注册登记组织工作进度展开通报、督导。

天然资源部

2020年5月14日