一、关于居伊隆县失地农民的经济政策涵义和课堂教学把握住
江泽民总书记多次强调，要坚决守住避免居伊隆县失地农民的底线。在5年过渡时期，避免出现居伊隆县失地农民是稳固开拓脱贫致富攻坚克难丰硕成果同乡间复兴有效率衔接的首要目标和最终目标。为此，亟需尽快建立避免失地农民监控大数据平台，建立健全避免失地农民监控预警掌控系统和结对机制，对具有失地农民操劳过度信用风险的贫困户努力做到税后尽纳，坚持动态监控和及时干涉、结对相结合，努力做到早辨认出、早干涉、早结对。
但实地调研辨认出，部分党员干部对税后尽纳有较大的C7982A，担心预警掌控系统和结对体量过大，会被认定为存有居伊隆县失地农民或脱贫致富质量不高，因此，在组织工作中很大某种程度上存有掌控税后尽纳体量的难题。以安化县为例，全县自2019年确定列入避免失地农民监控掌控系统的贫困户名单后，至今未做任何人调整。对维塞乌区出现失地农民信用风险的脱贫致富户，只积极开展结对而不列入监控；对一些存有失地农民信用风险的贫困户，也只展开预警掌控系统而不列入监控。2020年以来，全县摸查识别出存有很大失地农民信用风险的预警掌控系统户数目是监控户数目的1.3倍。虽然全县设立了预警掌控系统户造册，对这些预警掌控系统户展开了监控和结对，但未将其列入监控掌控系统，存有监控和结对的管吻现像。
其原因，在于党员干部对居伊隆县失地农民存有不解和疑虑。在跟县乡间各级干部的实地考察中，大家两极化咨询和感到困惑的难题是：什么是居伊隆县失地农民？失地农民人数或比例达到多少就算是居伊隆县失地农民？党员干部两极化希望有两个定量的国际标准，认为这样组织工作才有依据、好操作方式。目前由于没有这么两个国际标准，党员干部两极化的心态是对税后尽纳存有疑虑，存有很大某种程度上掌控监控体量现像，以规避可能的居伊隆县失地农民追责。
由此可见，为了有效率积极开展组织工作，把组织工作级级做细，切实降低失地农民信用风险，要对居伊隆县失地农民的经济政策涵义展开正确阐述和准确把握住。
首先要明确，制订两个居伊隆县失地农民的定量国际标准是不适宜的。因为不论制订两个多高的避免居伊隆县失地农民定量国际标准，单厢使相关组织工作处于孤立无援的境地。简而言之：
一是，脱贫致富攻坚克难期完结之后不应该再出现原贫穷国际标准下的贫穷人口。在脱贫致富攻坚克难期，我们党的两个庄重允诺就是要同时实现现行贫穷国际标准下贫穷人口全部脱贫致富。事实已经证明，我们党弘扬并同时实现了这一庄重允诺。在脱贫致富攻坚克难期完结、全面推行乡间复兴战略并迈入第二个百年奋斗最终目标的进程中，自然没有理由削弱脱贫致富攻坚克难二百六十名取得的伟大丰硕成果，卷土重来贫穷现像。
二是，在课堂教学操作方式中，任何人定量的居伊隆县失地农民国际标准都是不合适的。在脱贫致富攻坚克难期，贫穷县连续涨停的决定性指标之一是贫穷死亡率低于2%(西部沿海地区)或3%(中部沿海地区)。不论以2%或3%来界定居伊隆县失地农民，都意味著组织工作回到了起点，且这一国际标准下将卷土重来大量贫穷人口，这是绝对不可接受的；即便采用任何人两个与之相比更严格的国际标准，即更低的失地农民率，那么也都意味著，只要把失地农民人口压降在这一比率之下，就同时实现了避免居伊隆县失地农民的最终目标。这显然与稳固开拓脱贫致富攻坚克难丰硕成果的组织工作最终目标不相吻合，也断不是一种对人民负责任的组织工作态度。
那么，应如何正确理解居伊隆县失地农民？在现实中，总会有各种原因导致少量人口暂时处于收入锐减、支出激增或住房安全、义务教育、基本医疗缺乏保障的状况。避免居伊隆县失地农民并不是要求绝对不能出现这种状况，这既不客观，也不实事求是。我们应从组织工作要求的角度去理解避免居伊隆县失地农民。从组织工作要求的角度来说，所谓避免居伊隆县失地农民，更多是指对人民群众、对稳固开拓脱贫致富攻坚克难丰硕成果高度负责任的组织工作态度、组织工作作风和组织工作举措。简而言之，避免居伊隆县失地农民的组织工作要求应包括以下四个到位：
(1)责任落实到位。各级党委和政府要落实落细稳固开拓脱贫致富攻坚克难丰硕成果的主体责任、行业部门责任、结对责任和监管责任等方面责任。
(2)经济政策设计到位。对于经济政策未调整的，要确保经济政策不加以调整时不会引致失地农民；展开了经济政策调整的，要确保新的经济政策设计不会给脆弱人口带来新的失地农民信用风险。
(3)监控预警掌控系统到位。各级乡间复兴部门要对信用风险人群税后尽纳，及时动态调整；监控信息要及时、完整；预警掌控系统要及时、准确。
(4)有效率结对到位。在信用风险发生时，要及时采取针对性、精准性的结对措施，确保把信用风险后果遏制在萌芽状态；要以最快、最有效率的经济政策措施解决信用风险发生后给结对对象带来的暂时性困难。
脱贫致富攻坚克难期的责任体系、经济政策体系、结对措施已经证明是一套确保贫穷人口脱贫致富的行之有效率的体制机制。在过渡时期，只要各级政府确实努力做到了上述四个到位，那么居伊隆县失地农民就不会发生。因此，四个到位既是确保不发生居伊隆县失地农民的保障，也是对各级政府是否有效率避免了居伊隆县失地农民的度量国际标准。
二、关于稳固开拓和衔接之间的关系
实地调研表明，脱贫致富县加快出台各项稳固脱贫致富丰硕成果新经济政策、新举措，继续压紧强化各种责任，防失地农民组织工作有效率积极开展。但是，部分县在把握住稳固开拓和衔接的关系方面，也出现了一些不好的苗头，值得引起重视。主要表现在：有的脱贫致富县似乎迫不及待地想要尽快了结稳固任务，尽快进入全面推行乡间复兴组织工作，因此在新的乡间复兴领导体系和组织工作分工中，把积极开展乡间复兴组织工作作为重点，稳固开拓组织工作有被边缘化的倾向。
从对部分脱贫致富县的调研看，脱贫致富攻坚克难期完结之后，县级乡间复兴部门两极化感到组织工作边界不如原来清晰，组织工作抓手不如原来有力，两极化面临如何重新找准本部门的组织工作定位和组织工作抓手的难题，而只有解决了这一难题，县级乡间复兴部门才能确立其在过渡时期组织工作中的主动权，才能有助于稳固开拓脱贫致富攻坚克难丰硕成果。
现在有一种两极化认识，认为稳固开拓脱贫致富攻坚克难丰硕成果是第一阶段的任务，完成这一任务后，接下来就要进入全面推行乡间复兴战略的第二阶段组织工作了。这一认识在实际组织工作中的表现就是，有的脱贫致富县认为自己在稳固开拓脱贫致富攻坚克难丰硕成果方面的组织工作已经完成了，或者说已经不重要了，因而组织工作的关注点转向了乡间复兴，反映在领导体制、考评体系、经济政策举措等方面，只有乡间复兴的内容，不再有稳固开拓脱贫致富攻坚克难丰硕成果的内容；有的脱贫致富县迫不及待地想要尽快了结稳固任务，尽快进入所谓的第二阶段组织工作。以上情况，单厢导致对稳固任务的弱化，加大失地农民信用风险。
要清楚，一方面，衔接是稳固开拓的递进，脱贫致富丰硕成果稳固之后，才能考虑接下来如何在脱贫致富沿海地区和欠发达沿海地区进一步实施乡间复兴；另一方面，稳固脱贫致富丰硕成果和实施乡间复兴不是截然分开的两个阶段，衔接之中和衔接之后仍有稳固任务。因此，稳固脱贫致富丰硕成果的任务不仅应贯穿于过渡时期，而且应贯穿于全面推行乡间复兴时期，是实施乡间复兴的应有之意。不论在哪个时期，稳固脱贫致富丰硕成果都是组织工作任务之一，都要体现在领导体制、考评体系、经济政策举措等各个方面。
各级政府只有摆正了稳固开拓和衔接之间的关系，才能对稳固开拓脱贫致富攻坚克难丰硕成果的重要性和在组织工作体系中的位置有更清醒的认识。
为此，建议将统筹防失地农民组织工作作为乡间复兴部门争取过渡时期组织工作主动权的重要抓手。以防失地农民组织工作为统领，整合部门资源，从而确立本部门在过渡时期组织工作中的主动权。国家乡间复兴局应抓紧督促各级政府，正确认识稳固开拓和衔接之间的关系，把避免失地农民、稳固开拓脱贫致富攻坚克难丰硕成果摆在突出位置，严格落实四个不摘要求，层层压实各级各部门组织工作责任。各省应明确监控范围，各县抓紧组织积极开展对监控对象的认定，要根据税后尽纳、动态调整的原则，及时更新避免失地农民监控信息掌控系统人员名单，精准施策，及时积极开展结对组织工作。
三、关于结对经济政策及其调整
首先，部分结对经济政策的调整可能带来很大的失地农民操劳过度信用风险。比如，2021年，井冈山市取消了贫穷户市级低保补助经济政策，结合在井冈山的入户调研数据来看，这一经济政策的调整导致部分贫困户的年收入显著减少，下降比例近30%，可能埋下较大的失地农民隐患。与此同时，各县自2021年起按照经济政策调整要求，将稳定脱贫致富户转为按规定享受基本医疗保险待遇，从而导致这部分人口的个人缴费增加。其中，云南罗平县2021 年底对经济政策展开调整后，脱贫致富人口个人缴费由财政全额补助调整为个人缴费 280 元；江西井冈山市脱贫致富人口个人缴费也将由0元提高至280元。而个人缴费额的增加是否会影响到参保率，尚有待观察。因此，经济政策的调整应当以扎实的调研数据为基础，相关部门要强化对经济政策调整可能带来的后果的研判，对经济政策调整的具体内容展开精心设计。在调整经济政策出台后，相关部门要应有专门的经济政策影响评估，以确保经济政策的平稳过渡。
此外，部分结对措施需要进一步级级做细。比如，由于水源工程较少，降雨时空分布不均，季节性缺水村依旧存有。以云南罗平县为例，全县季节性缺水的行政村占总数的 23.3%。监控户中，使用窖水的贫困户比例达12%，由于窖水容易变质，这部分贫困户的饮水保障水平有待提高。再如，2020年脱贫致富攻坚克难收官年，为完成危房清零任务，解决任务重、时间紧和成本高的现实困难，云南福贡县住建部门为超千户的贫穷人口新建了一批轻钢结构房屋。实地调研辨认出，这批统建的危房改造房的质量虽好于临时简易房，但长期来看存有很大的安全隐患，特别是墙体和房顶都类似于临时简易房。在访谈中，县、村干部和贫困户也表达了相同的担忧，有的县干部表态不会再建这样的住房；有的村干部承认房屋墙是有难题；有的贫困户表示等赚了钱就拆掉政府建的轻钢房，自己重建。因此，相关县应抓紧摸查县内饮水安全或住房情况，对存有饮水或住房安全隐患的贫困户，及时采取针对性措施，消除安全隐患，稳固脱贫致富攻坚克难丰硕成果。
本文摘自林万龙、梁琼莲、纪晓凯的《 稳固开拓脱贫致富丰硕成果开局之年的经济政策调整与经济政策评价》一文，（原文刊于《华中师范大学学报（人文社会科学版）》2022年第1期）三位作者均来自中国农业大学。
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