赖草，王京涛，谭向荣
1. 首都中国经济中国人民大学
2. 中国国土总体规划中国经济学会
3. 国家发改委卫星城和中小城市改革中心
全文：国土总体规划整体总体规划是国土总体规划内部空间合作开发与为保护的创业精神，对专项总体规划和详细总体规划起指导和约束促进作用。国土总体规划整体总体规划是我省全面推进改革的关键组成部分，是总体规划大变局推进高效率产业发展的内部空间发动机。如何深刻重新认识国土总体规划整体总体规划，对构建国土总体规划整体总体规划管理体系和推动我省高效率产业发展具有关键意义。
关键字：国土总体规划整体总体规划；高效率产业发展；合作开发为保护管理制度
一、国土总体规划整体总体规划重构内部空间社会风气秩序
国土总体规划内部空间是支撑力我省社会风气中国宏观经济运行的最关键贯穿内部空间和原动力。长久以来，国民中国经济和社会风气产业发展总体规划、土地规划总体规划、城乡总体规划等各种类型内部Tiruvanamalai总体规划对助力我省取得令人瞩目的产业发展起到了关键的促进作用，但与此同时也造成了诸如总体规划武装冲突、准则重合、审批相互制约等难题。此前，多规武装冲突已经成为拘束我省社会风气中国经济高效率产业发展的因素之一。多规博戈达的时期，不同的内部空间准则在同一国土总体规划内部空间上共振后就会造成多内部空间准则的输入输出、差异以及失调，以致于各部门的整体总体规划存有纵向扩散不利、纵向并行受阻的难题，不仅影响了卫星城合作开发工程建设和良性循环产业发展，还造成了各种类型资源节约与消耗，工程建设成本大幅提升等难题，不利于区域可持续产业发展及生态文明工程建设。在内部空间武装冲突拘束内部空间社会风气秩序和内部空间产业发展动力的大背景下，有序、高效、法制、协调的内部空间社会风气秩序亟须建立。
长久以来我省国土总体规划内部空间环境治理领域在总体规划、监管、考核等方面存有管理制度供给过于分散，相互关系不足，均衡性极差，实施方向较为模糊的难题，造成国土总体规划内部空间环境治理的行政管理效率低落的局面，国土总体规划内部空间环境治理效果不甚明显。近年来，在整体总体规划的探索上，无论是整体总体规划技术、整体总体规划理论，还是内部空间用途控管的经验，我省整体总体规划管理体系改革已经趋于成熟。以天然资源部的组建为打下基础，统率性权威总体规划——国土总体规划整体总体规划不断涌现，拉开了国土总体规划整体总体规划的大变局，国土总体规划整体总体规划与此同时是新时期我省推进改革的关键一环。通过标准化的车身、标准化的总体规划、标准化的控管策略重构国土总体规划内部空间社会风气秩序、科学合理国土总体规划内部空间合作开发排程，内部空间潜力方能攀上早期的拘束，更好的支撑力我省社会风气中国经济的高效率产业发展。国土总体规划整体总体规划是深化国土总体规划整体总体规划体制改革的须要；是提升国土总体规划内部空间环境治理潜能和政府行政管理效率的须要；是提高我省内部空间产业发展引导和支撑力保障潜能的须要。
二、基于高效率产业发展对国土总体规划整体总体规划的八个重新认识
国土总体规划整体总体规划是我省高效率产业发展大背景下总体规划改革的必由之路，也是给予生态文明工程建设内部空间保障的前提。建立全国标准化、责权清晰、科学高效的国土总体规划整体总体规划管理体系，强调整体谋划新时代国土总体规划内部空间合作开发为保护格局，科学布局生产内部空间、生活内部空间、生态内部空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明工程建设、工程建设美丽中国的关键举措。虽然各省市目前国土总体规划整体总体规划的编制都有了不同程度的探索和研究，但是在后续的国土总体规划整体总体规划工作推进过程中，还是要强化对国土总体规划整体总体规划深刻重新认识，以便于一张蓝图绘到底，为中国梦着色。
（1）战略重新认识
国土总体规划整体总体规划是富有战略性思想的总体规划，国土总体规划整体总体规划是体现国家意志的总体规划。国家、省、市、县、乡镇各级总体规划编制和实施，都要优先考虑国家产业发展的大环境、大大背景和大战略，进而实现不同层级的总体规划扩散。真正理解国土总体规划整体总体规划内涵、外延以及时代特征，就要解决我们的思想重新认识难题，要靠中央精神，要靠习近平总书记对生态文明工程建设、新型城镇化高效率产业发展、乡村振兴等一系列关键难题的指示精神和关键论述给予指引。编制国土总体规划整体总体规划对主权国土总体规划内部空间安全要有全局性的重新认识，对区域国土总体规划内部空间的协调要有系统性的把控，对城乡国土总体规划内部空间融合要有总体性的考虑，对要素国土总体规划内部空间配置要有科学性的布局。国土总体规划整体总体规划要服务国家生态文明工程建设、区域协调产业发展、新型城镇化、乡村振兴等国家重大战略。
（2）产业发展重新认识
国土总体规划整体总体规划管理体系构建了我省五级三类的整体总体规划管理体系，奠定了支撑力高效率产业发展的内部空间基础。国土总体规划整体总体规划是不断产业发展的总体规划，在总体规划编制过程中，不仅要收集基期年以前的内部空间数据，与此同时要对未来15年产业发展形势与规模进行科学预判与预测。国土总体规划内部空间环境治理同样在总体规划时段要因时而变，因事而变。产业发展始终是动态的、变化的，高效率产业发展则是定向且正向的，国土总体规划整体总体规划必须以高效率产业发展为指导原则，为国土总体规划内部空间的运行制定正向社会风气秩序，支撑力各项国民中国经济活动有序、正向产业发展。要贯彻新产业发展理念，统筹好生态为保护和中国经济产业发展之间的关系，以生态优先、绿色产业发展为导向，将高效率产业发展思路与重新认识贯彻国土总体规划整体总体规划的全周期。中国特色社会风气主义进入新时代，我省社会风气中国经济产业发展也进入了新时代，高效率产业发展是对我省社会风气中国经济产业发展阶段特征的新判断和准判断。国土总体规划整体总体规划必须构建适应高效率产业发展的标准要求，融合高效率产业发展的战略要求，传达高效率产业发展的时代要求。
（3）协同重新认识
长久以来，各级政府及管理部门对国土总体规划内部空间的诉求与事权过于重合，纵向扩散不利，纵向连接受阻，国土总体规划内部空间合作开发与为保护协同性极差，造成过多的资源节约与成本的高筑。变革后的国土总体规划整体总体规划必然是多元协同的总体规划。组建天然资源部以及编制新时期的国土总体规划整体总体规划，不是权力划分和调整，是为了在国土总体规划内部空间环境治理中，实现目标标准化、步调标准化、政令合一，实现协同、高效的国土总体规划内部空间用途控管，根本的是要解决好新时代国土总体规划内部空间合作开发为保护格局的难题。多元协同包括各级政府及天然资源管理系统的纵向协同、天然资源管理部门及其他部门的纵向协同及多实体国土总体规划内部空间管理与控管的跨区域的协同。高效率产业发展不是单一部门、单一层级、单一区域的高效率产业发展，单一维度也不可能支撑力起高效率产业发展。内部空间高效率产业发展必须打破单一纬度的壁垒与分割，通过国土总体规划整体总体规划建立纵向、纵向、跨区域的多元协同机制。
（4）融合重新认识
城乡内部空间是不可分割的密切整体，城乡融合产业发展是优化国土总体规划内部空间布局，统筹推进卫星城高效率产业发展和乡村振兴战略，是实现区域协调产业发展的新突破。习近平总书记曾指出，不要以土地改革、城乡一体化之名行增加城镇工程建设用地之实，这种挂藏头卖狗肉的事不能干，没有农村产业发展城镇化就会缺乏根基。要正确理解新型城镇化、城乡一体化，城乡融合的内涵与外延。卫星城要产业发展，乡村也要产业发展，卫星城之美与乡村之美都是美丽国土总体规划不可或缺的关键组成部分。不能重城轻乡，逼民上楼，严重损害农民利益。城镇化和城乡一体化，绝不是要把农村都变成卫星城，把农村居民点都变成高楼大厦。所以，国土总体规划整体总体规划要充分考虑我省城乡二元结构的特殊性，顺畅扩散城乡融合关系、互动关系、对流关系，助力农业人口转移、城乡布局形态优化、卫星城高效率产业发展。
（5）底线重新认识
国土总体规划整体总体规划要关注底线承托，不断提高底线的下限，实现国土总体规划内部空间优化的质量要求和品质要求。坚持国家利益、公共利益优先，把国家粮食安全、生态安全、环境安全、中国经济安全等放在优先位置，确保整体总体规划落实国家、省、市关键战略部署和指标约束。在开展资源环境贯穿力和国土总体规划内部空间合作开发适应性评价的基础上，科学划定生态为保护红线、永久基本农田、城镇合作开发边界三条控制线工作，科学谋划国土总体规划内部空间合作开发为保护格局，以建立健全国土总体规划内部空间控管机制，以整体总体规划统率水资源利用、水污染防治、岸线使用、航运产业发展等方面内部空间利用任务，促进中国经济社会风气产业发展格局，城镇内部空间布局、产业结构调整，与资源环境贯穿潜能相适应。在立足区域产业发展的长远价值目标下，突出生态本底的为保护与控管。要正确处理好中国经济产业发展同生态环境为保护的关系，牢固树立为保护生态环境就是为保护生产力、改善生态环境就是产业发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色产业发展、循环产业发展、低碳产业发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的中国经济增长。
（6）文化重新认识
自十八大以来，习近平总书记高度重视文化自信，提出了新的时代课题。在四个自信中，文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。文化自信是高效率产业发展的精神内核，在文化自信的高要求下，如何将文化重新认识在国土总体规划整体总体规划中落实并深化，是值得深入思考的难题。国土总体规划内部空间品质塑造与历史文化的传承不可偏废。历史的厚重，是我们民族特有的名片。我省上下五千年的历史文化源远流长，每一个卫星城都是一部活生生的史书，每一寸土地都经过了硝烟与繁华洗礼，沉淀下来的是流在炎黄子孙血脉中永不褪色的文化符号。国土总体规划整体总体规划编制与实施监督，要传承文化、尊重历史，将古人营城智慧与现代总体规划技术相结合，发掘文脉，为保护文遗，描绘文图，做到卫星城符号不丢失、卫星城映像不模糊、卫星城历史不断代，实现卫星城产业发展的蓝图与文化传承的精华高度结合、相互融合、完美契合。
（7）使命重新认识
国土总体规划整体总体规划处于总体规划变革的次世代，其关键性不言而喻。此轮国土总体规划整体总体规划将会构筑国家和地方到2035的国土总体规划内部空间基本格局，在国土总体规划整体总体规划引导下的国土总体规划内部空间也会成为实现我省基本实现社会风气主义现代化的贯穿内部空间。习近平总书记指出，总体规划科学是最大的效益，总体规划失误是最大的节约。总体规划折腾是最大的忌讳。所以，国土总体规划整体总体规划中的每一位参与者都应该具有强烈的使命重新认识。在国土总体规划整体总体规划方案编制中要有责任之心，国土总体规划整体总体规划实施监督中要有敬畏之心，国土总体规划内部空间用途控管中要有守法之心。在落实国家战略，平衡地方产业发展意愿的博弈过程中，制定最优的国土总体规划内部空间布局优化策略，编制科学合理的国土总体规划整体总体规划方案。要按照人口资源环境相均衡，中国经济社会风气生态效益相标准化的原则，整体谋划国土总体规划内部空间合作开发，统筹人口分布、中国经济布局、国土总体规划利用、生态环境为保护、科学布局生产内部空间、生活内部空间、生态内部空间，给自然留下更多修复内部空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
三、构建国土总体规划内部空间合作开发为保护管理制度，实现民族永续产业发展
国土总体规划内部空间的合作开发与为保护是矛盾的、对立的、和谐的、标准化的，只有充分高效率产业发展大背景下的国土总体规划整体总体规划，才能更好的构建国土总体规划内部空间合作开发为保护管理制度。完善国土总体规划整体总体规划管理体系，构建国土总体规划内部空间合作开发为保护管理制度，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和为保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统环境治理，实行最严格的生态环境为保护管理制度，形成绿色产业发展方式和生活方式，坚定走生产产业发展、生活富裕、生态良好的文明产业发展道路，工程建设美丽中国，为人民创造良好生造成活环境，为生态文明工程建设提供更牢固、坚实、稳定的贯穿内部空间，实现中华民族永续产业发展的千年大计。
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