2019年，第九届全国人民代表大会常务委员会第十次全会表决通过《中华人民共和国政府土规划地管理法》条文，减少第二十一条：北欧国家创建国土规划整体规划管理体系。
经司法机关核准的国土规划整体规划是各种类别合作开发、为保护和工程建设公益活动的基本上依照。为了化解体制改革过渡时期的规划并行问题，新《中华人民共和国政府宪法》还明晰：已经基本上工程建设国土规划整体规划的，无须基本上工程建设农地规划总体规划和和城市规划。与此同时在第六条中减少明确规定：基本上工程建设国土规划整体规划前，经司法机关核准的农地规划总体规划和城市规划拒绝执行。 就目前来说，《中华人民共和国政府宪法》《城市规划法》都是有效率法律条文。
随着国土规划整体规划管理体系的创建和实行，农地规划总体规划和城市规划将无须原则上基本上工程建设和审核，最后将被国土规划整体规划所替代。
过去的整体规划类别许多，与此同时各规划之间互相协同不如，交叠重合较为多。
国土规划整体规划管理体系以后的我省内部空间类规划管理体系
根据天然资源Andelle2019年5月23日正式发布《中编办有关创建国土规划整体规划管理体系并监督管理实行的纲要》，国土规划整体规划是北欧国家内部空间产业发展的手册、可持续产业发展的内部空间愿景，是各种类别合作开发为保护工程建设公益活动的基本上依照。
创建北欧国家整体规划管理体系并监督管理实行，将市场主体核心区规划、农地规划规划、城市规划等整体规划结合为标准化的国土规划整体规划，实现多规三位一体。
国土规划整体规划的必要性显而易见。做农地新区园区合作开发以至房地产合作开发，要拿地，要在农地上规划项目，不能无人知晓国土规划整体规划。但在公法中，我们发现，有关党委和从业者为此基本概念较为模糊不清，许多界线并不确切。
国土规划整体规划四级四类
国土规划整体规划四管理体系
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总体规划强调的是规划的综合性，是对一定区域，如行政全域范围涉及的国土规划内部空间为保护、合作开发、利用、修复做全局性安排。
全国国土规划整体规划
对全国国土规划内部空间作出的全局安排，是全国国土规划内部空间为保护、合作开发、利用、修复的政策和总纲。
由天然资源部会同相关部门组织基本上工程建设，由党中央、国务院审定后印发。侧重战略性
省级国土规划整体规划
对全国国土规划整体规划落实，指导市县国土规划整体规划
由省级政府组织基本上工程建设，经同级人大常委会表决后报国务院审核。侧重协同性。
市县和乡镇国土规划整体规划
对上级规划要求的细化落实和具体安排。可因地制宜，将市县与乡镇国土规划整体规划合并基本上工程建设；也可以几个乡镇为单元基本上工程建设，由当地人民政府组织基本上工程建设。侧重实行性。
相关的专项规划强调的是专门性，一般是由天然资源部门或者相关部门来组织基本上工程建设，可在北欧国家级、省级和市县级层面进行基本上工程建设，特别是对特定的区域或者流域，为体现特定功能对内部空间合作开发为保护利用作出的专门性安排。
相关专项规划可在北欧国家、省和市县级层级基本上工程建设，不同层级、不同地区的专项规划可结合实际选择基本上工程建设的类别和精度。
海岸带、自然为保护地等专项规划及跨行政区或流域地国土规划整体规划，由所在区域或上一级政府自然主管部门牵头组织基本上工程建设，报同级政府审核。
交通、能源、水利等涉及内部空间利用的某一领域专项规划，由相关部门组织基本上工程建设。
详细规划是开展国土规划内部空间合作开发为保护公益活动，包括实行国土规划内部空间用途管制、核发城乡工程建设项目规划许可，进行各项工程建设的法定依照。这次特别明晰，在城镇合作开发边界外，将村庄规划作为详细规划，进一步规范了村庄规划。
详细规划强调实行性，一般是在市县以下组织基本上工程建设，是对具体地块用途和合作开发强度等作出的实行性安排。
城镇合作开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织基本上工程建设多规三位一体的实用性村庄规划，作为详细规划，报上一级人民政府审核。城镇合作开发边界内，由市县天然资源主管部门组织基本上工程建设详细规划，报同级政府审核。
有关新的国土规划整体规划和现有规划的并行工作，在协同性与一致性的处理过程中，有四个不得突破：
①不得突破农地规划总体规划确定的耕地保有量等约束性指标；②不得突破已经确定的生态为保护红线和永久基本上农田控制线；③不得突破城市、镇的总体规划所确定的禁止工程建设区等规划强制性的内容；④不得突破新的国土规划整体规划提出的一些新的管理要求。
《中编办有关创建国土规划整体规划管理体系并监督管理实行的纲要》明晰要求，要化解规划审核周期过长的问题，大幅压缩规划审核时间。主要有四个方面：
第一，减少报国务院审核总体规划的城市数量
过去农地规划总体规划和城市规划报国务院审核的城市，分别是106个和108个，其中31个省会城市和直辖市，5个计划单列市，剩下的主要是按城市规模来确定的。
这次要体现地方对规划的自主权，主要是落实北欧国家的控制性指标和管控边界。国务院审核城市重点是计划单列市、省会城市、直辖市这四类，一共是36个城市，其他指定城市要大大减少，初步设想的名单大概在50个以下，在审核数量上要减少一半。
第二， 改变审查的内容
《纲要》明晰指出管什么批什么，上一级政府审查下一级政府的规划，要明晰上一级政府对下一级政府规划有什么要求，从技术性审查转换到控制性审查。重点审查产业发展目标、约束性指标、管控边界、相邻关系四个方面，审查内容会大大减少。初步设想是把报国务院审核总体规划审查时间尽量控制在90天内。
第三， 取消基本上工程建设大纲或规划纲要的审查环节（并不是取消大纲的基本上工程建设环节，是审查！）
就是在规划成果正式上报前的一个中间审查环节，减少重复性的审查，取消这个环节也可以压缩时间。
第四， 对于市县一级不是报国务院核准的城市审查内容和程序，由省一级人民政府根据自身的实际情况来确定。
2019年7月18日，天然资源部办公厅印发《有关开展国土规划整体规划一张图工程建设和现状评估工作的通知》，明晰依托国土规划内部空间基础信息平台，全面开展国土规划整体规划一张图工程建设和市县国土规划内部空间合作开发为保护现状评估工作。
Step1：标准化形成一张底图
各地应以第三次全国国土规划调查成果为基础，整合规划基本上工程建设所需的内部空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，用于支撑国土规划整体规划基本上工程建设
Step2：工程建设完善国土规划内部空间基础信息平台
省、市、县各级应抓紧工程建设国土规划内部空间基础信息平台，并与北欧国家级平台对接，实现纵向联通，与此同时推进与其他相关部门信息平台的横向联通和数据共享。基于平台，工程建设从北欧国家到市县级的国土规划整体规划一张图实行监督管理信息系统，开展国土规划整体规划动态监测评估预警。
Step3：叠加各级各种类别规划成果，构建国土规划整体规划一张图
各地天然资源主管部门在推进省级国土规划整体规划和市县国土规划内部空间总体规划基本上工程建设中，应及时将核准的规划成果向本级平台入库，作为详细规划和相关专项规划基本上工程建设和审核的基础和依照。经核对和审核的详细规划和相关专项规划成果由天然资源主管部门整合叠加后，形成以一张地图为基础，可层层叠加打开的国土规划整体规划一张图，为标准化国土规划内部空间用途管制、实行工程建设项目规划许可、强化规划实行监督管理提供支撑。
三区三线：是根据城镇内部空间、农业内部空间、生态内部空间三种类别的内部空间，分别对应划定的城镇合作开发边界、永久基本上农田为保护红线、生态为保护红线三条控制线。
四类内部空间，既不像两条为保护红线那样，是国土规划内部空间资源为保护的核心区域，又不像城镇合作开发边界那样，是承载合作开发工程建设项目落地的主要内部空间载体，所以管控要求和划定方法弹性较为大。在四类内部空间划定中，需要根据各地区为保护重点和产业发展侧重，对指标进行细化设定，要形成更加符合地方实际的四类内部空间。
城市合作开发边界是根据地形地貌、自然生态、环境容量和基本上农田等因素划定的，可进行城市合作开发工程建设和禁止进行城市合作开发工程建设的区域之间的内部空间界线，是允许城市工程建设用地拓展的最大边界。城市合作开发工程建设用地与非合作开发工程建设用地的分界线，是控制城市无序蔓延而采取的一种技术手段和政策措施。通过划定城市合作开发边界，有利于践行生态文明理念，加强生态环境保育和工程建设；有利于避免出现大城市无限扩张、中小城市无序产业发展，合理配置内部空间资源；有利于优化城市内部空间结构，合理布局城市功能用地；有利于引导地方政府盘活城市用地存量，节约集约用地。
城镇合作开发边界指的是中心城区的边界而不是市辖区的边界。
强调中心城区的边界
城镇合作开发边界划定技术路线
根据《有关全面实行永久基本上农田特殊为保护的通知》（国土规划资规[2018]1号），坚持农业农村优先产业发展战略，坚持最严格的耕地为保护制度和最严格的节约用地制度，以守住永久基本上农田控制线为目标，以创建健全划、建、管、补、护长效机制为重点，巩固划定成果，完善为保护措施，提高监管水平，逐步构建形成为保护有力、工程建设有效率、管理有序的永久基本上农田特殊为保护格局。
永久基本上农田为保护红线划定技术路线
根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发《有关划定并严守生态为保护红线的纲要》（国厅字[2017]2号），以改善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，按照山水林田湖系统为保护的要求，划定并严守生态为保护红线，实现一条红线管控重要生态内部空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，维护北欧国家生态安全，促进经济社会可持续产业发展。
《生态为保护红线划定手册》（环办生态[2017]48号），生态为保护红线原则上按禁止合作开发区域的要求进行管理。严禁不符合市场主体功能定位的各种类别合作开发公益活动，严禁任意该改变用途，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。因北欧国家重大基础设施、重大民生保障项目工程建设等需要调整的，由省级政府组织论证，提出调整方案，经环境为保护部、北欧国家产业发展体制改革委会同有关部门提出审核意见后，报国务院核准。
生态为保护红线划定技术路线
国土规划内部空间用途管制是指在国土规划整体规划确定内部空间用途及合作开发利用限制条件（详细规划为主）的基础上，在国土规划内部空间合作开发利用许可、用途变更审核和合作开发利用监管等环节，对耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地、海域、无居民海岛等所有国土规划内部空间用途或功能进行监管。国土规划内部空间用途管制本质是对基于农地产业发展权的内部空间管制。
我省现行两级农地产业发展权，一级是上级政府对下级区域的工程建设许可，二级是政府对工程建设项目、用地的规划许可。
一级农地产业发展权控制下的内部空间管制规划，主要体现北欧国家与地方，上级与下级政府的关系以至博弈过程，都是责任规划。
二级农地产业发展权，既有权益规划也有责任规划，详细规划体现权益规划思想。
中国的两级农地产业发展权管理体系
城镇内部空间合作开发许可
农业内部空间合作开发许可
城镇内部空间用途变更
生态内部空间用途变更
农业内部空间用途变更
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