各县区人民政府，经开区管委会，市政府各部门，市属及驻市有关单位：
《天水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经天水市第七届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。
天水市人民政府
2021年3月22日
回顾十三五发展历程，全市上下负重自强、顽强拼搏，积极应对各种困难挑战，牢记使命担当，不断解放思想，勇于创新实干，坚决完成三大攻坚战底线任务，办成了许多过去想办而没能办成的大事，办好了许多满足人民日益增长的美好生活需要的实事，为我们迈向第二个百年目标新征程打下了坚实基础。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，是全市广大干部群众齐心协力、真抓实干的结果。
当前，全市正处于多重发展机遇叠加期、前期积蓄动能集中释放期、融入新发展格局关键期、实现赶超跨越窗口期。但同时，发展不平衡不充分的问题仍比较突出，人均生产总值、城乡居民收入等指标与全国、全省差距较大，巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴任务艰巨；工业强链补链延链力度仍需加大，现代特色农业产业体系还不完善，文化旅游资源优势还未有效发挥；城乡基础设施瓶颈制约仍然突出，生态环境保护任务艰巨，公共服务和社会治理领域还存在短板弱项；土地、资金、人才等要素趋紧，营商环境还需持续优化，深层次体制机制障碍仍需破题。十四五时期，我们的主要任务是补短板、锻长板、固底板，夯基础、育产业、扩增量，始终立足和着眼于两个大局，心怀国之大者，进一步增强在危机中育先机、于变局中开新局的能力，不断把各项事业推向前进。
第二节 十四五经济社会发展的指导思想
十四五经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，加快建设现代化经济体系，加快推进新型城镇化和乡村全面振兴，推进市域治理体系和治理能力现代化，努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面天水篇章，为天水全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
遵循五个方面原则：
必须加强党的领导，坚决做到两个维护。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽，始终沿着习近平总书记和党中央指引的方向前进。发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的能力和水平，在新征程中焕发新气象、展现新作为。
必须坚持人民至上，持续提升人民生活品质。贯彻以人民为中心的发展思想，适应人民群众需求变化，尽力而为、量力而行，办好各项民生事业，兜牢基本民生底线，多谋民生之利，多解民生之忧，增进民生福祉，扎实推动共同富裕，让人民群众的日子越过越好。
必须贯彻新发展理念，努力跟上全国全省现代化进程。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，着力打基础、补短板、强动能、增后劲，在新起点上扎实推进现代化建设，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，不断缩小同全国全省的发展差距。
必须加快解放思想，善于用改革创新办法破解难题。坚持把解放思想作为发展的先导，树牢崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享导向，破除因循守旧、封闭狭隘、安于现状观念，向改革要活力、向创新要动力，全面推动体制、机制、政策、工作和科技、产业、业态、模式创新，以思想大解放推动经济大发展。
必须贯彻系统观念，全面协调推动各领域工作。把系统观念作为基础性思想和工作方法，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，注重各项工作、各个环节、各种要素的关联性，增强政策配套和制度衔接，在统筹兼顾中促进协调发展，在扬长避短中提升整体效能，在应对风险挑战中守牢发展底线，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 十四五经济社会发展的总体定位
十四五经济社会发展的总体定位是：紧抓六大机遇（一带一路、新时代西部大开发、构建国内大循环为主的双循环新发展格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群、西部陆海新通道等重大战略机遇），更深层次参与共建一带一路，对接融入两大***经济圈（关中平原城市群、成渝地区双城经济圈），建设三城三地三中心（省域副中心城市、区域性中心城市、关中平原城市群重要城市，特色农产品生产加工基地、先进制造业基地、全球华人寻根祭祖圣地，区域现代科技创新中心、现代交通物流中心、现代商贸服务中心），力争把天水建成人文厚重、生态优良、产业兴盛、宜居宜游的西部新兴崛起城市。
建设省域副中心城市。以新型城镇化建设为抓手，优化国土空间格局，完善城市功能，统筹城乡发展，着力补齐基础设施短板，发展和壮大县域经济，提升产业核心竞争力，促进人口集聚，打造一核三轴两区城市空间布局，形成五区（市）三县城镇化体系，力争中心城区（秦州、麦积、三阳新区）建成区面积达到100平方公里、城镇常住人口达到100万人。
建设区域性中心城市。以融入成渝地区双城经济圈为契机，以黄河流域生态保护和高质量发展为轴线，发挥区位优势，加强与陇南、平凉、庆阳、定西四市协同错位互补发展，提升我市经济、文化、科教、医疗、养老、住房、创新、金融、商贸等综合承载力，不断增强对周边地区的聚集、引领、辐射、支撑功能，建设区域性中心城市。
建设关中平原城市群重要城市。深入实施关中平原城市群发展规划，加强与西安、咸阳、宝鸡、运城等省外城市和庆阳、平凉、陇南的深度交流合作，建立健全城市群协同发展机制，在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等重点领域取得突破，引导物流、信息流和资金流汇聚，增强集聚、辐射、撬动作用。
做优做精特色农产品生产加工基地。实施4+2农业产业振兴行动，发展现代丝路寒旱特色农业，培育壮大果品、蔬菜、畜牧、劳务等主导产业和中药材、乡村旅游等特色产业，提高特色农产品精深加工水平，提升甘味品牌竞争力，加快冷链物流、终端市场、产业保险发展，加强中欧班列合作，拓宽国内外销售渠道，发展互联网+农业，构建现代农业产业体系。
做大做强先进制造业基地。实施工业强市战略，抢抓国家新时代西部大开发以及东中部产业转移重大机遇，围绕经开区扩区增容和企业搬迁改造，加快传统产业三化改造，培育壮大新兴产业，锻造产业链供应链长板，打造集成电路封装基地、先进机械制造基地、电工电器装备制造基地、航空维修制造基地，建设装配式建筑产业园、高端数控机床产业园、光电新材料产业园、智能终端制造产业园、生物医药产业园，实现制造业向中高端迈进、集群化发展。
打响叫亮全球华人寻根祭祖圣地。围绕羲皇故里、人文天水、陇上江南三大品牌，深挖伏羲文化、大地湾文化、秦早期文化、石窟文化、三国古战场文化资源潜力，彰显地方文化特色，培育新的旅游增长点，构建全域旅游新格局。建设中华伏羲文化城，加快卦台山景区开发，加强宣传推介，积极争取公祭伏羲大典升格为国家公祭，打造全球华人寻根祭祖圣地。
构建区域现代科技创新中心、现代交通物流中心、现代商贸服务中心。健全促进创新政策体系，突出企业创新主体地位，支持华天、长城电工、东旭等企业建设研发中心，推动科研成果本地转化；强化高等院校、职教院校、科研院所以及绿色专家智库创新孵化作用，搭建区域协同创新平台，引进高端人才，加速人口红利向人才红利、创新红利转变，打造区域现代科技创新中心。立足天水作为甘肃东部桥头堡和丝绸之路经济带承东启西的战略定位，加密连接周边的高速交通网络，融入黄河、长江经济带和西部陆海新通道，构建现代化、智能化、一体化立体交通体系；做强国际陆港、做实中梁空港、做大跨境电子商务，发展高铁快运、多式联运枢纽以及冷链物流园区，打造现代交通物流中心。加快万达、世茂、奥特莱斯、万豪、恒大、恒顺等高端商贸发展，培育陇东南地区最繁华的现代化商圈，发展特色商业街和消费新业态新模式，构建便民商业体系；探索推进制造业服务业深度融合，加快研发设计、检验检测、仓储快递、节能环保、金融服务、法律服务、信息服务、商务服务、生产性租赁、职教培训、批发贸易等生产性服务业发展，打造现代商贸服务中心。
第四节 二〇三五年远景目标
二〇三五年现代化建设远景目标是：
综合实力大幅跃升。全市生产总值较2020年翻一番，达到1500亿元左右，人均生产总值达到全省平均水平。关键核心技术创新水平和成果转化能力大幅跃升，基本建成创新型城市。
现代化经济体系基本建立。以特色农业、先进制造业、文化旅游业为核心的新型产业高地基本建成，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，民营经济和新兴产业占比大幅提升，三城三地三中心总体定位全面彰显。
基本实现治理体系和治理能力现代化。法治天水、平安天水建设达到新高度，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，国防动员和后备力量建设得到全面加强，基本实现市域治理体系和治理能力现代化。
广泛形成绿色生产生活方式。黄河流域生态保护和高质量发展取得重大成效，生态文明建设实现新成就，碳排放达峰后稳中有降，公园城市全面建成，美丽天水建设目标基本实现。
人民生活品质达到新高度。文化强市、教育强市、人才强市、健康天水建设呈现高水平，文化软实力显著增强，人民群众综合素质和社会文明程度达到新高度。城乡居民人均收入迈上新台阶，基本公共服务实现均等化，区域发展差距和城乡居民生活水平差距显著缩小，幸福天水目标顺利实现。
形成开放开发新格局。多点增长、多极驱动、多带协同的发展格局更加明晰，区域合作和对外开放达到新高度，省域副中心城市、区域性中心城市、关中平原城市群重要城市建设目标基本实现，天水在一带一路中的作用更加突出。
经过15年的努力，全市经济实力、科技创新实力将大幅提升，经济总量、产业结构、人民生活水平迈上新台阶，经济社会实现更高质量发展，整体素质大幅提高，社会主义精神文明建设、民主法治建设取得明显进展，与全国全省一道基本实现社会主义现代化，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。
第五节 十四五时期经济社会发展主要目标
锚定二〇三五年远景目标，十四五期间，确保经济总量保持在全省前列，力争突破千亿元大关，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，三城三地三中心建设取得重大进展，融入国内大循环实现新突破。主要目标为：
经济质量效益实现新突破。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，力争经济保持中高速增长并高于全省平均增速，全市生产总值年均增长6.5%左右，确保总量超过900亿元，力争达到1000亿元。固定资产投资年均增长6.5%以上，社会消费品零售总额年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长6.5%以上。城镇化进程明显加快，2025年常住人口城镇化率达到52%以上，户籍人口城镇化率达到46%以上。
产业格局更加优化更具竞争力。三次产业结构调整到13∶32∶55，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。农业增加值年均增长5.5%，正常年景粮食产量稳定在120万吨以上。规模以上工业增加值年均增长7%以上，战略性新兴产业增加值年均增长12%。生态产业增加值占生产总值比重达到35%，非公有制经济比重达到60%以上。服务业增加值年均增长7%以上，文化产业增加值占生产总值比重达到5%以上。
新动能新活力不断激发释放。现代市场体系基本建成，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全。农业农村改革不断深化，基本建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。接放管服改革取得更大成效，营商环境更加优化。户籍、土地、社会保障、财税金融等改革取得显著成效。研发经费投入强度达到1.5%，科技进步贡献率达到60%以上，每万人口高价值发明专利拥有量达到0.6件。
现代基础设施体系更加完善。公路畅通、铁路贯通、航路广通取得重大突破，机场迁建、天陇铁路、静天高速、国际陆港等项目基本建成投运，绕城高速、乡村振兴南北两山片区基础设施项目加快推进，民航通航密度加大，立体交通体系更加完善。引洮二期配套、曲溪城乡供水工程建成投用，天水市东北部城乡供水、白龙江引水工程启动实施，水资源制约问题得到根本解决。新型基础设施建设成效显著，智慧天水基本建成。能源结构和利用效率大幅改善，逐步构建起现代综合能源体系。
内外兼顾的开放发展新格局加速形成。积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建立健全东联、南向、西进、北拓区域协作机制，与国内其他地区开展务实有效合作。国际合作更加深化，与一带一路沿线国家的合作交流进一步加强，跨境电子商务试验区建设取得明显成效，外贸进出口总额年均增长8%。
社会文明程度更具新时代特征。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民群众思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，创建全国文明城市取得重大突破。教育结构更趋合理，职业教育蓬勃发展，九年义务教育巩固率稳定在98%以上，高中阶段毛入学率在95%以上。公共文化服务体系更加健全，传统文化得到弘扬，人民精神文化生活日益丰富，文化自信不断增强。
生态环境质量持续改善提升。坚持贯彻绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草生命共同体建设，国土空间开发保护格局得到优化。节能降耗稳步推进，大气、水体、土壤污染治理取得新成效，主要污染物排放总量持续减少，节能降耗和资源环境保护约束性指标达到全省目标要求。生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境不断改善，2025年森林覆盖率达到39%以上。
人民群众幸福指数不断增强。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入差距逐步缩小，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%，居民消费价格指数控制在103%左右。医疗、卫生、养老等多层次社会保障体系更加健全，民生福祉达到新水平。
治理体系和治理能力现代化水平得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，基层社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平不断提升，公共安全和社会治安满意度进一步提高。
◆内容来源：天水市人民政府
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