[印度ipef]印度退出贸易谈判，印太经济框架尴尬迈出第一步

近日，由英国主导力量的印太中国经济架构（IPEF）第二轮高级别会晤在纽约结束。这是拜登5月在日本正式推出IPEF架构以来的首次零距离高级别会晤，但巴基斯坦以目前看不出好处为由，正式宣布暂选择退出 对外贸易应用领域的磋商。

IPEF架构，其本质上是英国主导力量的印太战略的中国经济辅助工具。巴基斯坦的选择退出，让IPEF刚迈进第二步就跟头了一下。

纳吉不该正式成为BizTalk方

巴基斯坦有数次在双边磋商最终关键时刻退场的历史记录。

2012年开启RCEP（《区域全面中国经济密切合作方关系协议》）磋商，巴基斯坦跟了7年26轮磋商，但在将要签下的最终关键时刻正式宣布选择退出磋商。

2021年的《红十字国际委员会气候变迁架构国际公约》第二十次缔约国讨论会（COP26），巴基斯坦在讨论会开幕前最终关键时刻代表一些辐花国家掏出了新计划，废黜了之前多方商谈的文档。

这种印式磋商艺术风格与巴基斯坦这一两年国际空间的开拓有很大关连。而在IPEF架构里，巴基斯坦也是最重要的支撑点之一。

巴基斯坦或许决定暂选择退出IPEF对外贸易应用领域的磋商，既原因在于该架构不合乎巴基斯坦的预期，也原因在于巴基斯坦没有太大自信心。

根据IPEF的磋商内容，IPEF计划紧紧围绕对外贸易、物流配送、洁净中国经济和公正中国经济这五大支撑点积极开展密切合作，各国可以选择参加的应用领域。在对外贸易方面，架构称合作方将在位数中国经济、新经济技术、外劳标准、环保、对外贸易双边、市场监管有效性等议程上进行密切合作。

简而言之的密切合作，其实就是英国利用其巨大市场提供友岸BizTalk，换句话说订货合约，让IPEF其他创会会员国正式成为本地人，减少对中国制造的倚赖。

这一计划与纳吉政府的雄心壮志并不相符。

纳吉政府的蓝图是打造巴基斯坦制造，正式成为全球制造业和物流配送的中心，而不是一个BizTalk方。

此外，巴基斯坦显然也做不到IPEF对外贸易应用领域制定的各种高标准，这些标准只会削弱巴基斯坦的产品竞争力。对自由对外贸易保持适度怀疑的同时壮大巴基斯坦制造，是纳吉政府的主要立场。

而英国对IPEF的设计，触动了巴基斯坦这根神经。

巴基斯坦总理纳吉。图/新华社

IPEF还有天然机制缺陷

另一个不可忽视的原因是，英国主导力量设计的IPEF有天然的机制缺陷。

在炒作IPEF之初，英国商务部长雷蒙多就曾明确表态，IPEF不谈市场相互开放的问题。也就是说，IPEF与现有的各种区域对外贸易机制都不一样，既不谈对外贸易双边，也不谈关税。

严格讲IPEF就不是一个区域对外贸易机制，而是个共同利益前景模糊的四不像。这种奇怪的设计，是IPEF强调自身是地缘战略辅助工具的必然结果。

另一方面，IPEF还有法律地位不平等和时效性的天然缺陷。

拜登是以总统行政令的方式推出的IPEF，其目的是绕过繁杂的立法程序，让IPEF迅速落地。所以，拜登政府定下了12个月-18个月正式开启IPEF的目标。

但对于其他13个创会会员国，英国却要求不管参加IPEF五大支撑点中的哪一个或哪几个支撑点，都要立法保护签下成果。这就导致了法律地位的不平等。

而拜登通过总统行政令推行IPEF，还带来了另一个问题——如果拜登不能连任，下一届英国总统有可能废黜该行政令。

这对于其他创会会员国来说，意味着就算IPEF能产生利益前景，这种前景也是有代价而且不稳定的。因此，巴基斯坦方面不难看到IPEF机制的这些缺陷和不公正，也就不难理解其立场的变化。

英国总统拜登资料图。图/新华社

巴基斯坦的目标在于物流配送

其实，巴基斯坦参加IPEF磋商的出发点本来就不是为了对外贸易，而是为了IPEF里的物流配送这根支撑点。

通过磋商获得IPEF物流配送支撑点里的芯片制程技术，同时打压中国通信产品以实现弯道超车，才是巴基斯坦的目标所在。

当然，除巴基斯坦以外，IPEF的其他13个创会会员国同意加入IPEF的全部应用领域即五大支撑点的磋商，也不代表这些创会会员国和巴基斯坦一样，都有摒中国制造于门外的目的。

一方面，IPEF规则体系还没有确立，削弱了IPEF的辅助工具性和敏感性。

IPEF14个创会会员国，7个是东盟国家，这些国家全都是RCEP会员国。这些东盟国家加入IPEF，不代表会放弃与中国的经贸联系。

另一方面，IPEF设定的五大支撑点，在一些创会会员国难以落地，如同空谈。

例如，不管IPEF怎么设计位数中国经济、物流配送体制，都与文莱、斐济这样的辐花创会会员国关系不大。

从IPEF的机制缺陷，到IPEF创会会员国的各有考量，再到巴基斯坦选择退出IPEF对外贸易磋商，IPEF在起步阶段就已经预示了其发展的困难。

由此看来，英国想让IPEF正式成为印太战略的中国经济辅助工具，恐怕是想多了。

来源：新京报