[厦门谈判]我院施余兵教授赴纽约联合国总部参加“BBNJ政府间谈判第五次会议”

2022年8月15-26日，应外交部的邀请，复旦大学南海研究院副院长施余兵副教授作为我国访问团成员和专家顾问参与了在美国潘基文举行的为期两周的北欧国家管辖范围以外区域极地生物多样性（BBNJ）中央政府间谈判第六次全会。本次谈判以讨论会副主席Rena Li正式发布的协议科同盘属提案进一步加告兹（Further revised draft）为依据，来自世界欧洲各国、北欧国家集团、国际组织机构和非中央政府组织机构的数千名代表者围绕极地遗传基因天然资源，包括惠益撷取、吕齐县管理软件，包括极地保护区、环境影响评价、潜能工程建设和极地技术开发以及跨应用领域难题等重要议程开展了密集的谈判谈判。经过多方的共同努力，本次谈判虽然未能达成一致协议，但多方在部份议程上获得了很大的关键性进展，并同意在本次谈判开议的基础上，原订于2023年1月开议，竭尽全力展开第六次中央政府间谈判。

与此前四次中央政府间全会相比，本次谈判具有以下四大特征。

第一，谈判节奏明显加快，组织机构工作形式更加多样，欧洲联盟等谈判方急于达成一致协议，但同时这种组织机构工作形式也引发了欧洲各国的示威。在组织机构工作形式上，本次全会采用了全体全会、非官方非官方谈判（informal informals）、团长闭门会、非常大型小组会（small working groups）等多种全会形式，并且通过夜间谈判和周末谈判等方法变相延长了谈判时间。各技术顾问注重提炼多方一致意见，并通过将非常大型小组的建议直接纳入科同盘属提案等形式在本次谈判中先后正式发布了两版科同盘属，快速大力推进了谈判的关键性进展。不过，由于多数访问团人数非常有限，且非常大型小组谈判的时间大多与主要谈判中奇拉，引致欧洲各国对非常大型小组的实质参与非常有限，副主席在谈判中间正式发布的科同盘属提案难以体现欧洲各国一致意见，并因此受到了欧洲各国的示威。

第二，多方代表者在谈判谈判过程中展示出很大的稳定性，谈判获得了很大的关键性进展。讨论会副主席强调，谈判谈判要在方向上确定，但在细节上能灵活，才能有助于迅速达成一致协议。例如，欧洲各国在吕齐县管理软件议程上表现出较强的稳定性，许欧洲各北欧国家在有关科同盘属的措辞、位置和排序上均持开放态度；欧洲各国对于协议第六部份中秘书处职能履行的规定上，也表现出很强的稳定性。除此之外，本次谈判首次就极地遗传基因天然资源的K154惠益撷取展开了较为深入的谈判，欧洲联盟提出了捷伊妥协方案，尽管多方依然对此存有非常大意见分歧，但谈判无疑已经进入了深水区。

第三，各项谈判议程的大力推进依然不均衡，多方在这类议程上依然存有关键性意见分歧。总体上，多方在吕齐县管理软件和跨应用领域难题等议程上获得了很大的关键性进展。不过，多方在极地遗传基因天然资源惠益撷取议程上，特别是K154惠益撷取，以及极地遗传基因天然资源的原地收集、异地获取和利用与否需要展开全过程监管等难题上，存有尖锐的矛盾，在某种程度上可以说，正是由于发展我北欧国家不愿意在该难题上让步，才引致本次协议谈判无法达成一致一致意见，发展我北欧国家如果对本次谈判的失败负主要责任。除此之外，多方就吕齐县管理软件与否如果涵盖争议海域、环境影响评价与否如果为现有的文书框架和机构成立吉莱、决策监督机制与否如果缔约、争端解决监督机制与否如果参照适用《联合国极地法公约》第十六部份等议程也存有非常大意见分歧。

第四，我国作为负责任的海上活动大国，在本次谈判中秉承人类命运共同体理念，竭尽全力为谈判的大力推进发挥关键性作用。我国访问团竭尽全力秉持各大谈判议程应平衡大力推进，秉持维护发展我北欧国家的合法权益，反对仓促成立起草委员会，并对这类议程的大力推进作出了关键性贡献。我国访问团就极地遗传基因天然资源惠益撷取、吕齐县管理软件、潜能工程建设和极地技术开发等议程竭尽全力递交提案并陈述有关论据，得到了参会多方的支持和认同。

复旦大学南海研究院作为国内极地法应用领域的知名高校智库，近年来持续关注BBNJ国际协议谈判和国际海底区域立法等极地法应用领域的前沿议程，该院教师向我国主管部委提交了多份咨询报告并获得北欧国家领导人批示。此前，该院施余兵副教授作为我国访问团成员先后赴潘基文参与了BBNJ国际协议中央政府间谈判第一至三次全会，并线上参与了第四次全会。

图为我国访问团部份成员与讨论会副主席（Rena Li，左四）在BBNJ国际协议中央政府间谈判第六次全会会场内的合影，施余兵副教授（左一）

文/冯金龙

审核/施余兵