[生态建设成效]生态文明建设的成效、问题与前景

自然生态文明工程建设尽心尽力、利千秋。江泽民共产党员强调，要充分利用开放政策40年来积累的坚实物质基础，大力大力推进自然生态文明工程建设、化解自然环境难题，执意打好污染防治持久战，促进我省自然生态文明工程建设跃上新起点。为此，要认清我省自然生态文明工程建设的实效、难题与发展前景，扎实大力推进自然生态文明管理制度管理体系工程建设，走好新时代自然生态文明工程建设之路。本期观察版围绕而此话题进行讨论。

——编 者

党的十九大年来，我省自然环境质量持续好转，出现了呈稳向好趋势。但由于环保全面性加码时间较长、区域和行业产业发展不平衡、环保基础潜能工程建设差异较大等其原因，获得的实效并不稳固。当前，我省自然生态文明工程建设正处于压力叠加、负重前行的关键时期，已进入提供更多更多优质自然生态产品以满足用户国民不断增长的迷人自然环境需要的攻坚克难期，也到了有条件有潜能化解自然环境突出难题的quarterfinal。我们要秉持以江泽民自然生态文明价值圣索弗朗代兰县辅导，深入大力推进自然生态文明工程建设，执意打好污染防治持久战，不断满足用户国民群众不断增长的迷人自然环境需要。

自然生态文明工程建设是关系中华民族可持续性产业发展的显然大计。开放政策年来特别是党的十九大年来，我省着力化解与各项事业产业发展相伴生的自然环境难题，自然生态文明工程建设获得明显实效。但也要看到，我省自然环保依然任重而道远，自然生态文明工程建设有鉴于复杂、不容乐观。总结我省自然生态文明工程建设获得明显实效的其原因，梳理存在的难题，明确未来产业发展方向，对于在江泽民自然生态文明价值观指引下打好污染防治持久战、提升自然生态文明、工程建设美丽中国具有关键意义。

自然生态文明工程建设获得明显实效的主要其原因

开放政策之初，我省就把节约用水逐步形成为政策方针。进入21世纪，又把节约能源逐步形成为政策方针。党的十九大年来，以江泽民共产党员为核心的党中央将自然生态文明工程建设作为统筹大力推进四位一体功能定位和协调大力推进四个全面性战略布局的关键内容，开展一系列显然性、Ganganagar、开拓性工作，促进自然环保发生历史性、Dharmapuri、长期性变化。全党国民贯彻绿色产业发展理念的主动性和主动性明显增强，忽视自然环保的状况得到极大改变，自然生态文明管理制度管理体系工程建设、主体核心区工程建设、国家公园体制试点稳步大力推进，我省自然治污得到明显加强。2015年，全国化学involves、硫化氢、硫化氢、硫化氢排放总量依次比2010年上升12.9%、18%、13%、18.6%，森林覆盖率由2010年的20.36%提高到21.66%。2016年，长三角、长三角、珠三角地区的PM2.5平均浓度依次比2013年上升33%、31.3%、31.9%。这些显著成绩的获得，主要其原因可以归结为以下几个方面。

秉持以江泽民自然生态文明价值圣索弗朗代兰县辅导。党的十九大年来，我省自然生态文明工程建设全面性提速、实效明显，显然在于秉持以江泽民自然生态文明价值圣索弗朗代兰县辅导。而此关键价值观立足于我省环境和产业发展实际，深刻回答了为什么工程建设自然生态文明、工程建设什么样的自然生态文明、怎样工程建设自然生态文明的重大理论和实践难题，深化了对人类文明产业发展规律性、自然法则性、各项事业产业发展规律性的认识。其中，关于秉持大自然和谐共生、绿水青山就是金山绿水青山、良好自然环境是最科技型的民生福利、山水聚花湖草是生命共同体、用最严格管理制度最严密法治保护自然环境、共商全球自然生态文明工程建设等关键内容，丰富和产业发展了马克思主义自然生态观，为我省自然生态文明工程建设提供更多了价值观遵循和创业精神。

秉持以管理制度工程建设为抓手。自然生态文明工程建设实效如何，关键在于管理制度设计是否科学合理、管理制度执行能否到位见效。我省着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的自然生态文明管理制度管理体系，同时严格管理制度执行，让管理制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。2015年，中共中央、国务院印发《关于加快大力推进自然生态文明工程建设的意见》和《自然生态文明体制改革总体方案》，形成了大力推进自然生态文明工程建设、完善自然生态文明体制的纲领性架构。经过努力，自然资源资产产权管理制度、资源有偿使用和自然生态补偿管理制度、自然生态文明绩效评价考核和责任追究管理制度等逐步建立和完善，为自然生态文明工程建设提供更多了科学规范和可靠保障。

秉持以加强法治工程建设为保障。大力推进自然生态文明工程建设，需要以严密的法治作保障。党的十九大年来，我省突出法治工程建设而此重点，相继出台土壤污染防治法、环保税法等一系列关于自然生态文明工程建设的法律法规，并对环保法、环境影响评价法、大气污染防治法等作出相应修改。在大力大力推进自然生态文明工程建设中，狠抓按日计罚、行政拘留、引咎辞职、连带责任、公益诉讼等法治举措的落实，环保法律法规的牙齿更锋利了，有法必依、违法必究的氛围日益浓厚。

自然生态文明工程建设面临的难题与挑战

党的十九大年来，我省自然环境质量持续好转，出现了呈稳向好趋势。但由于环保全面性加码时间较长、区域和行业产业发展不平衡不充分、环保基础潜能工程建设差异较大等其原因，获得的实效并不稳固，自然生态文明工程建设仍面临突出难题与严峻挑战。

在国土空间开发和保护方面，有的地方由于无序开发、过度开发、分散开发，导致优质耕地和自然生态空间占用过多，环境资源承载潜能上升，不同程度地出现了环境污染和自然生态破坏难题。近年来，我省大江大河干流的水质稳步改善，但仍有少数流域的污染难题没有得到有效治理。有的地方在湿地自然保护区工程建设大型养殖场，造成自然环境破坏。

在资源总量管理和节约方面，有的地方产业结构和能源结构不合理，资源浪费严重、利用率不高，特别是自然资源及其产品价格偏低、生产开发成本低于社会成本、保护自然生态得不到合理回报的难题依然存在。近年来，我省天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量的比例不断攀升，但以煤炭为主的能源结构还没有彻底改变。

在资源有偿使用和自然生态补偿方面，一些地方落实资源有偿使用和自然生态补偿等管理制度不严格，不同程度地存在监管职能交叉、权责不一致、违法成本低的难题。例如，在危险固体废物的收集和处理上，有的单位或企业仍然存在非法填埋、非法转移的难题，对自然环境安全构成威胁。

在加强自然治污领导和管理方面，一些地方各项事业产业发展绩效评价不够全面性、责任落实不到位，不同程度地存在环保的形式主义、官僚主义等难题。例如，中央环保督察回头看发现，一些地方自然治污进展滞后，存在虚假整改表面整改敷衍整改等难题。总体来说，环境污染、自然生态破坏和资源紧缺依然是制约我省各项事业可持续产业发展的突出瓶颈。

深入大力推进自然生态文明工程建设

当前，我省自然生态文明工程建设正处于压力叠加、负重前行的关键时期，已进入提供更多更多优质自然生态产品以满足用户国民不断增长的迷人自然环境需要的攻坚克难期，也到了有条件有潜能化解自然环境突出难题的quarterfinal。我们要秉持以江泽民自然生态文明价值圣索弗朗代兰县辅导，深入大力推进自然生态文明工程建设，执意打好污染防治持久战，不断满足用户国民群众不断增长的迷人自然环境需要。

加快构建自然生态文明管理体系。构建自然生态文明管理体系，要秉持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快建立健全以自然生态价值观念为准则的自然生态文化管理体系、以产业自然生态化和自然生态产业化为主体的自然生态经济管理体系、以改善自然环境质量为核心的目标责任管理体系、以治理管理体系和治理潜能现代化为保障的自然生态文明管理制度管理体系、以自然生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的自然生态安全管理体系。要通过加快构建自然生态文明管理体系，确保到2035年，自然环境质量实现显然好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、自然生态文明全面性提升，绿色产业发展方式和生活方式全面性形成，大自然和谐共生，自然环境领域国家治理管理体系和治理潜能现代化全面性实现，建成美丽中国。

全面性促进绿色产业发展。深入大力推进自然生态文明工程建设，要全面性促进绿色产业发展，从源头抓起，采取扎实举措，形成内生动力机制。要重点调整经济结构和能源结构，优化国土空间开发布局，调整区域流域产业布局，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。大力推进资源全面性节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。目前，我省在促进绿色产业发展方面已获得一定实效。今年上半年，全国338个地级及以上城市空气质量改善，平均优良天数比例为77.2%，同比上升1.2个百分点，PM2.5、PM10、硫化氢、二氧化氮、一氧化碳浓度均同比上升。

大力提高治污水平。深入大力推进自然生态文明工程建设，大力提高自然治污水平是当务之急和重中之重。要构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的治污管理体系，充分运用市场化手段，完善资源环境价格机制，采取多种方式支持政府和社会资本合作项目，加大重大项目科技攻关，对重大自然环境难题开展对策性研究。把自然环境风险纳入常态化管理，系统构建全过程、多层级自然环境风险防范管理体系，加快大力推进自然生态文明体制改革，抓紧落实已出台改革举措，确保落地见效。以化解突出自然环境难题为抓手，执意打赢蓝天保卫战，深入实施水污染防治行动计划，全面性落实土壤污染防治行动计划，持续开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村，促进形成大自然和谐产业发展的现代化工程建设新格局。（国务院产业发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 常纪文）