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中华农民共和国墟落场所承包法
（2002年8月29日第九届天下农民代表大会常务委员会第两十九次开会通过 依照2009年8月27日第十一届天下农民代表大会常务委员会第十次开会《关于修正部-分执法的决定》首次纠正 依照2018年1二月29日第十三届天下农民代表大会常务委员会第七次开会《关于修正《中华农民共和国墟落场所承包法＞的决定》第两次纠正）
第一章 总则
第一条【立法目的】
第一款为了牢固和完结以全家承包经-营为基本.统分结合的双层经-营体制制度，维持墟落场所承包关系稳固并恒久不变，守护墟落场所承包经-营事主的正当权力，推进农业.墟落经济进展和墟落社-会协调稳固，依照宪法，制订本法拉。
第两条【墟落场所范围】
第一款本法所称墟落场所，是指农人公司所有和国家所有依法由农人公司运用的耕地.林地.草地，和其余依法用于农业的场所拉。
领会与适用
依照本条的划定，本法所称的墟落场所，主要包罗以下几种种别
一是农人公司所有一些耕地.林地.草地拉。农人公司所有一些耕地.林地.草地是指所有权归公司的耕地.林地.草地拉。用于农业的场所中数目最多，涉及面最广拉。与每逐一位农人利益最亲热的是耕地.林地和草地拉。这些墟落场所，多采用我们有份的全家承包办法，公司经济组织成员都有承包的权力拉。
两是国家所有依法由农人公司运用的耕地.林地.草地拉。国家所有依法由农人公司运用的耕地.林地.草地与农人公司所有一些耕地.林地.草地的区分在于，前者的所有权属于国家，但依法由农人公司运用拉。
三是其余依法用于农业的场所拉。用于农业的场所，主要有耕地.林地和草地，另有一些其余依法用于农业的场所，如养殖水面.“四荒地了”等拉。养殖水面重如果指用于养殖水成品的水面，养殖水面属于墟落场所不行分割的一部-分，也是用于农业生产的，因此也包罗在本条所称的墟落场所的范围之中拉。另外，另有荒山.荒丘.荒沟.荒滩等“四荒地了”“四荒地了”依法是必-要用于农业的，也属于本条所称的墟落场所拉。
条约参见
主《宪法》①第9.10条啊；《物权法》第124.134条啊；《场所治理法》第2.4条啊；《场所治理法实行条例》第2条啊；《草本法》第9.10条啊；《森林法》第3条啊；《渔业法》第11条
第三条【墟落场所承包经-营制度】
第一款国家实行墟落场所承包经-营制度拉。
第两款墟落场所承包选取墟落公司经济组织内里的全家承包办法，不宜选取全家承包办法的荒山.荒沟.荒丘.荒滩等墟落场所，能够选取招标.拍卖.公然协商等办法承包拉。
领会与适用
本条划定的墟落场所承包经-营制度，包罗两种承包办法，即全家经-营办法的承包和以招标.拍卖.公然协商等办法的承包拉。
墟落场所承包选取墟落公司经济组织内里的全家承包办法拉。全家承包办法是指以墟落公司经济组织的每逐一位农民的屋子全家所有成员为一位生产经-营单元，做为承包人承包农人公司的耕地.林地.草地等农业用地，关于承包地根据本公司经济组织成员是我们同等地享有一份的办法举行承包拉。
墟落公司经济组织内里的全家承包办法的主要特色以下一是公司经济组织的每逐一私人，岂论男女老幼，都平均享有承包本农人公司的墟落场所的权力，除非他自己抛弃这个权力拉。是以户为生产经-营单元承包，也即是以一位农民的屋子全家的所有成员做为承包方，与本公司经济组织或者者村委会订立一位承包条约，享有条约中约定的权力，负担条约中约定的责任拉。承包户全家中的成员去世，只要这个承包户另有其他人在，承包关系仍不变，由这个承包户中的其余成员连续承包拉。三是承包的墟落场所对公司经济组织的每逐一位成员而言是我们有份的，这重如果指耕地.林地和草地，但不限于耕地.林地.草地和关于本公司经济组织的成员应该我们有份的墟落场所，应该实行全家承包的办法拉。
条约参见
《物权法》第124.125条
第四条【墟落场所承包后场所所有权性子不变】
第一款村场所承包后，场所的所有权性子不变拉。承包地不得生意拉。
领会与适用
依照本条的划定，第一，农人对场所承包不-是私有化，农人对所承包的场所不拥有自力的场所所有权，场所所有权承包前属于农人公司所有一些仍属于农人公司所有，承包前属于国家所有一些仍属于国家所有，场所所有权的性子不会由于场所承包而发生更改拉。第两，农人对其所承包的场所不得生意，只能遵照本法的划定对其交换.转让场所承包经-营权或者者流转场所经-营权拉。
条约参见
《物权法》第125条
第五条【承包权的主体和对承包权的守护】
第一款墟落公司经济组织成员有权依法承包由本公司经济组织发包的墟落场所拉。
第两款任何组织和私人不得掠夺和分歧法制约墟落公司经济组织成员承包场所的权力拉。
领会与适用
本条第1款划定，墟落公司经济组织成员有权依法承包由本公司经济组织发包的墟落场所拉。本款划定主要有以下几个含意（1）墟落公司经济组织成员有权承包的场所是墟落公司所有一些场所和国家所有依法由农人公司运用的墟落场所拉。根据宪法和场所治理法等执法划定，墟落和都市郊野的场所，除由执法划定属于国家所有一些之外，属于农人公司所有啊；宅基地和自留地.自留山，属于农人公司所有拉。农人公司所有有三种主要形势一是农人公司所有啊；两是村内两个以上墟落公司经济组织的农人公司所有啊；三是乡（镇）农人公司所有拉。墟落场所主要包罗耕地.林地.草地.荒山.荒沟.荒丘.荒滩.养殖水面等拉。（2）有权承包本公司经济组织发包场所的是本公司经济组织的成员拉。（3）本墟落公司经济组织成员是指本公司经济组织内的所有成员拉。
本条第2款划定，任何组织和私人不得掠夺和分歧法制约墟落公司经济组织成员承包场所的权力拉。因而，任何组织和私人不得以民族.种族.性别.职业.全家身世.宗教信仰.教育水平.财富状态.栖身限期等理由，掠夺和分歧法制约墟落公司经济组织成员的承包权力拉。
条约参见
《宪法》第6.8条啊；《行政诉讼法》第12条
第六条【场所承包经-营权男女同等】
第一款墟落场所承包，主妇与男子汉大丈夫享有同等的权力拉。承包中应该守护主妇的正当权力，任何组织和私人不得掠夺.损害主妇应该享有一些场所承包经-营权拉。
领会与适用
墟落主妇在墟落场所承包中的权力，主要体现在以下几个方方面面一是做为墟落公司经济组织的成员，主妇同男子汉大丈夫一样有权承包本公司经济组织发包的场所拉。不行以由于是主妇而不行以其承包场所，也不行以由于是主妇而不分配给其应有一些承包地份额拉。两是主妇结婚的，其承包场所的权力受执法守护拉。三是在主妇离异或者者丧偶的情形下，仍在本栖身地生涯，或者者不在本栖身地生涯但在新栖身地未获取承包地的，本公司经济组织不得收回该主妇以前获取的本承包地拉。
第七条【公然.公正.公正的准则】
第一款墟落场所承包应该维持公然.公正.公正的准则，准确处置国家.公司.私人三者之中的利益关系拉。
领会与适用
在举行墟落场所全家承包中，“公然了”是指以下几个方方面面一是举行承包行-动的信息要公然拉。两是举行承包的程-序要公然拉。三是承包计划和承包结局公然拉。
在举行墟落场所全家承包中，“公正了”重如果指本公司经济组织成员依法同等地享有.使用承包本公司经济组织场所的权力拉。在一定承包计划时，应该民主协商，公正恰当地一定发包方.承包方的权力责任拉。
在举行墟落场所全家承包中，“公正了”重如果指在承包历程中，要严酷根据法定的条件和程-序处事，同等地看待每逐一位承包方，不得暗箱操做，也不得另眼相看，亲亲疏疏拉。
第八条【公司场所所有者和承包方正当权力的守护】
第一款国家守护公司场所所有者的正当权力，守护承包方的场所承包经-营权，任何组织和私人不得侵略拉。
领会与适用
国家守护公司场所所有者的正当权力主要体现在以下几个方方面面（1）对公司所有一些场所，依法确认所有权拉。（2）守护墟落公司经济组织依法对场所的经-营治理权拉。（3）对侵略公司场所的行-动，赋予执法制裁拉。
国家守护承包方的场所承包经-营权主要体现在以下几个方方面面（1）本法明确划定，墟落公司经济组织成员有权依法承包由本公司经济组织发包的场所拉。（2）承包期内，发包方得收回承包地拉。（3）承包期内，发包方不得调治承包地拉。（4）承包期内，承包方能够本情分愿将承包地交回发包方拉。（5）承包方应得的承包收益，遵照承继法的划定承继拉。林地承包地承包方去世，其承继人能够在承包期内连续承包拉。通过招标.拍卖.（公然协商等办法获取场所经-营权的，该承包人去世，其应得的承包收益，遵照承继法的划定承继啊；在承包期内，其承继人能够连续承包拉。必-要声明的是，场所承包是以农民的屋子全家为单元，承包人是指承包场所的农民的屋子全家，而不-是指全家中的某个成员拉。承包人去世是指承包户全家的人均已去世的情形拉。承包耕地.草地的全家中某一私人去世，其余成员还在，不发生承继疑，仍由其余成员承包啊；全家成员均已去世的，其承包经-营权终止，承包经-营权再也不由该承包户之外的其余亲属承继拉。由于林地的承包拥有收益慢.周期长.危害大等特色，因而林地承包的承包人去世，承包户之外的承继人能够在承包期内连续承包拉。（6）全家承包中的承包方承包场所后，享有场所承包经-营权，能够自己经-营，也能够或者者保留场所承包权，流转其承包地的场所经-营权，由他人经-营拉。（7）发包方违反承包条约给承包方造成损失的，承包方有权乞求发包方负担赔偿损失等失约责任拉。（8）任何组织和私人损害场所承包经-营权的，都应该负担执法责任拉。
第九条【三权分置】
第一款承包方承包场所后，享有场所承包经-营权，能够自己经-营，也能够或者者保留场所承包权，流转其承包地的场所经-营权，由他人经-营拉。
领会与适用
“三权分置了”是墟落场所经-营办法在革新历程中两次“两权了”分散的结局首次“两权了”分散，农民的屋子通过全家承包的办法，从公司场所所有权均分散出场所承包经-营权拉。第两次“两权了”分散，承包方通过出租（转包）.入股等办法，将承包地流转给他人经-营，从场所承包经-营权均分散出场所经-营权拉。回
本条划定从执法上确认两次“两权了”分散酿成的经-营办法的更改，并赋予受让方以场所经-营权，完成执法上的同等守护
（1）承包方享有场所承包经-营权拉。场所承包经-营权是一种用益物权拉。承包方享有一些场所经-营权的详细包罗权力包罗依法享有直-接掌控和排他占有承包地的权力啊；依法享有承包地运用.收益的权力，有权自主组织生产经-营和处置成品啊；依法交换.转让场所承包经-营权啊；依法流转场所经-营权啊；承包地被依法征收.征用.占用的，有权依法获取响应的赔偿啊；承包期内，发包方不得调治承包地，因自-然灾难难处置毁损承包地等希奇情形必-要个体调治的，应该遵照法定程-序举行啊；承包期内，发包方不得收承包地啊；等等拉。
（2）承包方自己经-营拉。自己经-营即是承包户以全家成员为主要休息力，在自己所承包的墟落场所上直-接从事农业生产经-营拉。这是墟落场所的最主要的经-营办法拉。
（3）承包方保留场所承包权，流转场所经-营权拉。承包方除自己经-营外，还能够通过与他人签署条约，将场所经-营权流转给他人，由他人经-营拉。场所经-营权是从场所承包经-营权中派生进去的新的权力拉。从执法性子上而言，场所承包经-营权人流转场所经-营权后，其所享有一些场所承包经-营权并未发生更改，不过承包方使用场所承包经-营权的办法发生了更改而已，从直-接使用更改为间接使用拉。2018年1二月29日墟落场所承包法修正，对“流转了”的执法性子举行了修正，流转的对-象仅限于流转场所经-营权，再也不保留场所承包经-营权啊；流转的办法限于转包（出租）.入股或者者其余办法，而再也不包罗交换和转让拉。场所承包经-营权仍能够在本公司经济组织内里交换或者者转让拉。
（4）受让方享有场所经-营权拉。场所经-营权人有权在条约约定的限期内占有墟落场所，自主睁开农业生产经-营并获取收益拉。详细包罗有权运用流转场所自主从事农业生产经-营并获取响应收益啊；经承包方赞成，可依法依规改善土壤.提升地力，建设农业生产.隶属.配套装备，并根据条约约定获取适当赔偿啊；经承包方书面赞成，并向本公司经济组织备-案，场所经-营权人能够再流转场所经-营权，或者者以场所经-营权向金融机构融资保证啊；等等拉。
第十条【场所经-营权流转的守护】
第一款国家守护承包方依法.本情分愿.有偿流转场所经-营权，守护场所经-营权人的正当权力，任何组织和私人不得侵略拉。
领会与适用
本条明确承包方流转场所经-营权的权力遭到执法守护，但不过做了准则性划定，对流转场所经-营权的守护，其余条约另有配套的详细划定拉。主要有本法第17条第3项划定，承包方的权力就包罗依法流转场所经-营权啊；第36条划定承包方能够自主决定流转办法啊；第60条.第61条.第65条等条约还划定了损害流转场所经-营权的执法结果拉。
守护场所经-营权人的正当权力，能够从两个方方面面来领会单方方面面，场所经-营权流转的受让方与承包方签署了流转条约，做为条约事主，场所经-营权人的权力遭到条约法等相关执法的守护拉。另单方方面面，受让方通过签署流 同，条约奏效后，即依法获取了场所经-营权拉。
第十一条【场所资源的守护】
第一款墟落场所承包经-营应该根据执法.法例，守护场所资源的适当开拓和可连续使用拉。未经依法允许不得将承包地用于非农建设拉。
第两款国家激励增添对场所的投入，培肥地力，提升农业生产才气拉。
领会与适用
依照本法和其余相关执法.法例划定，守护场所资源的适当开拓和可连续使用，各级农民政-局应该依法选取办法，所有计划，严酷治理.守护.开拓场所资源，阻止分歧法占用场所的行-动（1）依照农民经济和社-会进展计划.领土整治和资源环-境守护的乞求.场所供应才气和各项建设对场所的需要，组织体例场所使用所有计划拉。通过体例场所使用所有计划，将场所分为农用地.建设用地和未使用地拉。严酷制约农用地转为建设用地，掌控建设用地总量，对耕地实行希奇守护拉。保证本行政地域内耕地总量不减少拉。（2）实行基本农田守护制度拉。各省.自治区.直辖市划定的基本农田应该占本行政地域内耕地的80％以上拉。征用基本农田必须经国务院允许，场所各级农民政-局无权允许征用基本农田拉。（3）根据场所使用所有计划，应该选取办法，改良中.低产田，整治闲散地和荒凉地拉。（4）应该选取有用办法激励增添对场所的投入，培肥地力，提升农业生产才气拉。
做为公司场所的所有人和场所承包确事主，发包方应该（1）监视承包方遵照承包条约约定的用途适当使用和守护场所，阻止承包方损害承包地和农业资源的行-动，如占用基本农田进展林果业和挖塘养鱼等拉。如果承包方给承包地造成永远损害的，发包方有权阻止，并有权乞求承包方赔偿由此酿成的损失拉。同时，发包方还应该监视场所经-营权人损害承包地和农业资源的行-动，如果场所经-营权人私自更改场所的农业用途.弃耕疏弃连续两年以上.给场所造成难处置损害或者者难处置损坏场所生态环-境，承包方在适当限期内不排除场所经-营权流转条约的，发包方有权乞求终止场所经-营权流转条约拉。（2）实行县乡（镇）场所使用计划，组织本公司经济组织内的农业基本装备建设，对田.水.路.林.村综合整治，提升耕地质量，增添有用耕地面积，改善农业生产条件和生态环-境拉。守护排灌工程装备，改善土壤，提升地力，预防场所荒原化.盐渍化.水土散失和污浊场所拉。（3）着实推行承包条约，保证承包方对场所的投入，培肥地力，提升农业生产才气的努力性拉。如耕地的承包期为30年，在承包期内，发包方不得犯罪收回.调治承包地啊；在承包期内，承包方交回承包地时，发包方对其在承包地上投入而提升场所生产才气的，发包方应该赋予赔偿拉。
承包方应该（1）根据承包条约中一定的场适用途运用场所拉。承包场所的目的即是从事栽种等农业生产，不行以更改农用场所的用途，不得将其用于非农业建设拉。如不得在耕地上建窑.建坟或者者私自由自在耕地上建房.挖砂.采石.采矿取土等拉。从守护耕地的角度，承包方不得占有基本农田进展林果业和挖塘养鱼拉。承包方犯罪将承包地用于非农建设的，由县级以上农民政-局有关部门予以处分拉。（2）增添场所的投入，不行以抢夺性开拓拉。承包方应该恰当地增肥地力，这样单方方面面提升场所生产力，发-挥场所最大效益，从而提升农做物的产量，增添自己的利润啊；另单方方面面，提升场所质量，保证农业生产的可连续进展，造福子孙后代拉。（3）适当使用场所，不得给场所造成永远性损害拉。如为了所有寻求短时间内的生产效益，有一些承包方在承包地上大量施用化肥和农药，结局致使土壤污浊，生产才气下降啊；有一些承包方私自更改农用地的用途，如在耕地上建房.窑等建-筑物，对耕地造成难以恢复的损害拉。承包方给场所造成永远性损害的，应该负担赔偿损失等执法责任拉。
场所经-营权人应该（1）根据场所经-营权流转条约中一定的场适用途运用场所拉。场所经-营权人有权占有墟落场所，自主睁开农业生产经-营并获取收益，但不得更改场所的农业用途拉。场所经-营权人犯罪将承包地用于非农建设的，由县级以登场所农民政-局有关当局依法予以处分拉。（2）增添场所的投入，不行以抢夺性开拓拉。场所经-营权人能够依法投资改善土壤，增肥地力，建设农业生产隶属.配套装备等，并根据条约约定对其投资部-分获取适当赔偿拉。（3）适当使用场所，不得损坏农业综合生产才气和农业生态环-境拉。如果场所经-营权人私自更改场所的农业用途益弃耕疏弃连续两年以上.给场所造成难处置损害或者者难处置损坏场所生态环-境的，承包方能够排除场所经-营权流转条约，承包方在适当限期内不排除场所经-营权流转条约的，发包方有权乞求终止场所经-营权流转条约拉。场所经-营权人对场所和场所生态环-境酿成的损害应该予以赔偿拉。
条约参见
《场所治理法》第3.4条啊；《场所治理法实行条例》第19条啊；《草本法》第3.4.6.7条啊；《森林法》第5.6条
第十两条【场所承包治理部门】
第一款国务院农业墟落.林业和草本当局分-别遵照国务院划定的职责负-责天下墟落场所承包经-营及承包经-营条约治理的指点拉。
第两款县级以登场所农民政-局农业墟落.林业和草本等当局分-别遵照各自职责，负-责本行政地域内墟落场所承包经-营及承包经-营条约治理拉。
第三款乡（镇）农民政-局负-责本行政地域内墟落场所承包经-营及承包经-营条约治理拉。
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