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为加强社会保障和服务提出什么措施
法律分析：加强社会保障和服务。稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。继续规范发展第三支柱养老保险。加快推进工伤和失业保险省级统筹。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。积极应对人口老龄化，优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，鼓励发展农村互助式养老服务，推动老龄事业和产业高质量发展。完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。强化未成年人保护。提升残疾预防和康复服务水平。加强民生兜底保障和遇困群众救助，努力做到应保尽保、应助尽助。继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。
法律依据：《中华人民共和国宪法》
第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。
第三条 中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
便民服务中心实施方案
提高社区便民服务质量，扩大服务项目规模,通过社会化的途径，使服务与居民需求实现真正的对接。下面是有便民服务中心实施方案，欢迎参阅。
便民服务中心实施方案范文1
根据司法部和省司法厅的统一部署，结合滁州市司法局《关于在全市开展“法律援助便民服务”主题活动的实施方案》以及全椒县司法局的要求，为全面推行法律援助十项便民措施，努力为困难群众提供更为方便、快捷、优质的法律援助，在武岗镇开展“法律援助便民服务”主题活动。现制定如下实施方案:
一、指导思想和目标要求
坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，以满足人民群众法律援助需求为目标，以维护困难群众合法权益为主线，以构建法律援助便民长效机制为重点，强化法律援助机构和工作人员的宗旨意识，充分发挥法律援助在维护社会公平正义，促进社会和谐稳定等方面的重要作用。
二、主要内容和工作任务
“法律援助便民服务”主题活动自20XX月结束。主题活动期间，进一步推行法律援助十项便民措施，主要内容包括:
(一)进一步扩大法律援助覆盖范围。要按照新修订的《安徽省法律援助条例》，把劳动就业、社会保障、征地拆迁、安置补偿、土地承包经营权流转等民生权益保护事项纳入法律援助补充事项范围，拓展非诉讼法律援助，努力满足困难群众多层次、多样化的服务需求。
(二)进一步加强法律援助便民服务窗口建设。进一步完善配套服务设施，加强硬件建设，为残疾人、老年人等提供方便。进一步优化法律援助服务窗口的社会形象，全面推行“四心”、“五个一”便民措施，即用热心、耐心、爱心、诚心对待每一位求助者，对前来咨询群众做到“一张笑脸相迎、一句礼貌问好、一把椅子请坐、一杯热茶请喝、一个满意答复”。
(三)拓宽法律援助申请渠道。全面实施“法律援助公示牌进千村”工程。设置法律援助公示牌，列明法律援助条件、申请程序、无偿服务原则、援助热线、监督投诉电话等内容，方便困难群众寻求法律援助。实施“万名法援明白人”工程，在每个村(社区)培养10名以上“法援明白人”，使他们成为法律援助的宣传员、信息员;利用“法律六进”宣传活动组织律师进学校，讲授辅导法援知识，使有接受教育能力的青少年学生成为“法援明白人”。
(四)加强法律援助接待咨询工作。要按照《滁州市法律援助中心咨询接待制度》的要求，认真作好法律援助接待咨询工作，对咨询人实行一次性告知制度。要安排业务能力强、群众工作经验丰富的律师或法律服务人员参与接待咨询。努力为群众提供便捷、高效、优质的法律咨询服务。
(五)简化法律援助受理审查程序。对低保人群、农村五保人员、零就业家庭、残疾人、老年人、社会福利机构中由政府供养的人员、依靠抚恤金、救济金生活的人员，无需要求提交经济困难证明。对农民工申请支付劳动报酬和工伤赔偿案件，不需审查经济困难条件。对情况紧急或者即将超过仲裁或诉讼时效的法律援助案件，要先行受理，事后补办手续。凡涉及讨薪、工伤索赔、集体性纠纷、集体越级上访等事项的，要优先办理，尽快解决。
(六)提高法律援助便民服务质量。实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制，进一步规范法律援助工作程序。要按照《滁州市法律援助案件质量跟踪监督办法》的要求，强化办案质量管理，实行全程跟踪，保证受援人获得优质、高效的法律服务。重点督办重大、疑难、敏感性案件，保证办案的法律效果和社会效果。
(七)健全完善社会监督法律援助服务工作机制。在提供法律援助服务时，要按要求向服务对象发放《法律援助工作征询意见表》或监督卡。要继续坚持电话回访和集中上门回访相结合的法律援助案件回访制度。建立法律援助社会监督员队伍，广泛聘请党委、人大、政府、政协、法院、检察院和工、青、妇、残、老等相关部门工作人员作为法律援助社会监督员。要公开投诉电话，主动接受社会监督。
三、工作要求
(一)统一思想，提高认识。司法所从服务新形势下党和国家工作大局的高度，深刻认识开展“法律援助便民服务”主题活动的重大意义，把开展主题活动作为推动法律援助工作的重要机遇和强大动力，作为党委政府关注民生、解决好关系群众切身利益问题的具体措施，进一步增强工作的主动性和积极性，以强烈的责任感、使命感和浓厚的感情，切实把这项惠及广大困难群众的工作做好做实。
(二)加强保障，提升能力。要加强工作调研，强化创新意识，认真探索、积极实践满足困难群众需求，具有实际效果的便民服务方式方法，不断推出新举措，探索构建法律援助便民长效机制，让群众切身感受到主题活动成效。要抓住开展主题活动的良好契机，主动向镇党委、政府专题汇报法律援助工作的成绩和问题，争取帮助解决便民服务的实际问题。
(三)加强宣传，营造氛围。大力宣传开展主题活动的重要意义、指导思想和目标要求，为活动顺利开展营造良好社会氛围。要采取多种形式，及时报道法律援助便民服务的新举措、新做法、新成效，不断扩大法律援助社会影响力。要着力发掘培养、推出不同层次、不同类型的典型经验，充分发挥典型引路的作用，促进主题活动取得更大的成效。
便民服务中心实施方案范文2
为深化我村服务型党组织建设，强化服务意识，根据镇党委、政府安排，我村20XX年将继续深入推进“365”便民服务。
一、指导思想
以党的会议精神为指引、按照市委“四型”党组织创建的总体布暑和镇党委的相关指示精神，结合我村实际，以“365”便民服务活动为抓手，深化服务型党组织建设，进一步密切党群干群关系，为推进我村率先小康提供组织保障。
二、工作内容及目标
“365”便民服务活动即配合镇党委抓好“三级网络”建设，做到“六项承诺”到位，实现“五心”服务目标。
三、工作措施
(一)、抓好三级服务网络
配合镇党务服务大厅工作、加强村(居)中心服务站建设、组建片区(组)便民服务点网络建设
1.加强村、组便民服务站、点的硬件投入力度，确保办公有阵地。
2.建立健全工作制度。建立值班制度，群众来访首接问责制度，茅盾纠纷调解制度。
3.配齐配强工作人员，明确工作职责，工作任务。
一是积极对接镇党务大厅工作，及时反馈站、点信息。
二是村中心服务站，设置五个工作位:党员服务岗、民生服务岗、矛盾纠纷调解岗、计划生育宣传服务岗，每个工作岗设A、B岗由两位工作员具体负责，及时调解处理各种工作，完善工作台账。
三是片区(组)级服务点由包组干部、村民小组长具体负责，收集党员群众需求，按时将情况给村支两委汇报。
(二)做到“六项承诺”到位
一是政策宣传到位。要利用标语、座谈会、民主生活会、村民小组会等不同形式开展政策、法规宣传，确保群众知晓率达95%以上。
二是产业规划到位。以发展省农业高效示范园为契机，深化产业结构调整，做好生态移民搬迁工程，不断加强各项基础设施建设。进一步探索乡村旅游发展路子。根据村情，群众的需求，帮助不同的农户规划好家庭产业，寻找技术、资金、信息支持。
三是项目带动到位。抓好项目实施搞好土地之间挂钩工程，做好土地整理项目，争取更多发展项目，确保项目实施带动群众增收。
四是环境美化到位。强化群众环境卫生意识，利用四在农家建设、村庄环境整治，农村风貌改造等项目改善村容村貌，加大宣传力度，让群众从讲究个人卫生、家庭卫生提高到爱护环境自觉保护环境上来。
五是提升素质到位。要开展各类培训会，由各小组组织群众召开科普知识、公民道德规范等培训会，着力提高党员群众科学文化素质和道德品质。
六是化解矛盾到位。继续以“走千家、访万民”活动为载体，深入到户，了解群众家庭内部、邻里之间的易出现纠纷情况，及时掌握动态，把茅盾化解在萌芽状态，做到小事不出组、大事不出村。
(三)实现“五心服务”目标
一是为群众办事热心。党员干部为群众办事要当成自已的事来办，对群众要用对家人的心来对待，做一个热心人。
二是做群众工作耐心。群众工作难做、关健在于干部，我们要有耐心多讲政策、讲道理，讲感情。
三是听群众意见虚心。群众无小事、群众的意见和建议是对我们的工作方法、工作思路、工作作风、工作效益等有帮助作用、有监督作用。
四是解决群众问题用心。解决群众不管大小事情、要用一颗真执的心，放在心上、拿在手上，把群众问题作为主要事情来解决，拉近干群关系。
五是让群众满意放心。当群众放心的人、做群众满意的事，群众满意是党的根本宗旨，是我们共同进入小康的目标。
四、工作责职
(一)党员服务岗，负责党的宣传工作，政策咨询，党员教育，组织生活，培养和发展党员。
(二)民生服务岗，负责党和政府的惠农惠民政策宣传，开展信息、技术、资金帮扶工作，对贫困户、低保户、特殊困难户调查摸底，帮助解决困难。
(三)矛盾纠纷协调服务岗，负责宣传法律法规知识，矛盾纠纷的排查、调解，协助或帮助通过法律途经解决纠纷。
(四)计划生育宣传服务岗，负责计划生育工作政策宣传，法律咨询，利益导向宣传和申报，计生技术服务咨询和服务，流动人口婚育证明、生育堡保健手册、二孩生育证的办理和申报。
五、工作要求
加强认识，提高为民服务意识，坚持以人为本的方针，服务大局的思想，认真负责，扎实开展好“365”便民服务工作。
(一)严格遵守《喜头镇干部管理办法》和《喜头镇干部作风整顿实施意见》，坚守岗位，认真履职，对来访群众要有一杯热茶、一张笑脸、一声问候，热情接侍。
(二)要做到及时处理和限时办理群众诉求，并做好接访台账登记。
(三)继续扎实开展“走千家、访万民“活动，作好民情日记记录，收集民情民意，作好台账登记，及时向相关领导和部门汇报。
(四)做好值班安排，做到天天有人值班，事事有人过问。群众反映的问题及时登记处理。
(五)开展牵手、亲民、连心、结亲“活动，做群众的贴心人，全民动员、共同参与、率先跨入小康生活。
便民服务中心实施方案范文3
为深入贯彻党的会议精神，不断创新社会管理，进一步深化“为民服务零距离”新理念，不断探索建立服务基层百姓的新模式，经社区两委研究决定，**社区开展便民服务工作，现制定实施方案如下:
一、指导思想和服务宗旨
(一)指导思想
以科学发展观为指导，着眼于新形势下社区职能和工作重心的转变，密切党和政府与人民群众的联系，坚持立党为公、执政便民、以人为本，积极主动为居民提供各类政务服务和生活服务，更加有效地解决居民在生活、工作中遇到的实际困难和问题。
(二)服务宗旨:便民、为民、公平、公正。
二、服务范围
在社区服务大厅设立便民服务窗口，本着“一窗受理，分工到人，为民着想，认真负责”工作原则，最大限度地发挥社区便民服务作用。将民政残联、社会救助、劳动保障、劳动就业、计划生育、文教卫体、等多个部门以及与广大居民日常生活、工作密切相关的信访、维稳、司法等部门进行整合，实行一个窗口对外，集中办公，为居民提供“站式”服务。
服务内容：分公共服务和矛盾纠纷两大类。公共服务类包括计生服务、社会救助，就业保障、政策咨询、户籍迁移、医务诊疗、订餐、家政服务、家电维修、专业配锁、管道疏通、志愿者服务等多项服务，采取“办理加代理”的服务方式，能办理的及时给予办理;属于上级主管部门审批办理的事项，代为办理，限时办结。矛盾纠纷类包括有关邻舍关系等与居民生活密切相关的各种矛盾纠纷类问题，给予协调解决、处理答复或法律援助等。
社区便民服务窗口开通“*******”专线电话，提供咨询、预约等服务。
三、工作制度
社区便民服务服务窗口实行“五零五制”工作法：
1、零距离服务，首问负责制，窗口服务单位党员干部公开身份、公开职责、公开承诺，主动询问服务对象的需求，做好回答和解释工作;
2、零关系办事，办事公开制，对群众办理事项的各个环节采取定人、定责的办法，明确各自职责，实行权力分解，做到相互制约，同时公开接受群众监督;
3、零停留办公，限时办结制，推广全程代办服务、延时下班服务、提前预约服务等模式，对群众急需办理的服务事项，开辟绿色通道;
4、零误差传递，服务承诺制，对进入窗口服务人员进行培训，对服务承诺进行公示，提升工作人员业务素质和履职能力;
5、零目标投诉，责任追究制，对服务窗口工作人员实行一月一考评，一年一考核。
便民服务窗口每天保证至少1名社区领导干部在便民服务窗口带班。对可当场办理的申请事项即受即办;对需上报审批或当场不能办结的事项，实行首接责任制，由受理人向申办人承诺办结时间，在办结时限内办结并回复申办人。
四、工作流程
社区便民服务窗口按照受理登记、交办、承办(代办)、反馈、批示、办结回复、备案的工作程序为群众提供服务。对群众因特殊原因没有时间或因年迈及行动不便的，由社区派遣服务人员登门受理需办事项。
1、登记。凡到便民服务窗口申办事项的，均需在服务窗口登记;
2、交办。窗口根据居民申办事项内容立即交办至相关工作人员;
3、承办。各岗位工作人员根据窗口交办单进行承办。对经审查符合办理条件的，予以受理。能当场办理的简易事项可即受即办，不能即办的，承诺办理期限;对于申请材料不齐的，一次性告知所需材料，待申请人补齐材料后受理;对于不能办理的申请事项，告知申请人，并说明理由;对不属于受理范围的事项，告知申请人向有关单位申请办理;
4、批示。社区带班领导对当天申办事项办理情况进行批示。对当天不能办结的需要申报审办事项，负责全程督办，直至办结;
5、反馈。承办岗位或承办人将办理结果回复当事人的同时，当天给窗口反馈办理情况;
6、归档。窗口同意办结的事项转办结、归档，以便查阅。
五、组织领导
为加强对该项工作的组织领导，**社区成立便民服务工作领导小组，使便民服务窗口成为为人民群众办实事、解难事的阵地，成为诚信便民、真情服务的平台。
该项工作实行开放式的办理方式，公开接受群众监督。**社区便民服务窗口设立监督电话：******。定期从中抽取部分群众进行评议，评议结果作为对社区便民服务工作考核的重要依据，同时，社区根据评议情况及时改进工作。
基层党组织如何做好服务群众的工作
党的基层组织担负着把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，是党的全部工作和战斗力的基础。随着改革开放的不断深化，我国经济社会放生了巨大的变化，如何强化党组织的服务群众的意识，提升做群众工作的能力，提高解决复杂矛盾的能力，保证党组织生机活力和夯实执政基础，是摆在各级基层党组织、党的领导干部和广大党员面前的一个重大而现实课题。
一、党的基层组织面临和存在的问题
改革开放三十年来，党的政策使社会发生了巨大的变化。基层党组织建设取得了巨大的成就。但是，随着社会主义市场经济的逐步发展，政治体制改革的不断深化，一些基层党组织建设也不同程度地暴露和反映出了一些突出的问题。
1、执政意识不强。在基层，特别是农村基层党组织认识不到自己的领导作用对党的执政地位的意义和影响，他们觉得“执政是中央和各级地方党委的事，与我们基层干部关系不大”。不少干部认为，自己的身份离“执政”十分遥远，执政意识薄弱。这不仅会直接影响到农村基层党组织在构建和谐社会中能力的提高和作用的发挥，长此以往，还会造成党在农村的执政基础的松动和削弱。
2、农村基层党组织自身建设不够完善。党支部自身建设的情况，直接影响着农村基层党组织战斗力的发挥。改革开放以来，在农村实行了统分结合双层经营承包责任制，广大农牧民获得了生产经营自主权；《中华人民共和国村民委员会组织法》的实施，使农村的选举和决策更加民主，扩大了农牧民的自治权利。这两次变革，对农牧民的思想解放起了很大的推动作用，但是有一些基层党组织的组织功能、乡村干部和行为方式并没有完全得到改变，有的甚至没有明显的改进。目前，党支部在自身建设方面还存在着许多不足。一是村干部的激励机制不够完善，特别是村干部采取不脱产管理的办法，误工补助与当前农村经济发展形势的现实状态对比差距很大，工资待遇偏低，干部中普遍存在敬业意识淡薄，开创精神不强，思想观念陈旧，工作方法简单，消极应付，混吃混喝的现象。二是村民主制度不健全，村民自治不完善。这使得基层党组织建设缺乏一定的制度保障和约束。农村基层党员队伍的教育和管理相对滞后。随着农村市场经济的发展和产业结构的调整，大批农牧民党员已从单一农牧业生产中分离出来，这使得原有的党员活动方式不适应新的生产经营形式，原有的面对面的民主生活会，按时交纳党费的规定等都很难做到。以上种种，致使党员集体活动难以开展，时间难集中，人员难到齐，思想难沟通，党内生活制度基本上流于形式，使党支部与党员思想之间出现了断层，对党员的管理和教育难以落实。三是村级组织活动场所建设的现状跟不上时代的发展要求，严重削弱农村基层党组织的形象，也不适应新形势下农村基层党组织领导核心的作用要求。四是农村基层党组织领导发展村级集体经济和社会事业的物质基础面临新的制约。农村实行税费改革后，取消乡统筹、村提留和农村教育附加等费用，收入渠道变窄，可支配财力减少，部分农村基层组织被紧缺的经费捆住了手脚，缺乏凝聚群众的物质基础，无法兴办农村公益事业。当这些党组织管辖内的部分群众看到附近其他经济条件较好的镇、村有钱为群众办实事时，自然产生不满和抵触情绪，导致农村基层党组织工作难度进一步加大。
3、基层党党员队伍建设有待加强，是党员干部的素质和能力比较落后，严重影响着基层党组织领导核心作用的发挥。党员结构不合理，老龄化现象严重、文化程度偏低、性别比例失调等问题在农村基层组织中十分普遍。由于少数农村党支部多年没有发展党员或发展缓慢，不注意培养青年干部，结果使得基层组织换届选举缺乏合适人员，农村党支部形不成核心，聚不成合力，先进性不强，发挥不了示范作用，新党员的发展不力，缺乏新鲜血液，对不合格党员的评议机制不到位，影响了农村党员队伍的活力。
4、基层党员干部工作理念不新、工作方式陈旧，做好群众工作的能力有待加强。随着农村基层自治组织的发育和民主建设的推进，农牧民的民主意识、法制意识、政治参与热情增强。但有些基层党组织还没有完全摆脱传统的管理理念和工作方式，一方面习惯于发号施令实施领导。没有让农牧民群众真正成为农村社会管理的主人，村民对于集体事务的热情和积极性受到影响。另一方面凭个人经验办事。有的村支书已经干了十几年甚至几十年，施政经验丰富。但与时俱进、开拓创新意识不强，缺乏改革精神。还有的个别干部做群众工作“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的问题比较突出。不愿到群众中去，不掌握群众心理，不了解群众愿望，不关心群众疾苦，不愿接触矛盾，不会化解矛盾，不学习新的政策和方针，依法行政意识淡薄，法律知识浅薄，与群众缺乏沟通和理解，在各种矛盾和群众诉求面前感到束手无策，做群众工作的能力不强。
5、农村基层党组织应对复杂局面、有效化解矛盾的能力和水平还不强。当前，农村社会关系包括群众的利益关系正处在不断调整之中，由于起点不同，基础差异以及分配不公等原因，农村区域经济发展水平差距拉大，农牧民收入贫富悬殊，各种矛盾接踵而至，各种各样的群体上访事件不断发生，这些矛盾在利益得失和新旧观念冲突方面表现得比较突出，解决起来难度较大，直接考验着农村基层党组织应对突发事件、化解各种矛盾、妥善协调各方、有效维护稳定的能力和水平。
二、提高基层党组织服务群众、做好群众工作、解决复杂矛盾能力的对策
党的十七大报告提出：“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，明确要求基层党组织充分发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。这四个方面是相互联系不可割裂的有机整体，是关于新的历史条件下基层党组织发挥职能作用的新概括和新定位。其中“服务群众”是根本，是党的性质和实践党的宗旨的集中体现。之所以把服务群众作为党的基层组织发挥作用的一个重要方面突出地加以强调，是因为我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量基层党组织是否具有先进性的根本标尺。“服务群众”是党全心全意为人民服务宗旨的内在要求，也是贯彻落实科学发展观的题中应有之义。 只有不断提高基层党组织服务群众、做好群众工作、解决复杂矛盾的能力，才能推动基层党组织建设，促进社会主义新农村建设。
1、增强执政意识，不断提高保持自身先进性的能力。
一要强化基层党组织和党员执政兴国的大局意识。村官虽小，责任却大，他们是党执政的基础力量，是党和政府与人民群众之间联系的纽带。要培养农村基层组织和党员干部身在最基层、胸中有大局、心中有全党、眼中有群众的意识，自觉从发展维护好群众的根本利益、巩固党的执政基础、扩大党的执政资源的大局立场出发，去认识强化执政意识和保持先进性的重大意义，自觉领导构建农村和谐社会。
二要强化农村党支部执政为民的宗旨意识。党支部是建设和谐农村的坚强领导核心，要以执政为民、建设美好家园为己任，善谋富民之策，绘制和谐美好家园的蓝图，扎扎实实抓下去，真正成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
三要增强普通党员的责任意识。继续探索、推行党员岗位责任和实绩考核制度。为党员设岗定责，对党员进行实绩考核，使每个党员都找准自己的位置，激励他们建功立业，增强工作的积极性和主动性，在构建和谐农村过程中真正发挥先锋模范作用。
2、加强基层党组织建设，确保党的组织领导核心。
基层党建工作格局的变化，是党建工作的领域不断扩展，在这样的形式下，就要以落实科学发展观为重点，围绕加强党的执政能力建设，大力推进基层领导班子和干部队伍建设，探索让党员干部经常受教育，人民群众长期得实惠的有效途径，建立健全基层组织建设常抓不懈的工作机制，全面提高基层干部和党员队伍的整体素质，为加快实施社会主义新农村建设提供坚强有力的组织保证。各级党组织要从突出服务，发挥作用出发，调整和完善农村基层党组织设置，紧紧围绕发展第一要务和建设社会主义新农村，着眼提高党的执政能力、保持党员先进性，找准党组织设置与党的中心工作的结合点，因地制宜，分类指导，适应农村生产力发展和农村经济结构、组织形式变革要求，根据本地产业特点、经济规模和党员分布等情况，灵活设置党的基层组织，更直接、更有效地服务农村经济社会发展。加强党的领导目标，加强党员教育管理，发挥党组织和党员作用点，把调整和完善农村基层党组织设置，与加强社区、企业、新经济组织和新社会组织党建工作有机结合起来，不断增强基层党组织建设的系统性、整体性和实效性。在设置和完善的过程中，要积极稳妥，适时推进。在坚持以行政村为主设置农村基层党组织的同时，积极探索适应农村经济社会发展要求的新的党组织设置方式。注意保持农村基层党组织设置的稳定性，允许多种设置模式的党组织并存和发展。并着力统筹、整合资源、因地制宜、勤俭办事，依托阵地、为民惠民，打造一流服务阵地，使党员和群众在阵地建设中感受到党组织的力量，在阵地建设的收益中感受到党的温暖。
3、加强党员干部队伍建设，保障为群众服务。
一要坚持高标准选人，配精配强农村基层党组织领导班子，切实把那些能力强、作风好、基层工作经验丰富及群众公认的能人进入农村基层党组织班子，特别注重把政治上有觉悟、加快发展有本事、解决困难有办法、化解矛盾有权威的党员选拔到村级领导班子中来，全面推行“两推一选”制度，选准配好“一把手”。
二要加强思想作风建设，努力打造一支适应新形势需要的农村干部队伍，按照胡锦涛总书记的要求：“紧紧抓住人民群众最现实，最关心，最直接的问题，使我们的各项决策和工作真正体现群众的愿望，符合群众的利益，不断使群众从经济社会发展中得到更多的实惠，要切实关心群众的生产生活，为群众诚心诚意办实事，尽心尽力解决难事，坚持不懈做好事”，认真贯彻“三个代表”的重要思想，牢固树立“执政为民”的观念。
三要建立健全激励保障机制，真正重视、真心爱护农村基层干部，尊重党员民主权利和现实需求，为农村党员提高素质、全面发展、发挥作用创造条件，有效激发他们投身新农村建设的热情和动力。四是切实加强农村基层干部队伍作风建设，坚持不懈地进行马克思主义群众观点和党的群众路线教育，引导农村基层干部端正对群众的态度，摆正同群众的关系，增进同群众的感情。努力提高农村干部的思想政治素质和文化知识水平，切实增强在新的历史条件下做好农村工作和群众工作的本领。
4、创新工作理念，改变工作作风，提升做群众工作的水平
一要增强民主决策、依法办事的观念。农村党员领导干部要带头遵守宪法和法律，严格按照法律办事，实现领导方式由单纯的依靠行政手段向既依靠行政手段又依靠法律手段的转变，善于把党组织的主张通过法定的程序变成农牧民群众的意愿，提高依法办事、按政策办事的自觉性。、
二要健全民主决策、科学决策的制度。要不断扩大村情民意的征集范围，开通各种民意征集渠道，使重大事项、重大决策进行村情民意征集制度化；对与农牧民群众利益密切相关的重大事项，必须进行公示和听证，广泛听取意见，接受群众监督，保证农牧民群众广泛参与决策过程，确保各项工作符合农牧民意愿。
三要不断提升农村管理的水平。制定和完善村规民约，规范村民行为，协调邻里关系，促进村民和谐相处。建立以村民代表大会为主要形式的民主议事制度，不断完善村务、党务和财务公开制度，保证村级权力运行机制的公开和透明，给群众一个明白，还干部一个清白，促进干群关系的进一步改善。健全民主评议、村党组织、村委会定期报告工作制度，有效落实群众的知情权、参与权和监督权，保障农牧民群众的民主权利。建立健全村民共同保护环境的责任机制和约束机制，努力形成农牧民群众自我管理、自主发展的长效机制。
5、找准切入点，提高解决复杂矛盾的能力。农村基层党组织直接面对群众，处在农村各种矛盾的焦点和利益的交叉点上，既面临着加快发展农村经济、促进农牧民增收致富的压力，又面临着维护农村社会稳定、营造和谐发展环境的复杂局面。如何善于应对复杂局面、处理错综复杂的问题和矛盾，对农村基层党组织来说，是一项必须具备的基本功，也是新时期加强农村基层党组织能力建设的一项经常性工作。
一要提高政治敏锐性。当前的农村形势，已经进入了一个既有巨大发展潜力和动力、又有各种困难和风险的时期，各种社会矛盾不断涌现。一些农村基层领导干部对这些矛盾和问题认识不足，对潜在风险有麻痹、松懈的思想倾向，在一些大是大非面前缺乏应有的政治鉴别力和政治敏锐性。这就需要农村基层党组织一方面要勇于正视、妥善应对各种复杂的矛盾和问题，另一方面要加强对农村基层党员干部的教育、强化引导，不断增强政治意识、责任意识和忧患意识，提高政治鉴别力和政治敏锐性，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。
二要尊重农牧民意愿，维护好农牧民的合法权益。要时刻从农牧民最关心的事情着眼，从农牧民最急迫的事情入手，从最能见成效的事情做起，帮助农牧民群众改善生产和生活条件，提高农牧民群众的生产生活水平。要始终坚持以农牧民为本，努力维护好农牧民的合法权益，防止侵害农牧民牧场、土地权益、加重农牧民负担、增加乡村债务等现象，保障农牧民的物质利益和合法权益，让农牧民群众能够真正享受到改革和建设的成果，进一步激发和调动农牧民群众建设新农村、构建和谐社会的积极性。要广泛开展农村民主法制宣传教育，教育广大农牧民群众遵纪守法，引导他们切实增强法制意识，有序参与民主实践，理性表达利益诉求，逐步提高整体素质。
三要建立服务群众的长效机制。农村基层党组织必须增强执政为民意识，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要切实做好“四知四清四掌握”工作，继续坚持和完善领导干部联系点制度、帮扶困难群众制度、定期上门入户征求群众意见制度、定期同群众对话谈心等制度，经常深入基层、深入群众，特别是深入到困难较多、矛盾较集中的地方去解决困难、化解矛盾。
四要建立健全信访工作制度，完善领导接访、下访和包案处理重大信访案件等制度，依法及时、合理解决农牧民群众反映的问题。要建立村情民意收集分析机制和群体性事件预警机制，加强矛盾纠纷排查工作，提高预防和处置群体性、突发性事件的能力，把矛盾和问题化解在基层，解决在萌芽状态。农村基层和谐了，全社会也就有了和谐的基础。要加强和改进群众思想政治工作，教育引导群众增强大局意识，以发展的眼光看待前进中的困难，正确对待利益得失，以正确的形式表达自己的利益诉求，维护好自己的权益，更好地组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众，积极调动广大群众构建和谐社会的积极性、主动性和创造性。
五要从满足农牧民群众精神文化的需要出发，切实加强农村精神文明建设。要充分发挥精神文明建设在统一思想、凝聚人心，理顺情绪、化解矛盾中的独特作用，积极开展内容健康向上、农牧民群众喜闻乐见的宣传教育活动，引导广大农牧民群众树立文明、健康、卫生和节俭的意识，逐步养成文明的生活方式，形成健康文明的乡风，使农牧民群众和睦相处、农村社会协调稳定。特别是要深入开展社会主义荣辱观教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导社会主义社会基本道德规范，教育引导农牧民群众热爱集体，热心公益，扶贫帮困，从而在广大农牧民群众中形成团结互助、平等友爱、共同进步的社会氛围和人际关系，促进农牧民群众文明素质的提高，促进农村形成良好的道德风尚和社会风尚。
总之，党的基层组织做为党的领导水平与执政水平的载体，是基层各种组织和各项工作的领导核心。切实做好基层党建工作，特别是加强新形势下的农村基层党组织建设，对于增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力，确保党始终能够充分发挥协调各方、总揽全局的领导核心作用，构建社会主义和谐社会，意义十分重大。笔者认为，提高基层党组织服务群众、做好群众工作、解决复杂矛盾的能力，必须坚持以科学发展观为指导，始终不渝地把群众的利益放在心上，做到心中装着人民，全面了解民情掌握民意，着力开启民智，切实改善和保障民生，充分发挥在党的体系与社会空间中的组织支撑作用，核心基础作用，为构建社会主义和谐社会担当起义不容辞的责任。
如何增强"服务"意识,为基层和群众办好事实事
政府办公室是一级政府的参谋部。办公室工作要做到始终保持共产党员的先进性，认真做好新形势下的政务服务工作，就必须以学习为基础，以实践为关键，以促进发展为目的，以群众满意为核心，结合党员队伍中存在的突出问题，着力加强思想建设、能力建设和作风建设，真正把先进性体现到政务服务的全过程之中，落实到推动全县经济社会跨越式发展的具体工作之中。
一、坚持学以致用，在工作理念上体现先进性
必须坚持理论联系实际，在学以致用、指导实践上下功夫，紧密结合工作中出现的新情况、新问题，紧密结合人民群众的利益和愿望，用科学的理论推进事业发展，用先进的理念推动工作开展。
（一）以科学的发展观统领政务服务工作。树立和落实科学的发展观，是学习实践"三个代表"重要思想的具体体现，而学习实践"三个代表"重要思想又是保持共产党员先进性教育活动的主线，因而办公室首先必须以科学发展观统领政务服务工作。针对当前部分党员把科学发展观与加快经济发展对立起来、而冲淡经济发展主题的倾向、只注重经济增长，而忽视社会发展和关心群众生活的倾向。我们在政务服务工作中，首先是要把促进经济发展摆在更加突出的位置上。当前，攻坚破难、加快发展仍是我县需要重点解决的课题，我们要认真研究加快经济发展的新举措、新办法，努力创造有利于发展的良好政务环境，把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，为实现我县经济的跨越式发展服好务。其次是要坚持把人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和归宿。办公室党员的先进性要体现在把心操在基层，把劲使在基层上，济民困，解民忧，支持和帮助群众致富，为广大人民群众服好务。第三是要按照"五个统筹"的要求，加快推进政府职能转变，进一步强化政府的社会管理和公共服务职能，促进城市和农村、经济和社会的协调发展，为构建社会主义和谐社会服好务。
（二）以正确的政绩观规范政务服务工作。正确的政绩观实践着科学的发展观，引导着我们的政务服务工作方向。办公室的同志在工作中必须坚持用是否"造福百姓，惠及社会"作为考量政绩的出发点，用是否"为官一任，发展一方"来分辨政绩的虚实性，用是否"遵循规律，求真务实"来识别政绩的可靠度，用是否"造福于民，取信于民"来检验政绩的含金量，防止和克服急于求成、急功近利，只追求政绩的心态和做法，始终把正确的政绩观贯穿于政务服务的全过程。必须在践行"三个代表"、抓好"三项建设"（班子建设、队伍建设、党的建设）、履行"三项职能"（审核把关、督查落实、跟踪调研）、搞好"三个服务"（为领导服务、为基层服务、为群众服务）等方面尽最大的努力，创最佳的业绩，求最好的实效。
（三）以坚定的群众观指导政务服务工作。密切联系群众是我党的优良作风和政治优势，也是办公室必须坚持的根本工作路线。以坚定的群众观指导政务服务工作，就是要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨观念，始终保持对人民群众的深厚感情，真正把服务群众当作自己第一职责，把政务服务工作同维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益紧密结合起来，把"权为民用，情为民系，利为民谋"和"以人为本"的要求贯穿到整个服务过程中。就是要坚决克服脱离群众、高高在上、缺乏群众感情的官僚主义倾向，摒弃特权思想，在政务服务工作中切实摆正位置，做到传达领导意图不是作指示、协调各方工作不是下命令，调查处理问题不是当"钦差"，反映基层要求不是施恩惠。就是要体察民情，反映民意，凝聚民心，集中民智，在审核把关、跟踪调研、督查督办、处理来信来访等各项业务工作中都自觉体现宗旨意识，在权力所及、力所能及的范围内尽可能为老百姓多办好事、多办实事。
二、提高服务能力，在工作水平上体现先进性
服务能力的高低，从根本上决定了政务服务工作的质量和效率。当前，我国正处于经济发展的战略机遇期和社会调整的矛盾凸显期，在我们的政务服务工作中新情况、新问题层出不穷，这就要求我们必须适应新形势新任务的要求，在实践中不断掌握新知识、积累新经验、提高新能力，努力创造一流的服务水平。
（一）提高依法行政的能力。推进依法行政、建设法治政府是各级政府面临的一项十分重要而紧迫的任务，办公室作为政府的直接办事机构，尤其需要增强依法行政的自觉性和主动性，着力解决法律意识淡雹执法不规范等突出问题，切实当好依法行政的组织者、推动者和实践者。要深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，带头学法、守法、用法，增强法律素养和专业素质，提高依法行政、依法管理的能力和水平。要把宪法和法律的精神实质贯穿到政务服务工作之中，严格按照宪法和法律规范权力的运行，在起草、论证、审查各类文件和处理各类行政事务时，做到不与宪法和法律、行政法规相抵触。要进一步提高政府规范性文件的质量，注重社会管理、公共服务方面和人民群众关注的热点、难点问题的规范性文件的制定，严格规范性文件的备案审查。要不断简化办事程序，努力构建适应新形势需要的政务服务平台。
（二）提高团队协作的能力。随着社会的发展进步，社会分工越来越细，个人英雄主义高唱凯歌的时代已经成为历史，良好的团队协作能力已经成为事业成功的必备条件。办公室工作涉及面广、综合性强，无论办文、办会、办事，无论政务工作还是事务工作，都需要加强团队协作，形成工作合力。要着力塑造共同的价值观，增强团队的凝聚力，把"敬业、规范、服务、效率、创新"作为办公室全体干部职工的共同目标和自觉行动，始终保持积极向上、奋发有为的精神风貌。要坚持原则性与灵活性相结合，注意协调方方面面的关系，善于调动各方面的积极性，努力营造宽松、和谐的工作氛围。要着力克服工作中单打独斗、不讲配合的错误倾向，理顺工作体制，整合人力资源，打破股室界限，整体调动工作力量，进一步挖掘全体人员的工作潜能。
（三）提高把握细节的能力。"古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细"。细节体现水平，细节体现效率，细节体现质量，细节体现境界，细节决定成败。要树立重视细节的工作理念，增强把握细节的本领。办公室工作无小事，我们必须十分注重工作中的细节，做到大事不含糊，细节不马虎。要坚持认真负责的工作态度，切实增强事业心和责任感，无论从事哪项工作，都要恪尽职守、埋头苦干、狠抓落实，尽到最大努力，体现最高水平。要培养精益求精的工作习惯，严格程序，环环相扣，搞好衔接，一丝不苟，真正做到周全细致，不出纰漏。要注意在细节中把握规律，勤于思考，善于总结，在细中见精，细中见大，提炼出在细节之中蕴含着的事物本质和规律，用以指导工作、解决问题，提高工作效率和质量。
（四）提高非常态下工作的能力。我国正处于社会转型期，政府一项很重要的任务，就是不仅要在常态条件下管理好经济社会事务，更要在非常态条件下妥善应对各类突发公共事件，处理各种矛盾，切实保障人民群众生命财产安全，维护改革发展稳定的大局。当前，由于受"***案件"的影响，我县已进入社会矛盾高发期，这些矛盾中，政策性问题与竞争性问题交织在一起，现实性问题与历史遗留问题交织在一起，合理性问题与违法性问题交织在一起，如果处置能力不强，稍有不慎，局部问题就会转化为全局问题，非对抗性矛盾就会转化为对抗性矛盾。为此，我们必须努力提高非常态下工作的能力，特别是要增强应对突发公共事件的能力和正确处理社会转型期人民内部矛盾的能力。要深入研究新形势下人民内部矛盾的特点和规律，分清突发事件的性质，带着对群众的深厚感情去化解矛盾、解决问题。要有效掌握信息，做到居安思危，有备无患，完善县、乡二级信访联动格局，坚持经常排查各种社会矛盾和纠纷，及时捕捉带有倾向性、潜在性问题，把问题解决于萌芽之中。要建立工作机制，进一步制订和完善自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和社会安全事件的应急处置预案，建立应急管理决策制度和机制，提高对公共突发事件全过程的综合管理水平，掌握有效应对和处置的主动权。
三、发挥表率作用，在工作作风上体现先进性
办公室是政府工作的窗口，我们服务的好坏，直接影响领导的工作，直接影响政务环境的改善，直接影响党和政府的形象。要使我们的工作做到让领导满意、让基层满意、让群众满意，保持和发扬优良的工作作风是关键。要争当作风优良的表率，以良好的学风、作风和政风带动整个政府系统的作风建设，树立政府机关"高、快、实、严"的良好形象，努力创造一流的政务环境。
（一）作勤奋学习的表率。事业成败，关键在人。而人的素质取决于学习。当前社会发展日新月异，人民群众的实践创造丰富多彩，新情况、新问题层出不穷，新的知识领域在不断拓展。形势逼人，不进则退，任务逼人，不学则退。要引导大家树立学习是前进基础的"学习为本"理念，时时处处学习、终身接受教育的"终身学习"理念，学习与工作密不可分、双向强化的"工作学习化、学习工作化"理念，相互交流的"团队学习"理念，解决好学习态度、学习方法等方面存在的突出问题，养成勤奋好学的良好习惯。要拓宽学习途径，向书本学、向实践学、向他人学，不断更新知识结构，扩大知识面。要继续深入开展创建学习型机关活动，进一步健全学习组织，加快构建办公室机关工作所需的知识框架，完善学习资源共享机制，强化岗位培训，努力实现学习与工作的互动和互相促进。
（二）作攻艰破难的表率。实践没有止境，难题也不断出现。创新也没有止境。那种因循守旧、畏缩不前，不敢攻坚破难、开拓创新的思想和行为是与时代格格不入的。新的形势对政府的管理理念、管理职能和管理方式提出了新的要求，办公室工作面临着许多新情况新考验，这就要求我们必须坚持改革创新，不断解放思想、与时俱进，进一步更新理念、转变职能，创新管理体制、管理机制和管理方式，以创新的精神抓好各项政务服务工作。要认真研究新情况、解决新问题、总结新经验，积极探索搞好"三个服务"的新思路、新办法、新措施，不断创新工作内容、工作方式和工作手段，在信访接待、政务调研、督查督办、后勤保障等方面进一步拓宽工作思路、改进工作方法，使办公室的各项工作始终保持旺盛的生机和活力。
（三）作求真务实的表率。求真务实是辨证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，是我们必备的精神状态和工作作风。要把求真务实的要求真正落实到办文、办会、办事的各个环节，想问题、出主意、作决策，都要符合经济规律、社会规律和自然规律。坚决克服不思进娶作风漂涪不注重工作实绩的不良风气，坚持查实情、讲实话、办实事、求实效，不弄虚作假、不虚报浮夸，一步一个脚印地把工作做实、做深、做细。要深入实际调查研究，到群众反映问题不方便的地方去，到群众反映问题最多的地方去，到政府工作推不动的地方去，接待信访，发现问题，研究对策，督促工作。
（四）作廉洁从政的表率。共产党员的不廉洁行为，远非个人影响所及，而是直接关系人心向背和党的执政地位的巩固。必须围绕为人民群众掌好权、用好权这个根本问题，大力推进廉政建设。要组织和引导党员干部深入学习《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》，自觉抵制各种腐朽思想侵蚀，自觉履行廉政承诺，真诚接受群众监督，认真落实党风廉政建设责任制。要针对当前存在的突出问题，进一步完善制度、强化管理，对党员干部行为规范设置"高压线"，及时敲警钟，从源头上预防和治理腐败。要全面推行政务公开工作，通过公开公文运转程序、公开决策过程、公开领导活动等方式，打造"透明"型办公室。要坚持"两个务必"，大兴勤俭节约之风，千方百计降低行政成本，始终保持高尚的精神境界和艰苦朴素的公仆本色，守得住清贫，耐得住寂寞，抗得住诱惑，经得起考验，做遵纪守法的模范。
如何加强为民服务
一是牢固树立全心全意为分民服务的宗旨意识。我们首先必须在思想上牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，才能自觉做到服务人民群众，一心一意为人民群众谋福利。良好的干群关系、党群关系是我们具体工作的体现，这就要求我们将服务人民群众作为落脚点，要不断加强思想政治学习，重温党相信群众、依靠群众、服务群众的优良传统，坚持立党为公、执政为民，努力保持共产党的光荣本色，始终坚持走群众能够路线，摆正自己在群众中的位置。要学习各类坚持党的宗旨、为人民服务、为保全人民利益不顾个人利益的先进典型，做到在任何时候任何情况下与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘。在思想感情上贴近人民群众，真正把人民群众当主人、当亲人。
二是紧密联系群众，倾听群众心声，反映群众所想，解决群众所困。人民群众是党的根基，是国家的主人，我们每位党员、干部都是人民的公仆。因此我们要竭尽全力的去维护人民群众当家作主的权利。真正做到“从群众中来，到群众中去”。正常的日常工作群中，我们直接面对群众、直接服务群众，要主动争取群众的支持和参与，请群众出谋划策，把群众的评价作为检验我们工作成效的根本标准。这也要求我们要多与群众接触，只有多接触，才能更好的了解到群众疾苦，群众所需，群众所想。才能更好的为民排忧解难。
三是将服务人民群众坚持下去，形成长效机制。不管是现在还是将来只要我们在工作岗位与否，全心全意为人民服务的宗旨必须保证和坚持，为人民群众多做实事、好事，让群众得到实惠。在自己的工作范畴内不论是经济发展还是社会保障方面，能让群众或企业一次办结的绝不让群众跑两趟，关于办理程序问题必须耐心细致的向其说明，特别是要注重事情的小结从细微处让他们感觉到我们工作的热情，有时候使我们举手之劳的事情群众可能要来回跑好几次。这就要求我们要时刻关注、关爱他们，把人民群众事情当作自己的事情去完成。同时我们每个党员干部要将好的做法、好经验、好制度长期持久地坚持下去，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，不断创造人民群众幸福美好的新生活。
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