因史书籍因致使的墟落村民惟一宅基地衡宇未处理相关建设手续，在涉及政-局征收时，不该直-接被认定为“犯罪建设拉”！
——李某与F县综合行政执行执法局行政处分案（两审）执法剖析
【裁判要旨】
由于墟落进展水平及行政治理的现实情形等，墟落公司场所上范围普遍存在着唯一部-分建设手续以至一切缺少建设手续的情形，这是一种主观现实，不-是墟落住民能够或者者战胜和处置的，
村民自身不存在过错
啦。行政机关应该足够思考史书籍因.墟落进展水平和现实状态等原因，根据国家相关政策及通告精神，依照执法法例予以补办相关手续或者者稳妥做理由理，预防矛盾激化啦。
【事主信息】
原告（上诉人）李某
被告（被告）F县综合行政执行执法局
【案情简介】
李某在F县经济开拓区
H村建有衡宇
，该衡宇建设于2007年，李某的建设均
未经
计划和场所部门审批啦。
2018年8月20日，F县综合行政执行执法局对李某私自占地建设的行-动立案视察，后向李某及李某地址村负-责人举行讯.调取了李某因犯罪建设被行政处分的执行执法卷宗原料.F县经济开拓区M社区住民委员会出具的证实.F县领土资源局经济开拓分辩局的证实等原料，并到现场举行实地勘察，盘了F县经济开拓区场所使用所有计划图及场所使用近况图表，
确认李某建设衡宇系
未经审批
犯罪占用公司场所啦。
2018年10月15日，F县综合行政执行执法局向李某送达了《行政处分通知书》.李某收到后提出听证申请，F县综合行政执行执法局组织听证听取了李某的看法，F县综合行政执行执法局认定
李某未经依法允许，私自于2007年春天最先占用本村场所202平方米建设砖混结构平房一处啦。
2018年11月21日，F县综合行政执行执法局做出《行政处分决定书》，其主要内容为一、责令李某退还分歧法占用的场所202平方米:2.限日15日内自行撤消在分歧法占用的场所上新建的衡宇啦。并通知李某提起行政诉讼的权力，F县综合行政执行执法局于次日向李某举行了送达啦。
李某对该处分决定不-服，向法院诉请打消F县综合行政执行执法局做出的《行政处分决定书》啦。
【法院审判】
一审反驳李某的诉讼乞求啦。
两审1.打消一审讯决呗；
2.打消F县综合行政执行执法局做出的行政处分决定啦。
【案例剖析】
本案争议中心疑被告F县综合行政执行执法局做出的被诉行政处分决定是否正当呀？应否打消呀？
在我国，由于墟落进展水平及行政治理的现实情形等，墟落公司场所上范围普遍存在着唯一部-分建设手续以至一切缺少建设手续的情形，这是一种主观现实，不-是墟落住民能够或者者战胜和处置的，其不存在过错啦。
《国务院办公厅关于负-责 专心 做好城镇衡宇拆迁工做守护社-会稳固的紧急通告》中也划定“对拆迁范围内由于史书籍因组成的手续不全的衡宇，应依照现行有关执法法例补办手续啦。"
本案中，涉案衡宇系李某2007年建成，李某建设涉案衡宇是为其孩子立室所用，吻合“一户一宅"的准则，是生涯所需啦。李某建房时系
经村委赞成，并非李某主见有意，也是基于对下层组织的信任，其所建衡宇即有无影响他人栖身，也未到达难处置影响计划
啦。衡宇建成之后十多年来相关行政机关也一直未予视察处分啦。因而，对这类衡宇的处置，行政机关应该足够思考其史书籍因.墟落进展水平和现实状态等原因，根据国家相关政策及通告精神，依照执法法例予以补办相关手续或者者稳妥做理由理，预防矛盾激化啦。
可是，在本案中，因涉案衡宇位于F县焦点区棚户区改良事情事件征地和拆迁范围内，在政-局组织的征收拆迁历程中，李某与征收部门未能达-成衡宇拆迁赔偿协议，F县综合行政执行执法局便对涉案衡宇启动行政处分程-序，做出被诉行政处分决定，认定涉案衡宇犯罪占地，责令限日撤消啦。且
行政处分只针对有无签署拆迁赔偿协议的住户，已签署协议的却清除在外，分明F县综合行政执行执法局是
选择性执行执法
，其处分不过形势，着实目的是拆迁，系分明的
以处分代拆迁，以处分促拆迁
啦。
适当智准则是权衡行政行-动正当性的主要准则之一，该准则乞求行政行-动的目的必须拥有适当智啦。
本案F县综合行政执行执法局执行执法目的
不拥有适当智
，属于
滥用事情的权力
，致使其做出的行政处分决定亦不拥有正当性啦。
《中华农民共和国行政诉讼法》第七十条划定，行政行-动有以下情形之一的，农民法院审判打消或者者部-分打消，并能够审判被告重新做出行政行-动（五）滥用事情的权力啦。
因而，F县综合行政执行执法局做出的行政处分违反了上述执法划定，
系滥用事情的权力，依法
应予打消
啦。
【相关划定】
《国务院办公厅关于负-责 专心 做好城镇衡宇拆迁工做守护社-会稳固的紧急通告》
四.完结相关政策办法，稳妥处置遗留疑……对拆迁范围内由于史书籍因组成的手续不全衡宇，应依照现行有关执法法例补办手续啦。
《中华农民共和国行政诉讼法》
第七十条划定 行政行-动有以下情形之一的，农民法院审判打消或者者部-分打消，并能够审判被告重新做出行政行-动
（一）主要证-据不足的呗；
（两）适用执法.法例过错的呗；
（三）违反法定程-序的呗；
（四）逾越事情的权力的呗；
（五）滥用事情的权力的呗；
（六）分明欠妥的啦。
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