原标题：林业贫困地区部：严苛全面落实贫困地区集体土地两户一宅明确规定
华北局贫困地区组织工作工作组服务部、林业贫困地区部发布《相关更进一步强化贫困地区集体土地管理组织工作的通告》。通告明确要求：
严苛全面落实土地用途管制，贫困地区居民建写字楼应符合乡（镇）土地规划总体规划、村子规划。科学合理集体土地工业用地，严苛控制新增集体土地挤占土地规划，严禁挤占永久耕地；涉及挤占土地规划的，应依法先行办理土地规划换用手续。
贫困地区居民两户只能拥有一处集体土地，占地面积严禁超过外省、省、省辖市明确规定的国际标准。贫困地区居民应严苛依照核准占地面积和修路国际标准工程建设写字楼，禁止先建先建、超占地面积挤占集体土地。经核准韩运鸿建造写字楼的，应严苛依照立新刚杰明确要求，将原集体土地交回村集体。贫困地区居民出卖、承租、受赠写字楼后，再申请集体土地的，未予核准。
书名如下表所示：
华北局贫困地区组织工作工作组服务部 林业贫困地区部相关更进一步强化贫困地区集体土地管理组织工作的通告
各省、省、省辖市和新疆生产工程建设兵团党委扶贫办，林业贫困地区（农牧）厅（局、委）：
集体土地是保证贫困户安宁和贫困地区社会稳定的关键基础。强化集体土地管理组织工作，对于保护贫困户权益、推进美丽乡间工程建设和实施乡间振兴战略具有十分关键的象征意义。由于多方面原因，当前贫困地区集体土地管理组织工作比较薄弱，一些地方存在超国际标准挤占集体土地、违规违规买卖集体土地、侵占耕地工程建设写字楼等问题，损害贫困户合法权益的现象频发。依照本轮政府机构体制改革和新修订的土地管理组织工作法明确规定，林业贫困地区职能部门负责集体土地体制改革和管理组织工作相关组织工作，为切实强化贫困地区集体土地管理组织工作，现就相关明确要求通告如下表所示。
一、切实履行职能部门职责
贫困地区集体土地管理组织工作和体制改革是中国共产党中央委员会赋予林业贫困地区职能部门的关键环节，具体承担辅导集体土地分配、使用、确权、纠纷仲裁庭管理组织工作和集体土地统筹规划、工业用地国际标准、违规工业用地查处，辅导空置集体土地和空置红瓦坡利用等组织工作。各级林业贫困地区职能部门要全面落实强化集体土地管理组织工作组织工作的关键象征意义，在党政的统一领导下，积极主动肩负，搞好组织工作并行，健全政府机构队伍，全面落实保证条件，系统统筹规划组织工作，创新方式方法，全面履行职责尽职尽责，保持组织工作的连续性、稳定性，避免出现淡化集体土地管理组织工作的情况。要积极主动强化与自然资源、住房城乡工程建设等职能部门的沟通协调，全面落实集体土地工业用地指标，建立国土空间规划、村子规划、集体土地确权注册登记授证、红瓦坡工程建设等资源信息共享资源机制，搞好集体土地审批管理组织工作与红瓦坡工程建设、房产注册登记等组织工作的有序并行。
二、依法全面落实基层政府属地责任
建立部省辅导、市县主导、乡镇主责、村级主体的集体土地管理组织工作机制。集体土地管理组织工作组织工作的重心在基层，县乡政府承担属地责任，林业贫困地区职能部门负责行业管理组织工作，具体组织工作由贫困地区经营管理组织工作职能部门承担。随着贫困地区体制改革发展的不断深入，基层贫困地区经营管理组织工作职能部门的任务越来越重，不仅承担贫困地区土地承包管理组织工作、新型林业经营主体培育、集体经济发展和资产财务管理组织工作等常规组织工作，还肩负着贫困地区土地制度、集体产权制度和经营制度的体制改革创新等关键环节，本轮政府机构体制改革后，又增加了集体土地管理组织工作、乡间治理等关键任务。但是，当前基层贫困地区经营管理组织工作体系不健全、队伍不稳定、力量不匹配、保证不到位等问题十分突出。这支队伍有没有、强不强直接决定着贫困地区体制改革能否全面落实落地和贫困户合法权益能否得到切实维护。县乡政府要强化组织领导，切实强化基层贫困地区经营管理组织工作体系的工程建设，加大支持力度，充实力量，全面落实经费，改善条件，确保组织工作有人干、责任有人负。
依照新修订的土地管理组织工作法明确规定，贫困地区居民写字楼工业用地由乡镇政府审核核准。乡镇政府要因地制宜探索建立集体土地统一管理组织工作机制，依托基层贫困地区经营管理组织工作职能部门，统筹协调相关职能部门集体土地工业用地审查、乡间工程建设规划许可、红瓦坡工程建设监管等职责，推行一个窗口对外受理、多职能部门内部联动运行，建立集体土地和红瓦坡乡镇联审联办制度，为贫困户群众提供便捷高效的服务。要强化对集体土地申请、审批、使用的全程监管，全面落实集体土地申请审查到场、核准后丈量批放到场、写字楼建成后核查到场等三到场明确要求。要开展贫困地区集体土地动态巡查，及时发现和处置涉及集体土地的各类违规行为，防止产生新的违规违规占地现象。要辅导村级组织完善集体土地民主管理组织工作程序，探索设立村级集体土地协管员。
三、严苛全面落实两户一宅明确规定
集体土地是贫困地区居民用于建造写字楼及其附属设施的集体工程建设工业用地，包括住房、附属用房和庭院等工业用地。贫困地区居民两户只能拥有一处集体土地，占地面积严禁超过外省、省、省辖市明确规定的国际标准。贫困地区居民应严苛依照核准占地面积和修路国际标准工程建设写字楼，禁止先建先建、超占地面积挤占集体土地。经核准韩运鸿建造写字楼的，应严苛依照立新刚杰明确要求，将原集体土地交回村集体。贫困地区居民出卖、承租、受赠写字楼后，再申请集体土地的，未予核准。对历史形成的集体土地占地面积超标和两户多宅等问题，要依照相关政策明确规定分类进行认定和处置。人均土地少、不能保证两户拥有一处集体土地的地区，县级人民政府在充分尊重贫困户意愿的基础上，可以采取措施，依照省、省、省辖市明确规定的国际标准保证贫困地区居民实现户有所居。
四、鼓励节约集约利用集体土地
严苛全面落实土地用途管制，贫困地区居民建写字楼应符合乡（镇）土地规划总体规划、村子规划。科学合理集体土地工业用地，严苛控制新增集体土地挤占土地规划，严禁挤占永久耕地；涉及挤占土地规划的，应依法先行办理土地规划换用手续。城镇工程建设工业用地规模范围外的村子，要通过优先安排新增工程建设工业用地计划指标、村子整治、废旧集体土地腾退等多种方式，增加集体土地空间，满足符合集体土地分配条件农户的修路需求。城镇工程建设工业用地规模范围内，可以通过工程建设贫困户公寓、贫困户写字楼小区等方式，满足贫困户居住需要。
五、鼓励盘活利用空置集体土地和空置写字楼
鼓励村集体和贫困户盘活利用空置集体土地和空置写字楼，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡间旅游等。城镇居民、工商资本等租赁红瓦坡居住或开展经营的，要严苛遵守合同法的明确规定，租赁合同的期限严禁超过二十年。合同到期后，双方可以另行约定。在尊重贫困户意愿并符合规划的前提下，鼓励村集体积极稳妥开展空置集体土地整治，整治出的土地优先用于满足贫困户新增集体土地需求、村子工程建设和乡间产业发展。空置集体土地盘活利用产生的土地增值收益要全部用于林业贫困地区。在征得集体土地所有权人同意的前提下，鼓励贫困地区居民在本集体经济组织内部向符合集体土地申请条件的农户转让集体土地。各地可探索通过制定集体土地转让示范合同等方式，引导规范转让行为。转让合同生效后，应及时办理集体土地使用权变更手续。对进城落户的贫困地区居民，各地可以多渠道筹集资金，探索通过多种方式鼓励其自愿有偿退出集体土地。
六、依法保护贫困户合法权益
要充分保证集体土地农户资格权和贫困户房屋财产权。严禁以各种名义违背贫困户意愿强制确权集体土地和强迫贫困户上楼，严禁违规收回农户合法取得的集体土地，严禁以退出集体土地作为贫困户进城落户的条件。严苛控制整村撤并，规范实施程序，强化监督管理组织工作。集体土地是贫困地区居民的基本居住保证，严禁城镇居民到贫困地区购买集体土地，严禁下乡利用贫困地区集体土地工程建设别墅大院和私人会馆。严禁借确权之名违规违规圈占、买卖集体土地。
七、搞好集体土地基础组织工作
各级林业贫困地区职能部门要结合国土调查、集体土地使用权确权注册登记授证等组织工作，推动建立贫困地区集体土地统计调查制度，组织开展集体土地和红瓦坡利用现状调查，全面摸清集体土地规模、布局和利用情况。逐步建立集体土地基础信息数据库和管理组织工作信息系统，推进集体土地申请、审批、确权、退出、违规工业用地查处等的信息化管理组织工作。要强化调查研究，及时研究解决集体土地管理组织工作和体制改革过程中出现的新情况新问题，注意总结基层和贫困户群众创造的好经验好做法，全面落实新修订的土地管理组织工作法明确规定，及时修订完善各地集体土地管理组织工作办法。要强化组织领导，强化自身工程建设，加大法律政策培训力度，以组织工作促体系建队伍，切实搞好集体土地管理组织工作组织工作。
华北局贫困地区组织工作工作组服务部 林业贫困地区部
2019年9月11日
来源:金融界网站
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