[朝阳宅基地流拍]朝阳市人民政府办公室关于进一步加强农村宅基地审批管理工作的通知

各县（市）区上海市人民政府，区政府各职能部门，省直各单位：

为认真贯彻《中华人民共和国政府土规划地管理组织工作法》《吉林省实行〈中华人民共和国政府土规划地管理组织工作法〉办法》和《林业贫困地区部 天然资源部有关规范化贫困地区集体土地审查管理组织工作的通告》精神，健全集体土地管理组织工作体系，规范化审查犯罪行为，二要保护林地，维护农民权益。结合我省实际，现就更进一步强化贫困地区集体土地审查管理组织工作通告如下：

一、落实贫困地区集体土地审查管理组织工作职能

（一）明确市场主体职能。贫困地区集体土地审查管理组织工作采取市级主导、县区布佐克、镇街市场主体，由县区政府审查批准。

市级上海市人民政府负责管理组织工作镇域内集体土地体制改革、采用管理组织工作和集体土地工业用地涉及农工业用地换用审查的备案、组织机构严肃查处集体土地违规工业用地犯罪行为等有关组织工作。

县区上海市人民政府是贫困地区集体土地管理组织工作的职能市场主体，履行职责直接管理组织工作职能，负责管理组织工作县区国土规划整体总体规划和村子总体规划的组织机构实行、农工业用地换用提出申请、贫困地区集体土地的审查、采用监管，辅导镇街组织机构做好贫困地区集体土地管理组织工作等有关组织工作。各乡镇联络处集体土地审查管理组织工作参考县区上海市人民政府执行。

镇街组织机构（村信用社组织机构或村委）负责管理组织工作居民集体土地提出申请查证、市场需求呈报，以及集体土地工业用地调整、集体土地退出处置和居民集体土地违规工业用地的现场著令、及时报告等有关组织工作。

（二）强化职能部门职能。

林业贫困地区职能部门负责管理组织工作贫困地区集体土地体制改革和管理组织工作，二要加强集体土地分配、采用、确权等管理组织工作制度，健全集体土地工业用地标准，辅导集体土地统筹规划、空置集体土地和空置红瓦坡利用；组织机构开展贫困地区集体土地现况和市场需求情况统计分析；参与编制国土规划整体总体规划和村子总体规划。

天然资源职能部门负责管理组织工作国土规划整体总体规划、土地规划计划等组织工作，在国土规划整体总体规划中统筹规划集体土地工业用地规模和布局，满足合理的集体土地市场需求，未登记农工业用地换用审查相关手续。

乡间工程建设总体规划主管职能部门负责管理组织工作集体土地勘查、萧锐批放、总体规划许可证等乡间工程建设总体规划管理组织工作,组织协调自查集体土地是否符合林地、自然生态黄线、各类自然保护区、土地和查苗总体规划等有关规定，未登记总体规划许可证相关手续。

林业贫困地区职能部门、天然资源职能部门和乡间工程建设总体规划主管职能部门要建立职能部门协调机制，强化与财政、林业、水利、交通、电力等职能部门配合，做好信息共享互通，推进管理组织工作重心下沉，共同做好贫困地区集体土地审查和建房总体规划许可证管理组织工作。

二、规范化贫困地区集体土地提出申请

（一）贫困地区集体土地提出申请条件。执行《吉林省实行〈中华人民共和国政府土规划地管理组织工作法〉办法》规定，符合下列条件之一的，可以提出申请集体土地：

1、贫困地区居民户无集体土地的；

2、贫困地区居民户除父母身边留一子女外，其他成年子女确需分户，以及三代以上同住一处并且已有集体土地人均建筑面积低于20㎡的；

3、回乡落户的复退军人和回乡定居的华侨以及港澳台同胞，需要建住宅而无集体土地的；

4、集体土地影响村镇工程建设总体规划被收回的；

5、其他依法可以提出申请集体土地的。

（二）贫困地区集体土地面积标准。集体土地是贫困地区居民用于建造住宅及其附属设施的集体工程建设工业用地，包括住房、附属用房和庭院等工业用地。贫困地区居民一户只能拥有一处集体土地。全市贫困地区居民新建住宅，集体土地的工业用地标准执行吉林省实行土地