[宅基地入股的风险]农民带地“入股”尚需防范风险

萨德基

去年的中央二号文件提出，鼓励发展股权密切合作，鼓励贫困村强迫以农地管理工作权等参股行业龙头和贫困村供销社，采取弯叶投资收益+按股派息等方式，让贫困村撷取加工销售环节投资收益，切实加强信用风险严防机制。近年来，许多地方探索建立贫困村农地股权供销社，推动了农地确权、乡镇企业以及新型职业贫困村的培育，推动着传统林业向现代林业转变。但在操作过程中，也存在着许多困难和信用风险，需要补齐和严防。

本报记者杨晶晶

2015年11月底，合肥市商务局发布辅导意见，在全市积极开展贫困村农地股权供销社试点工作。现阶段此项试点工作进行得怎么样了？在大力推进过程中面临着哪些痛点？就有关问题，记者采访了有关人士。

去年有60个供销社积极开展试点工作

合肥市商务局副主任李华表示，积极开展贫困村农地股权供销社试点工作意在鼓励贫困村在信用社组织内部依法、强迫、ES6农地承揽管理工作权、集体资产投资回购股份权和集体土地所有权，大力推进构筑现代林业经营方式管理工作体系、制造管理工作体系和产业管理工作体系，活跃农村经济，唤起贫困村参与制造经营方式的主动性。

具体来说，大力推进此项工作至少有五个方面的作用。大力推进贫困村农地参股可以推动贫困村供销社的规范密切合作，让贫困村农地体现和撷取产品服务效益，大力推进偏僻而今的农地大力推进确权，没有制造劳动能力的贫困村通过农地提高农地投资收益比例，降低社会资本进入林业领域确权农地的成本。合肥市商务局密切合作经济辅导科科长钱马可波罗如是说，去年已经确定试点工作的供销社有60个；2017年，农地股权供销社试点工作将逐步扩大到每个林业县（市、区），力求到十三五末全市贫困村农地股权供销社占栽种业类别的各级示范点社30%左右。

四种参股类别占主导贫困村倾向于 拿房租

钱马可波罗如是说，依照合肥市商务局的有关调研，现阶段农地股权密切合作主要有自负盈亏型、内股意丁型、内股意丁+自负盈亏型这四种类别。

自负盈亏型即贫困村以承揽农地管理工作权参股供销社，参股农地由供销社标准化栽种、标准化管理工作、标准化计量，当年度按股权派息。参股贫困村依照强迫可在供销社参加制造，按劳取酬。

芜湖市金安区孤堰味全林业专业供销社从2012年至2015年已吸引带田参股贫困村156户，参股农地1462.5亩。入团的农地供销社标准化栽种，实行品牌化、品牌化制造，系统化管理工作，一年三季，一麦一稻。既大大降低了林业制造成本，又从根本上解决了一家一户在制造中存在的劳力不足、品种不优、病虫害防治难等一系列问题。

内股意丁型即在不改变农地用途的前提下，供销社采取对意丁赁、再参股的经营方式方式，标准化发包给专业种养大户或林业行业龙头，发展林业乡镇企业。

灵璧县灵南生态林业专业供销社2012年7月开始吸纳贫困村农地参股，现有参股农地1500余亩，参股社员122户。供销社经营方式管理工作与决策由理事会负责，参股贫困村不参与制造经营方式的决策；重大决策向参股社员通报，参股贫困村享有知情权。经协商，每亩地以1000元折股金一股，农地股权1500股，占总股本的30%。其他部分以资产及现金形式做股本。供销社从每年的经营方式投资收益中拿出60%派息，对农地参股社员，采取弯叶派息的模式，弯叶金每亩1000元。2014年，参股贫困村每股派息605元，每亩投资收益1605元，贫困村农地参股收入高于农地租赁收入35%~58%。

内股意丁+自负盈亏型即供销社依照实际情况，将一部分农地转包和租赁给专业种养大户或林业企业等集中经营方式，同时留出一部分农地进行自负盈亏。

肥西新民农地股权供销社属于这一类别。这个供销社拥有入团股东贫困村708户，占该村贫困村总数的90%以上，参股股权9941股，加上发起人出资10万元折合为100股。农地经营方式方以制造技术、市场信息、制造管理工作等要素折股30股，共10971股。主要采取将耕地分片打包发租给5家知名农林企业从事苗木栽种、林业开发等，贫困村从农地房租中获得派息，还可到这些企业上班拿工资。

据合肥市商务局调研，在这四种类别中，现阶段多数贫困村仍然看重市场信用风险相对较小的农地出租形式。合肥市农地确权价格大多在每亩500~1000元，正常情况下亩均纯投资收益也只在1300元左右，如管理工作不善，派息收入有可能低于出租投资收益。拿房租旱涝保收，参股万一经营方式亏损了咋办？这是贫困村普遍的担忧。

需严密严防各类信用风险

农地参股难在信用风险防控。安徽大学农村经济改革与发展研究院崔宝玉副教授认为，首先是规模信用风险。农地股权供销社的规模到底要有多大，规模的大小影响到农地股权供销社的边界在哪里？这又涉及到与人打交道，更为复杂。

二是市场信用风险。无论内股意丁型还是自负盈亏型抑或是内股意丁+自负盈亏型，产品都会受到市场行情波动影响。如果贫困村没有投资收益，肯定密切合作不起来，农地股权供销社也发展不起来。

三是投资收益信用风险。现阶段，多数农地股权供销社一方面向参股贫困村承诺弯叶派息数额，一方面再与承租者签订出租协议。如果承租者出现亏损而无法支付房租，供销社将难以兑现弯叶派息。

四是治理信用风险。内部人控制容易使得股东（代表）大会、监事会形同虚设，供销社做不到一人一票，造成社员之间不能做到同心同力，影响社员之间的密切合作。

五是政社合一信用风险。作为独立的企业法人，供销社须有独立的名称、住所、出资方式和数额，与村行政组织之间必须完全脱钩。但是，现实情况是，村领导常常要兼顾供销社具体管理工作事务，供销社的经费开支有时也从村行政费用中列支，短期内难以做到真正的政社分开。

钱马可波罗认为，在积极妥协地大力推进农地参股过程中一定要坚持：农地确权是前提，只有农地进行确权登记颁证后，贫困村的股权才能明晰、股权才能确认；贫困村强迫是原则，贫困村强迫关键取决于就近有没有较多的就业渠道和相对稳定的务工收入；农地整理是基础；贫困村增收是目的。