近期召开的中共中央政治局会议指出，我省已步入高工作效率产业发展发展期。这是中央根据国内外产业发展发展自然环境和大前提出现的新变化而作出的两个捷伊关键性判断。如果说党的十九大提出我省中国经济已由高速快速增长期转为高工作效率产业发展发展期，正处于变革产业发展发展方式、强化中国经济内部结构、切换快速增长动力系统的科技攻关期已经明确了我省中国经济的产业发展发展方向和最终目标是高工作效率产业发展发展的话，那么，从转为到步入则标志着促进高工作效率产业发展发展，同时实现中国经济产业发展发展产品质量革新、工作效率革新、动力系统革新有着更为重要的现实紧迫性。
高工作效率产业发展发展是应付国际性自然环境复杂性不稳定性的显然出路
当今世界正经历百年未有之巨变，虽然和平与产业发展发展仍然是时代主题，但国际性自然环境日趋复杂，复杂性不稳定性明显增强。特别是一段时间以来中国经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和霸权主义盛行、地缘政治风险上升，新冠肺结核禽流感全球大流行增添世界中国经济深度衰退、国际性贸易和投资大幅萎缩、国际性金融市场动荡、国际性交往受限，我们必须在两个更为不稳定不确定的世界中谋求产业发展发展。与此同时，我省中国经济仍处于变革产业发展发展方式、强化中国经济内部结构、切换快速增长动力系统的科技攻关期，中国经济产业发展发展前景向好，但也遭遇着内部阶段性、制度性、周期性问题交织所增添的困难和考验，加上新冠肺结核禽流感冲击，目前中国经济运行遭遇较大阻力。
应付各种复杂性不稳定性，齐心协力、化解考验、对冲阻力，关键性要善于在危机中培英机、于内忧外患布季罗日涅茨区，充分发挥好各方面竞争优势和大前提，搞好他们的事。充分发挥好各方面竞争优势和大前提有别于充分发挥各方面竞争优势和大前提，搞好他们的事有别于做他们的事，这里的关键性是好字。那么，什么是好呢？好是必须做正确的事和正确地做事，好是高工作效率产业发展发展。
高工作效率产业发展发展，是能更快满足用户人民日益快速增长的美好未来需要的产业发展发展，是体现新产业发展发展理念的产业发展发展，是技术创新正式成为第一动力系统、协调正式成为内生特点、绿色生态正式成为普遍形态、对外开放正式成为必由之路、共享资源正式成为显然目地的产业发展发展。需要特别强调的是，在构筑新产业发展发展新格局的背景下，我们要更为重视统筹产业发展发展与安全可靠。安全可靠和产业发展发展是一体之两翼、驱动之双轮，安全可靠是产业发展发展的保障，产业发展发展是安全可靠的目地。促进技术创新产业发展发展、协调产业发展发展、绿色生态产业发展发展、对外开放产业发展发展、共享资源产业发展发展，大前提都是国家安全可靠。构筑新产业发展发展新格局是在同时实现更高工作效率、更有工作效率、更为公平、更可持续的产业发展发展基础上，特别强调了更为安全可靠的产业发展发展要求；在同时实现产业发展发展规模、速度、产品质量、内部结构、效益相统一的基础上，特别强调了安全可靠的最终目标，这标志着安全可靠已正式成为高工作效率产业发展发展的大前提和基础。
高工作效率产业发展发展，可以从不同层次、不同层次进行重新认识和评价。从宏观看，是要不存在关键性内部阶段性失衡，正常的产业发展循环式、市场循环式和中国经济社会循环式得以顺畅进行；产业发展和技术前沿边界能持续向前大力推进，中国经济快速增长的工作效率原动力主要来自于技术创新而不仅仅是规模扩张；资源和自然环境的负随机性尽可能低；国民收入分配内部结构合理化；中国经济金融风险总体可控，在关键性核心技术崇西问题上要守住底线；产业发展发展战略、中国经济政策和宏观调控主要服从于大力推进高工作效率产业发展发展这一最终目标。从中观看，是要充分充分发挥各地区的比较竞争优势，保持两个动态均衡并不断强化升级的产业发展内部结构、区域内部结构；地区、行业的协同和一体化产业发展发展程度较高，生产要素的分散化而增添的工作效率损失控制在较高水平；建立起两个能不断满足用户国内最终消费需求的高水平供给管理体系。从宏观看，是要创造两个能最大限度激发宏观主体活力和激励兼容的引进外资自然环境，建设高标准市场管理体系，完善公平竞争制度，使市场真正在资源配置中充分发挥决定性作用，更快充分发挥政府作用，使一切有利于社会生产力产业发展发展的力量原动力充分充盈。
高工作效率产业发展发展，是要充分发挥好我省产业发展发展各方面的竞争优势和大前提。应该看到，我省中国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变。一是我省拥有包括4亿多中等收入群体在内的14亿人口所形成的规模庞大、供求多元、技术创新活跃、拉动力系统强的内需市场。2019年，我省人均国内生产总值超过1万美元，国际性经验表明，这一水平正是消费内部结构革新和升级最快的时期。二是我省具有全球最完整、规模最大的工业管理体系，拥有强大的生产能力、完善的配套能力，拥有1亿多市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才，加之需求多元和广阔市场空间有利于新技术快速大规模应用和迭代升级，中国经济更具活力。三是我省中国经济快速增长动力系统已逐步从过去依赖较大规模的出口转为以国内有效投资和消费为主，内需正式成为中国经济快速增长的稳定器。经常项目顺差同国内生产总值的比率由2007年的9.9％降至现在的不到1％，国内需求对中国经济快速增长的贡献率有7个年份超过100％。四是我省禽流感防控取得关键性战略成果，中国经济产业发展发展呈现稳定转好态势，并形成了生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共的伟大抗疫精神，制度竞争优势显著、治理效能提升等有利于高工作效率产业发展发展的竞争优势和大前提进一步凸显。
一切战略和政策的出发点都必须适应高工作效率产业发展发展的要求
十四五时期，是我省全面建成小康社会、同时实现第两个百年奋斗最终目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗最终目标进军的第两个五年。适应高工作效率产业发展发展的要求，需要在战略规划、政策制定等方面进行一系列改革和技术创新。
一是要始终坚持把新产业发展发展理念作为促进高工作效率产业发展发展的显然遵循。技术创新、协调、绿色生态、对外开放、共享资源的新产业发展发展理念既是抽象的，更是具体的，要抓好主要任务。技术创新产业发展发展方面，要始终坚持抓技术创新是抓产业发展发展，谋技术创新是谋未来。下大力气提升自主技术创新和原始技术创新能力，尽快突破关键性核心技术背后的关键性科学问题；创造有利于科技成果转化、新技术快速应用和迭代升级的生态自然环境。协调产业发展发展方面，要始终坚持正确处理产业发展发展中的关键性关系。以一体化的思路和举措打破影响生产要素自由流动、强化配置的各种体制机制障碍，把各地区之间产业发展发展不平衡转化为利用好各自的比较竞争优势，同时实现更合理分工，凝聚更强大的合力。绿色生态产业发展发展方面，要始终坚持生态文明理念和人与自然和谐产业发展发展。生产、生活方式要控制在自然资源、生态自然环境可承受范围内，同时实现人与自然的良性循环式；建设绿色生态基础设施，构筑绿色生态生产管理体系，积极促进绿色生态消费，逐步改变大量消耗资源能源的出口依赖型生产方式。对外开放产业发展发展方面，要始终坚持产业发展发展更高层次的对外开放型中国经济。以高水平对外开放打造国际性合作和竞争新竞争优势，促进完善更为合理化的国际性中国经济治理管理体系。共享资源产业发展发展方面，要始终坚持产业发展发展为了人民、产业发展发展依靠人民、产业发展发展成果由人民共享资源。既要不断把蛋糕做大，又要不断把做大的蛋糕分好，不断提高人民生活水平并缩小收入分配差距，同时实现人民对美好未来的向往。
二是要始终坚持把提升产业发展链供应链的稳定性和竞争力作为促进高工作效率产业发展发展的显然主线。高工作效率产业发展发展需要提高供给管理体系产品质量，显著增强我省中国经济技术创新力和竞争力。这就需要以增强自主技术创新能力、突破关键性核心技术为核心，抓住成本、技术等影响产业发展链供应链稳定性和竞争力的主要因素，实施产业发展基础再造和产业发展链提升工程，将技术创新主动权、产业发展发展主动权牢牢掌握在他们手中。降低制度性交易成本，深化金融、电力、石油天然气、铁路等领域改革，降低实体中国经济成本。着力补齐软性基础设施方面的短板。充分发挥好新型举国体制竞争优势，加强科技技术创新和技术科技攻关，强化关键性环节、关键性领域、关键性产品保障能力。依托我省超大规模市场和完备产业发展管理体系，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特竞争优势，加速科技成果向现实生产力转化，提升产业发展链水平，维护产业发展链安全可靠。充分发挥数字中国经济竞争优势，加快产业发展数字化、智能化转型，巩固传统产业发展竞争优势，强化竞争优势产业发展领先地位，抓紧布局战略性新兴产业发展、未来产业发展，提高产业发展链供应链稳定性和竞争力。加强国际性协调，在对外开放竞争合作中共同维护国际性产业发展链供应链安全可靠稳定。
三是要始终坚持把深层次改革和高水平对外开放作为促进高工作效率产业发展发展的显然动力系统。改革是解放和产业发展发展社会生产力的关键性，是促进国家产业发展发展的显然动力系统。对外对外开放是基本国策，是改革对外开放以来我省中国经济持续快速产业发展发展的重要动力系统。这就要求，必须拿出更大的勇气、更多的举措，加快大力推进有利于提高资源配置工作效率、有利于提高产业发展发展产品质量和效益、有利于调动各方面积极性的改革，必须对标国际性高标准市场管理体系，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面对外开放，完善市场化、法治化、国际性化引进外资自然环境。强化竞争政策的基础性地位，全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，以对外开放、服务、技术创新、高效的产业发展发展自然环境吸引人才、资本、技术等各种要素以及企业和产业发展集聚。坚决打破部门分割、地区封锁、行业垄断并加强政策协同，加快建设统一对外开放、竞争有序的高标准市场管理体系，同时实现劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。牢牢扭住供给侧内部阶段性改革这个战略方向，打通生产、分配、流通、消费各个环节内部和相互之间的梗阻，消除制度、技术、成本等方面的制约因素，提升供给管理体系对国内需求的适配性。促进规则、规制、管理、标准等制度型对外开放，在更高水平对外开放中同时实现产业发展发展与安全可靠的统一。加快形成全方位、多层次、多元化的对外开放合作新格局。
四是要始终坚持把大力推进国家治理管理体系和治理能力现代化作为促进高工作效率产业发展发展的长效机制。大力推进国家治理管理体系和治理能力现代化既是全面深化改革的总最终目标，也是高工作效率产业发展发展的显然保障。我们已经在国家治理管理体系和治理能力上积累了许多宝贵的经验，我省的制度和治理管理体系也具有各方面的显著竞争优势，但适应高工作效率产业发展发展的要求，仍需要继续完善和产业发展发展。要建立既有科学性又有操作性的高工作效率产业发展发展绩效考核管理体系。坚持产品质量第一、工作效率和效益优先，把产品质量提高、民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容。加快构筑绿色生态GDP统计等高工作效率产业发展发展统计管理体系，建立健全地方政府债务责任追究制。要进一步促进构筑适应社会主义市场中国经济体制的亲清政商关系。完善容错纠错机制，激励各级领导干部光明磊落同企业交往，政策制定要多听企业家意见和建议。培育激发企业家精神的法治自然环境、市场自然环境和社会自然环境，引导企业家追求卓越，勇于技术创新，带领企业战胜当前的困难，努力正式成为新时代促进高工作效率产业发展发展的生力军。进一步处理好政府与市场的关系，既充分充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更快充分发挥政府作用。从完善宏观政策、产业发展政策、宏观政策、改革政策、社会政策等多个方面健全促进高工作效率产业发展发展的政策管理体系，特别是促进产业发展政策向普惠化和功能性转型，加强产业发展政策和竞争政策协同，避免政策正式成为企业套利的工具或者不能及时调整甚至退出。依法治国是促进高工作效率产业发展发展的重要保障，要强化法律的保障作用，让好的制度和政策能长期得到执行。
（作者系国务院产业发展发展研究中心产业发展中国经济研究部部长）
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