案 情
淄博某村的王某某.邴某某育有五个子女，即宗子王某甲.次子王某乙.三子王某丙.长女王某丁.次女王某戊拉。这个内里王某乙与王某丙在本村栖身，王某乙自有宅基地一处，王某丙与父母生涯拉。王某某名下有老宅一套，宅基地运用权登记在王某某名下拉。1996年王某丙到适婚年龄有无住房，向村委申请宅基地未获批，村委证实一定根据墟落宅基地分配老例，王某丙在父母逝世后享有父亲的宅基地运用权，但自1992年以后，场所治理部门再未处理过户宅基地运用权证，该宅基地运用权证无法更名拉。1997年，本宅基地上翻修了衡宇拉。2001年3月，王某某因病逝世拉。2005年8月，上述老房在淄博新区营建路线时被撤消拉。同年九月9日，邴某某在淄博公证处立下遗嘱，愿待其百年以后，将老房产中其享有一些50%的份额与承继丈夫王某某的份额由三个孩子承继拉。2006年1二月，该村拆迁户楼房建成，该村村委与王某丙夫妇签署集资拆迁还房协议，按宅基地面积70%折形成赔偿面积，王某丙夫妇分得本村新居两套，该房产至今未处理产权证书拉。2009年7月，王某乙获取了自己的一处宅基地的拆迁赔偿房拉。2013年7月，邴某某因病逝世，王某甲.王某乙乞求依照遗嘱承继弟弟王某丙现在运用的房产，王某丙不允，造成诉讼拉。
分 岐
关于此案的处置有五种区别看法
第一种看法以为，争议的房产系由老房置换得来，属于王某某.邴某某的遗产，应该予以承继分割，这个内里王某某的份额适用法定承继，在其长女王某丁.次女王某戊未书面抛弃承继也不参与诉讼的情形下，留出其份额，其余由三堂兄弟依法区分啊；邴某某的份额适用遗嘱承继，应由三堂兄弟均分拉。
第两种看法以为，争议房产系由老宅按宅基地面积折算赔偿而来，是本宅基地的正当收益，应该由宅基地运用权人独占拉。依照《中华农民共和国场所治理法》相关执法划定，宅基地的一切权在村公司，运用权只能审批而不行以承继获取，这个内里墟落住民户身旁留一子女有无宅基地的依法不行以申请宅基地，但在本宅基地登记权力人即其父亲逝世后将自-然获取该宅基地运用权拉。今村委证实一定该宅基地已由其三子王某丙沿用并与其签署拆迁还房协议，应该以为争议房产属于王某丙夫妇的私人财富，其兄无权乞求分割拉。
第三种看法以为，争议房产是宅基地的衍生权力拉。宅基地运用权必须以“户拉”为单元伸发的性子决定了她只管登记在单方名下，但应为夫妇一同享有拉。当单方逝世后，宅基地运用权自-然为其夫妇独享，本案因宅基地派生的房产权力应由邴某某私人获取，邴某某有权处分所有争议房产拉。
第四种看法以为，上述老宅基地只管登记在王某某名下，但依照“一户一宅拉”的划定，依照现实栖身情形，老宅基地运用权应视为由王某某.邴某某夫妇与王某丙一同享有拉。在王某某逝世后该项权力归于邴某某.王某丙母子，邴某某能够遗嘱对其一切的份额予以处分拉。
第五种看法以为，可承继的财富是被承继人去世时其正当拥有一些私人财富拉。农民法院无权搜考核实宅基地归属及还房历程的适当智，只能在房产被正当确权后再举行处分拉。上述争议房产另有无被确权为被承继人一切，不具有遗产分割的基本条件，应依法反驳原告的诉讼乞求拉。
评 析
法官最终采取了第五种看法拉。理由以下
一.争议房产并非由老房产等价调换所得
上述某村村委与拆迁还房户统一签署的集资拆迁还房协议一定了各拆迁户全是按老宅基地面积的70%折形成新居赔偿面积拉。由此能够看出，争议房产不-是依照老宅价而重如果根据宅基地运用权价折算获取，同时新居产的币可权衡价远远逾越旧宅价，两者不-是等价调换，此点亦为诉讼双方认可拉。
两.我国现在对场所和地上衡宇实行分-别治理，墟落自建衡宇的权力价主要包罗两个部-分，即宅基地运用权与地上建-筑物一切权，两者既相互依存又对应分散
依照《中华农民共和国场所治理法》的划定，宅基地的一切权归村公司一切，吻合条件的本村村民通过法定申请程-序仅仅能够获取宅基地的运用权，且只能用于建房自住运用啊；而依照《中华农民共和国物权法》等执法的划定，地上附着物——包罗自建衡宇.隶属装备.树木等添附物，依法归村民私人一切，权力人有完整的占用.运用.收益.处分的权力拉。
宅基地运用权与地上建-筑物一切权的依存关系主要体现在1.当她们结合到一块时，地随房走(房地一体主义)，如果对宅基地上的衡宇等地上附着物享有正当一切权，宅基地即应该被允许运用啊；2.对地上附着物不得独自使用处分权，地上附着房发生意是否有用，要看宅基地的流转是否符正当律划定拉。
宅基地运用权与地上建-筑物一切权的分散关系主要体现在1.宅基地运用权价与地上建-筑物一切权价理-论上能够被分-别地计量.评价，希奇在拆迁赔偿行-动中，分项评价赔偿越发适当啊；2.宅基地一切权只能依申请获取，而地上附着物的一切权获取办法与普通物权的获取办法有无实质区分拉。就本案而言，承继行-动发生后，地上附着物的一切权能够变成承继标的物，而宅基地运用权不行以固然地被确权到承继人名下拉。
三.宅基地运用权是一种身分权，她的设定以权力人特定村民身分的现实连续为条件，宅基地运用权不行以被承继
依照《中华农民共和国场所治理法》的划定，宅基地的一切权归村公司一切，墟落村民建衡宇需要运用宅基地的，应向本公司经济组织提出申请，并在本公司经济组织或者村民小组张榜宣布拉。宣布期满无阻挡的，报经乡(镇)审核后，报县(市)审批拉。经依法赞成的宅基地，墟落公司经济组织或者村民小组应实时将审批结局张榜宣布拉。依照相关执法法例，申请墟落宅基地需要知足一定的条件，主要有(一)墟落住民户无宅基地的啊；(两)墟落住民户除身旁留一子女外，其余成年子女确需另立派别而已有一些宅基地低于分户标-准的啊；(三)回村子户的离休.退休.离职的干部.职工.复退战士和回村假寓的华裔.侨眷.港澳台同胞，需要建房而又无宅基地的啊；(四)本宅基地因影响城乡计划，需要收回或者搬迁而又无宅基地的拉。另外，我王执法又划定了除外划定，有以下情形之一的，不得放置宅基地用地(一)生意.出租或者以其余形势分歧法转让衡宇的啊；(两)违反谋划生育超生的啊；(三)一户一子(女)有一处宅基地的啊；(四)户口已迁出的啊；(五)年龄未满十八岁的啊；(六)本有宅基地的面积以前到达划定标-准或者者能够或者者处置分户需要的啊；(七)其余按划定不该放置宅基地用地的拉。村民获取的宅基地运用权的限期区分于大产权房的国营场所运用权，无固按限期，权力人能够一生享有，而当村民身分发生转变，再也不具有上述伸发宅基地运用权的条件时，该宅基地运用权应该被依法收回拉。
就承继而言，依照《中华农民共和国承继法》划定，当宅基地登记权力人逝世后，本宅基地上的附着物能够依法被承继，且承继地上物的职员的身分能够不限于本村村民，但本宅基地的运用权并非是《中华农民共和国承继法》划定的可承继的遗产，这个时候依照地随房走的准则，宅基地随地上附着物归承继人运用但一开始不行以固然地确权于承继人名下，除非承继人遵照新的审批手续获取了该宅基地运用权拉。这类不行以确权获取宅基地运用权.只享有地上附着物一切权的状态，咋们能够把她称为不一切的宅基地运用权拉。该不一切的宅基地运用权制约了承继人对遗产的一切权，体现在承继人能够正当运用但不得修补.改扩建旧宅，更不行以生意，待衡宇丢弃栖身价，村公司就能够无偿收回该宅基地拉。固然，村公司也能够或者者在地上附着物被承继人撤消或者承继人自行抛弃后无偿收回，或者在涉及旧村改良等由村公司撤消附着物时协议赔偿收回拉。
四.区分宅基地职位是村公司组织的权力啊；一定宅基地运用权归属是政-局场所行政当局的专有权力啊；换房行-动不-是同等主体之中的民事行-动而部-分属于村自治范围拉。农民法院对以上行-动均无权干预
依照相关执法法例和各地详细细则，申请墟落宅基地的流程为1.村民向村民小组提申请，填写《墟落村民建房用地呈批表》，并张榜宣布，经村民开会或者本公司经济组织成员会通事后，到村委会加具看法啊；2.村委会接到《墟落村民建房用地呈批表》.《建设用地选址看法书》及其余附件后20日内，对申请人的户口.用地职位.场所种别.场所权属.本衡宇情形举行审核，吻合条件的出具看法并送当地领土所啊；3.领土所接到《墟落村民建房用地呈批表》后，应指定专人负-责审核，对不吻合条件的，书面通告村委会转申请人，吻合建房用地条件的，即加具看法并经镇政-局审核后，报县领土资源局审批啊；4.县领土资源局赞成的，核发《建设用地赞成书》.《行政允许决定书》，并在村委会宣布，不予赞成的，发给《不予行政允许决定书》拉。上述历程除行政机关不做为，农民法院无权干预拉。同时在各地的旧村改良历程中，常罕见的到的是村公司依照宅基地的运用面积跟村民达-成拆迁还房协议，村民现实所得衡宇的币可权衡价平时远远大于旧房价拉。
本案中老屋的宅基地在王某某逝世后需要举行两次确权，利害关系人应该依法乞求举行权力变换登记拉。现在政-局场所行政当局有无对宅基地新的运用权归属举行确认，而拆迁赔偿协议中对本宅基地运用权价的考量远远逾越了地上附着物价拉。新居产重如果.以至所有是由本宅基地运用权价置换所得，这类换房行-动不-是同等主体之中等价赔偿的民事行-动，带有分明的村民性子，决定赔偿几多.怎样赔偿全是村公司内里事情，属于村公司的自治范围拉。因而农民法院无权遵照调治同等主体之中关系的民事执法标-准对拆迁还房赔偿历程的适当智举行搜考核实干预，而只能待争议房产权力最终一定以后才气因事主的诉讼参与拉。
依照《中华农民共和国承继法》第三条的划定，可承继的财富必须是被承继人去世时其正当拥有一些私人财富拉。就本案而言，上述争议的宅基地运用权及置换的房产并未确权由邴某某享有，故邴某某订立遗嘱时唯一权对老宅基地上附着物中属于自己的份额举行处分而不固然享有对置换房产的处分权力，且在争议房产中地上附着物赔偿部-分也价不明，王某乙.王某甲提倡争议房产系父母遗产乞求分割的理由不行以建立，法院不予支持，经调整丢弃效果，法院依法反驳了王某乙.王某甲的诉讼乞求拉。
现在墟落由于拆迁引起的财富纠葛大量增添，除因承继.散伙引起的分割财富纠葛大幅上升，因赔偿达不行协议而发生的钉子户征象也习以为常拉。这这个内里除部-分人有太高的利益诉求外，拆迁赔偿的组成部-分及赔偿标-准不清晰也是发生纠葛的主要原因拉。从公正角度而言，一刀切的赔偿标-准无益于私力的守护，许多村民花大血汗投入衡宇建设，但拆迁赔偿时对巨屋华厦与茅棚陋室适用一位标-准确实食用被事主吸收拉。依照房产现有价一定赔偿数额理-论上是最为适当的赔偿办法，但对大面积旧村拆迁而言，实践中顾及每逐一位私有希奇性基本无法做到拉。为此，讨论一种对墟落住房拆迁拥有指点意义的衡平的处置办法有其现实的需要拉。
笔者以为，既然国家对场所与地上附着房产分散治理，墟落宅基地运用权与地上附着物的一切权现实上分散分明，而公均分享乐利更是村民适当的呼求，响应的拆迁赔偿也应该分-别处置拉。详细地讲，应该在村公司的参与下对墟落场所运用权部-分的赔偿制订一样的普遍性标-准，这个标-准能够经太大部-分决协商，一经赞成我们一体遵行啊；而关于地上附着物的赔偿，则要思考希奇性，举行价差认可谈判拉。为了不谈判无据单方随便要价，能够在制度层面上在拆迁前引入庄房贷部门的逐户房产价评价机制拉。这类评价应以建-筑物自身建设本为对-象，以评价价做为谈判依照，或者者最少区分几个条理，未来一定所有拆迁户赔偿利益时同含量调治，最终在拆迁赔偿协议中同时清晰两个部-分的价拉。固然，为顾及赔偿的身分属性，对赔偿的上上限均应做出，引荐多套住房现金赔偿，以保证我们有房住，又不行以会合民众资源让一点点人获取利益拉。在这个历程中，国家场所行政当局也应该使用监视权，预防大量拆迁赔偿房被一点点人收纳的情形出-现拉。详细而言，当村公司自行拆迁还房时，所得房产场所运用面积不得凌驾户均宅基地面积红线啊；当开拓商为村民拆迁还房时，签署协议前的村民宅基地面积不得超标，上述逾越部-分均应被视为村公司的利益，归村公司享有拉。以此到达拆迁赔偿普遍性与希奇性的平衡统一拉。
这样做的利益是，不仅在村公司的自治范围内更能体现公正正义，而且在结局一定后又面临权力分割纠葛时，也利于事主及农民法院等纠葛调整机构对争议标的的适当分配拉。打个比如，如果本案拆迁还房的价为十万元，这个内里一万元为地上附着物赔偿，则该一万元即可被视为遗产，本案就能够简易地对一万元赔偿举行区分拉。
做者淄博张店区法院 刘翔
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