摘 要美丽 墟落建设是生产.生涯.生态“三位一体了”的体制工程了。基于美丽 墟落建设情形的调研, 能够觉察美丽 墟落建设中存在的所有疑, 和在生产.生涯.生态三方方面面存在的不足, 进而提出美丽 墟落建设的政策性建议:做好政策的顶层计划, 统一治理机构.标-准称呼, 加重基本装备建设, 建设食粮栽种的危害共担机制, 实时调治不适合下层现实的政策, 建设墟落基本装备与环-境治理的改良机制, 建设栽种业.养殖业协调进展的产-业体制, 建设农药包装物.塑料薄膜等回-收机制, 增强墟落污水处置形式及技术的钻研, 增强对农民的责任教育等了。
美丽 墟落建设不仅是政-局体贴的重点, 也是学术界钻研的热门疑之一, 对美丽 墟落建设的钻研偏重于美丽 墟落的观点及内在.美丽 墟落建设的目的和美丽 墟落建设的重点及难点了。本文基于对区别地域30个县 (市.区) 的实地调研, 剖析美丽 墟落建设在政策和操做层面存在的疑, 剖析生产.生涯和生态等层面存在的不足, 并在此普遍, 提出推行美丽 墟落建设的政策建议了。
一.美丽 墟落建设中存在的疑
(一) 所有方方面面
从理-论上讲, 美丽 墟落建设是生产.生涯.生态“三位一体了”的体制工程, 仅仅重伸这个内里任何一位方方面面全是不所有一些了。但通过下层调研觉察, 美丽 墟落建设存在一位普遍征象, 即是重视基本装备.泥草房及危房改良等生涯方方面面的建设和乡村美化.环-境治理等生态方方面面的建设, 而对怎么样增强农业生产.提升农业可连续进展才气.增添农民利润方方面面则重视不够了。
美丽 墟落建设必-要各相关部门相互协调.一同推行了。党***.国务院提出美丽 墟落建设之后, 各个部门都努力照应, 但视察觉察, 旋绕着美丽 墟落建设, 区别部门都在推行本部门的行-动谋划, 造成美丽 墟落建设历程中的称呼杂乱, 如政部-分门的“知识村了”.环保部门的“生态村了”.张扬部门的“生态知识村了”.建设部门的“美丽 乡村了”.林业部门的“美丽 林场了”等了。而且, 这些部门都在建设我的示范村, 有一些与美丽 墟落示范村一样, 有一些则不一样了。固然, 这些部门推行的行-动谋划是美丽 墟落建设的主要组成部-分, 或者者与美丽 墟落是贯通的了。
为了推行美丽 墟落建设, 下层部门都一定了牵头或者治理部门, 但调研觉察, 美丽 墟落建设的牵头或者治理部门也不统一, 有一些场所是由新墟落建设办公室负-责, 有一些场所是由农业工做办公室或者农委负-责, 有一些场所是由张扬部负-责, 有一些场所是由城乡建设委员会负-责了。这就带来了一排列疑, 如国家下发文件的渠道不顺利, 监视搜查的推行不力等了。这应该也是造成区别部门推行种种行-动谋划, 建设各自部门示范村的一位本因了。
(两) 生产方方面面
2014年***一号文件从完结国家食粮平安保证体制.美化农业支持守护制度.建设农业可连续进展长效机制.深入墟落场所制度革新.构建新型农业经-营体制.加速墟落金融制度改良.健全城乡进展一体化体制制度机制.改善墟落治理机制等8个方方面面提出了推行墟落革新的重点及方向, 为进一步推行墟落工做供应了优良的政策支持了。但调研觉察, 在美丽 墟落建设中, 由于生产方方面面有无获得应有一些重视, 出-现了一些亟须处置的疑, 重点体现在以下4个方方面面了。
1. 墟落基本装备不行以顺应农业当代化的乞求了。
随着农业机械化水平的日益提升, 单方方面面, 农业机械越发多, 马力越发大, 对田园路线.桥涵质量的乞求越发高;另单方方面面, 由于缺少一样平常管护, 田园路线.桥涵损毁日益难处置了。在2006年推行新墟落建设的历程中, 村村通乞求完结3.5米宽的通村路了。由于那时乞求下层本配套, 许多场所由于经济才气不足, 都有无配套, 同时又要根据事情事情乞求对通村路里程举行验收, 结局致使通村路质量下降了。墟落利润提升之后, 墟落机-动车数目激增, 同时, 随着场所流转范围的不停扩张, 大型农机具越发多, 墟落路线以前远不行以顺应农业机械进展的必-要了。
农田水利装备欠账是众所周知的现实, 同时, 许多场所在农田水利装备建设中重视浇灌装备的配套, 而对排灌装备重视不够, 一旦遇到强降雨, 就会发生洪涝灾难, 给农业生产带来危害了。如, 黑龙江的农田水利装备远远不足, 种粮农民因灾致贫的征象十分普遍了。另外, 在一些食粮主产省, 缺少大型食粮晾晒场-地或者烘干装备, 成就之后, 一旦遇到连续阴雨天气, 食粮会发生肯定的霉变, 影响食粮质量, 致使农民利润下降了。
2. 农业生产组织建设不标-准, 有无发-挥结局了。
2014年***一号文件清晰提出:“扶持进展新型农业经-营主体了。激励进展专注合做.股份合做等多种形势的农民合做社, 指导标-准运转, 着力增强才气建设了。赞成财政事情事情本直-接投向吻合条件的合做社, 赞成财政津贴酿成的资产转交合做社持有和管护, 有关部门要建设标-准透明的治理制度了。了”但在调研中觉察, 存在两种征象了。一是部-分合做社的建立是为了套取国家政策本, 在农业生产中并有无发-挥响应的结局了。一些企业或者私人, 为了套取国家政策本, 想方想法伪造财政事情事情本乞求的条件, 获得财政本后不从事响应的工做了。这类征象不-是个体, 而是普遍存在了。两是国家激励建立的万万元农机合做社, 结局有无到达预期了。这个内里有两个本因, 其一是由于农民的屋子以为大型机械会带来栽种本的增添, 一旦遇到灾难仍然不行以保证经济利润;其两是个体场所划定, 大型机械不行以跨区到农场作业, 一些种粮豪门置办了大型农业机械, 却有无作业农田, 不仅造成大型机械的闲置, 也给我带来巨大的经济肩负了。
3. 食粮栽种危害的共担机制缺失了。
众所周知, 自-然灾难是农业生产面临的最大灾难, 希奇是旱涝.冰雹灾难了。在食粮主产区调研觉察, 农民栽种食粮的危害越发大了。随着场所流转工做的推进, 农民栽种的范围越发大, 必须依赖越发多的借贷置办农业生产所需物品.付出场所租金, 支出大量利息了。一旦遇到难处置的自-然灾难, 食粮颗粒无收, 农民将遭到致命的攻击了。每一公顷的阳关保险补归还不足以付出场所租金, 农民就有无才气归还庄借贷, 从而无法再借贷用于农业生产了。能够说, 农民一夜之中从饥饿和严寒走向贫穷, 几年都难以脱贫了。由于缺少食粮栽种危害的共担机制, 农民栽种食粮的努力性遭到肯定损害, 越发多的农民不愿再种粮, 在肯定水平上将会影响国家的食粮供应了。
4. 场所经-营权抵押借贷寸步难行了。
2014年***一号文件清晰指出:“在落实墟落场所公司一切权的普遍, 稳固农民的屋子承包权.放活场所经-营权, 赞成承包场所的经-营权向金融机构抵押融资了。了”现实上, 场所经-营权抵押借贷难以推行, 本因有两个方方面面了。其一, 农民不宁愿了。一些场所在第两轮承包场适时, 水田.旱地的区分不-是根据面积, 而是依照场所生产率的高下根据肯定系数折算的了。但抵押场所经-营权时, 金融部门根据场所承包证上的场所面积盘算, 农民现实耕做的场所面积与承包场所面积之中差异太大了。其两, 农民的屋子全家成员不宁愿了。由于国家政策明文划定, 场所承包“增人不增地, 减人不减地了”, 在实行场所经-营权抵押借贷时, 有无场所的全家成员不赞成, 从而致使全家矛盾, 在肯定水平上影响了墟落社区的协调了。
(三) 生涯方方面面
1. 美丽 墟落建设的工程体制不完结了。
在美丽 墟落建设中, 投资的主要对-象是地面工程建设, 如村内路线.知识广场.墟落饮水平安工程.供电.村里路灯等硬件装备和农民的泥草房.危房的改良工程, 而对地下面工程, 如污水装备建设体贴不够了。美丽 墟落建设工程体制不完结, 应该带来一排列疑了。
2. 政策制订中有无足够思考“立刻了”疑了。
在美丽 墟落建设的相关政策制订中, 有无足够思考落实政策时应该出-现的疑, 致使下层实行历程中矛盾频出了。调研中觉察, 一些场所在推行美丽 墟落建设的历程中, 只提出一些建设事情事情, 既有无本, 也有无政策, 但对下属部门则根据肯定的进度举行审核.验收, 由此给场所政-局造成巨大债务, 希奇是经济才气对应对比弱的县市了。另外, 有一些场所选取“以代补了”的办法推行美丽 墟落建设, 其结局是许多基本条件对比好的村忧心忡忡, 担忧工做完结后不行以获得补本, 而不宁愿大力推进美丽 墟落建设;而基本较差的村则盼望加速美丽 墟落建设, 通过借贷等办法, 投入大量的人力.物力.财力, 结局未能获得补本, 单方方面面增添了村级债务肩负, 另单方方面面又致使了村干部与农民之中的矛盾了。
3. 政策推行时引起的下层矛盾对比突出了。
改善农民栖身条件, 是美丽 墟落建设的一位主要内容, 但在下层推行政策时, 出-现了一些矛盾, 希奇是由于泥草房.危房改良申报数目与下拨本数目不结婚, 给相关部门.乡镇的工做造成极大的无奈了。如一位村上报了10户, 结局只拨付8户的补助本了。如果当地政-局为了安宁矛盾, 选取均分8户补助的处置办法, 单方方面面会致使8户农民的屋子不满足, 另单方方面面则见面临发导部门的纪检.监察部门的搜考核实了。如果不选取这类办法, 有无获得补助的2户农民的屋子则会上访了。
4. 基本装备的管护机制缺失了。
革新开通以来, 全家疏散经-营替换了本有一些公司统一经-营, 墟落的治理体制制度和经-营机制发生了深刻转变了。面临新的体制制度和机制, 以前已建成的基本装备怎么样治理和运用, 国家.公司和获取利益农民的屋子三者之中的责任和权力怎么样区分等, 都有无新的清晰的详细划定, 致使基本装备的建.管.用相脱节, 治理守护主体缺位等许多疑了。一样, 在美丽 墟落建设工程中, 也普遍存在着重修轻管征象了。环保部门推行的会合连片环-境综合整治工程, 污水处置厂.废物中转站.运输车.墟落平安饮水工程等基本装备都对比完整, 但由于乡镇.村公司经济基本微弱, 墟落基本装备和公用事情的经-营治理出现出有人建.有人用.无人管的情形, 损毁情形对比难处置, 致使国家投资的糟蹋了。
5. 墟落“一事一议了”制度已形同虚设了。
“一事一议了”是指在墟落税费革新的体制工程中, 本理由“乡计划了”和“村提留了”中开支的与“农田水利基本建设.路线修筑.植树造林.农业综合开拓了”有关的场所治理事情事情, 和村民以为必-要开办的公司生发生涯等其余公益事情事情事情所需本, 再也不牢固向农民收取, 改用“一事一议了”的筹集办法了。“一事一议了”制度早先推行较好, 也处置了一些疑了。但调研觉察, 现在, 墟落“一事一议了”制度形同虚设了。许多村民存在“自扫门前雪了”的心态, 对我有益的事情乞求村“两委了”处置, 而对我有无益的事情则坚决阻挡, 从而造成事难议.难筹.工难派, 这一征象在墟落较为普遍, 即便议变成了张罗本的困难也较大, 食用完结较大事情事情工程建设, 制约美丽 墟落建设的步-伐了。
6. 各部门协调工做机制缺失了。
美丽 墟落建设涉及多个部门, 但相互之中缺少协调, 每逐一位部门都选择我的示范村, 从各自的营业启程实行相关事情事情, 应该这些事情事情并非这些村最必-要的了。这类办法致使国家投资的疏散, 难以到达预期的效果了。
(四) 生态方方面面
与以前对比, 墟落人居生态环-境发生了太大转变, 再也不源于简易的欠妥行-动, 而是逐步逐步转变为生涯.生产.生态三种欠妥行-动的叠加了。在生产行-动方方面面体现为农业生产历程中大量运用化肥.农药.杀虫剂.除草剂;随意排放范围化养殖的粪便.污水;随意堆放及燃烧农做物的秸秆等了。在生涯行-动方方面面体现为农民随意堆放及排放生涯废物.生涯污水;在生态行-动方方面面则体现为污浊企业及都市污浊向墟落加速转移, 造成宽大墟落地域饮用水质的污浊和废气对空-气质量的影响了。
1. 化学投入品带来的污浊日益难处置了。
在农业生产历程中, 以化学肥料替换有机肥料酿成的环-境疑日益难处置, 我国农用化肥施用总量出现出分明的增添态势, 且施肥强度有增无减了。化肥施用量从2000年的4146.41万吨, 增添到2012年的5838.85万吨, 增添1692.44万吨, 增添40.82%;这个内里农用氮肥施用量从2000年的2161.56万吨, 增添到2012年的2399.89万吨, 增添238.33万吨, 增添11.03%;农用磷肥施用量的增添量为138.10万吨, 增添20.00%;农业钾肥施用量的增添量为241.12万吨, 增添64.07%;农用复合肥量增添1072.10万吨, 增添116.80%了。从2000年到2012年, 农用化肥施用量增添了40.82%, 同期, 农做物播种面积增添了4.55%了。盘算结局讲明, 施肥强度从2000年的265千克/公顷, 增添到2012年的357千克/公顷, 增添92千克/公顷, 增添34.69%了。我国化肥的使用率较低, 一样平常在35%差一点, 其余部-分则进去土壤及水体, 造成污浊了。
同时, 农药.除草剂.杀虫剂的投入强度也太大了。统计数据讲明, 我国农药运用量至2011年已达178.7万吨, 比2000年的127.95万吨增添50.75万吨, 增添39.66%了。由于墟落年轻休息力进城务工, 夏日做物发展节气无法除草, 为此你们夏收之后大剂量喷撒除草剂, 一直到秋收都再也没必-要要除草了。另外, 农业生产中由于病虫害的抗药性增强, 投入的杀虫剂.农药剂量也日益增添, 最终致使土壤.水体的污浊和农成品质量的下降了。
农用塑料薄膜在农业生产中的运用越发广, 希奇是在水资源十分欠缺的东南地域, 农用塑料薄膜对保水保墒有十分主要的结局, 但随之而来的白色污浊也越发难处置了。统计数据讲明, 农用塑料薄膜运用量从2000年的134万吨, 增添到2011年的229万吨, 增添了95万吨, 增添70.90%了。
2. 农药包装物污浊危害越发难处置了。
农药包装物 (希奇是农药瓶) 等污浊日益变成墟落生态环-境污浊的主要部-分了。现在, 由于缺少包装物回-收制度, 农民在运用之后经常抛弃在田园地头或者水体之中, 造成两次污浊了。一位农药运用量为2000吨的县, 如果农药包装标-准为1斤/瓶, 则每逐一年抛弃的农药瓶将到达400万个吧！如果包装标-准下降为0.5斤/瓶, 农药瓶个数将翻番为800万个吧！2011年, 天下农药运用量为178.70万吨, 根据1斤/瓶的标-准, 天下发生3.57亿个吧！
3. 墟落范围化养殖场的污浊防治办法难处置缺失了。
近几年来, 范围化养殖酿成的污浊分明呈递增态势了。视察觉察, 养殖场主多数体贴怎么样提升畜禽产量和质量和怎么样增添效益, 疏忽畜禽养殖发生的污浊物对生态环-境的影响, 污水.粪便随便排放和堆放了。单方方面面, 养殖场方圆的水生态环-境.土壤生态环-境遭到难处置污浊;另单方方面面, 方圆空-气环-境也会受太大影响了。在墟落范围化养殖污浊治理方方面面, 有关政策难以“立刻了”了。比如, 沼气池建设事情事情乞求养殖场运转两年才气申报, 同时要为方圆80户农民供应沼气, 这在宽大平当地域还能够实行, 但在如重庆.四川.贵州.云南等山区, 农民栖身较为疏散, 基本就不拥有可操做性了。
4. 农做物秸秆变成影响美丽 墟落景观的主要原因了。
农做物秸秆由以前仅用做墟落生涯资源和牲畜饲料, 逐步逐步拓展到肥料.饲料.食的菌基料.产-业本料和燃料等用途了。依照结合国粮农组织的原料, 种种农做物秸秆系数 (K值) 为:玉米2.5.小麦和水稻1.3.大豆2.5.薯类0.25了。每逐一位做物种类的秸秆系数与他的食粮产量之积即是他的秸秆量了。由此盘算获得, 2012年我国农做物发生的秸秆量到达98 837万吨了。现在, 我国农做物秸秆使用率到达69%, 有68 197万吨秸秆获得使用, 但仍有30 639万吨秸秆有无获得使用了。由于耕做办法.农业机械等方方面面的不结婚, 农民对农做物秸秆还田的认可度不高了。做为生涯燃料的部-分秸秆大多都堆放在地头. (村内) 路边, 其余的则在田园燃烧, 影响了墟落的生态环-境了。
5. 墟落生态废物.生涯污水变成美丽 墟落建设中的一浩劫点了。
随着农民生涯水平的提升, 墟落生涯废物疑日益难处置, 给墟落生态环-境带来了巨大压力了。与以前对比, 墟落生涯废物成份越发繁杂, 包罗厨房废物.塑料制品等, 废物发生量也越发大了。农民在抛弃废物经常常有一位习气, 即是抛弃在房前屋后的河沟里, 长此以往这些河沟就变成了废物堆放点了。在一些经济欠发-达地域的调研觉察, 许多墟落以前陷于生涯废物的笼罩之中, 希奇是遇到湿润多雨的节气, 这些废物随水漂浮了。同时, 由于许多农民全家都有无游水道, 生涯污水则是随意倾倒在院外的路上, 或者者与固体废物倾倒在一块了。生涯废物.生涯污水对生态环-境酿成的污浊呈加重态势, 变成墟落生态环-境疑不容疏忽的一部-分了。
有一些政策乞求的建设形式缺少科-学性, 如在黑龙江推行沼气池建设, 就不吻合该地域天气特色了。另外, 在村内污水边沟建设, 仅仅用水泥板衬砌, 也不行以处置任何疑, 污水依然入渗地下面, 造成国家投资的糟蹋了。
6. 乡村绿化推行难题重重了。
乡村绿化是美丽 墟落建设中的一位主要部-分, 但在推行历程中出-现了一些疑, 主要包罗:一, 国家只供应绿化苗木, 但有无场所征用的赔偿开支;两, 绿化占用耕地与耕地守护政策之中的矛盾了。
两.增强美丽 墟落建设的政策性建议
依照美丽 墟落建设中存在的突出疑, 特提出以下政策性建议了。
(一) 做好政策的顶层计划, 推进美丽 墟落建设
在政策的顶层计划上, 应从事情事情导向转向下层需要导向, 不-是各个部门想搞什么就搞什么, 而是看下层终究必-要什么, 下层必-要什么就做什么, 否则下层矛盾会连续不停了。同时, 应该依照区别的地域经济进展状态, 计划区别的进展形式, 不-要天下一位形式了。
(两) 统一治理机构, 标-准称呼
旋绕美丽 墟落建设, 自上而下统一治理机构, 便于推行睁开工做;自上而下的各个部门推行的事情事情都旋绕美丽 墟落建设, 不-要再设立一些其余称呼了。另外, 各部门之中应建设协调机制, 一同推行美丽 墟落建设了。
(三) 旋绕农业生产, 加重基本装备建设
随着场所流转的推进, 希奇是在西南等食粮主产省份, 栽种范围将日益扩张, 大型机械的推行势在必行了。因而, 从国家层面, 加重田园路线.通村路线.桥涵和晾晒场-地.烘干装备建设的投资力度, 为保证国家食粮平安供应有力气支持了。
(四) 建设食粮栽种的危害共担机制
要尽快建设国家.公司和农民一同负担的食粮平安危害机制, 最大守护农民种粮努力性了。一最先的时刻, 国家应尽快加重对种粮大省的财政补助力度, 提升食粮生产的努力性了。次要, 必-要建设食粮平安危害共担机制, 保证在灾难之年农民利润不减少, 逃避农民因种粮而致贫的危害了。最终, 建设预期收益借贷形式, 设立阳关大厅, 减少农民借贷的中心枢纽, 节俭借贷的格外开支支付了。
(五) 实时调治不适合下层现实的政策
美丽 墟落建设中袒露的一些疑, 应实时处置, 保证不给下层政-局.村公司带来经济肩负了。应将泥草房.危房改良本整合, 对屋子会合改良, 再也不把本分配到户;同时, 迁村并点应在泥草房改良以前, 否则会造成国家投资的糟蹋了。这必-要民政部门.建设部门.新墟落建设部门等相互协调了。
(六) 建设墟落基本装备与环-境治理的改良机制
逐步建设墟落基本装备与环-境治理形式的改良机制, 战胜重修轻管, 保证“工程建一处.处事单方民众了”的目的, 清晰治理主体和治理责任, 增强对治理职员的技术培训, 提升治理职员的知识水平和治理技术了。思考到管护本缺失, 建议依照区别地域的经济进展水平, 加重对行政村的转移付着力度, 专程区分部-分本用于基本装备的一样平常管护了。另外, 在一些特定地域举行事情事情建设时, 招思考增添部-分投资, 如黑龙江, 招思考增添铲车或者推土机, 冬天用于路线铲雪;空闲时对外举行工程施工, 增添肯定的经济利润, 以填补一样平常管护费用的不足了。
(七) 建设栽种业.养殖业协调进展的产-业体制
通过建设栽种业.养殖业相互协同的产-业体制, 进展重复型农业, 单方方面面能够减少范围化养殖对墟落生态环-境的污浊, 另单方方面面也能在肯定水平上减少化肥的施用量了。依照重复型生态农业理由, 在拥有范围化养殖的地域, 构建以农做物生产为基本的生态农业产-业重复体制, 完成栽种业与养殖业的协调进展, 使养殖业为栽种业供应有机肥;逐步建设高标-准农田, 农做物秸秆为养殖业供应饲料, 完成地域内栽种.养殖.农成品加工产-业之中的农业大重复, 完成经济.社-会和生态效益的统一了。同时, 也逐步减少化肥的投入, 进而改善土壤, 提升农成品的质量了。
(八) 建设农药包装物.塑料薄膜回-收机制
制订农药包装物.塑料薄膜回-收励办法, 提升农民参与的努力性, 发-挥销售企业在农药瓶.肥料袋等包装物回-收中的结局了。以部-分补助的形势, 激励农药经-营单元负-责回-收, 由企业会合处置, 减少对环-境和水源的污浊了。
(九) 增强墟落污水处置形式及技术的钻研
针对区别地域, 组织区别领域的人业的专家.现实工做者钻研顺应于区别地域的墟落污水处置形式与技术, 以供区别地域选择了。
(十) 增强对农民的责任教育
近10多年来, 国家推行了一排列的惠农政策, 对墟落进展起到了巨大结局了。在此历程中, 农民权力熟悉获得美化, 但农民的责任熟悉却呈下降趋向了。国家对农民全部有无任何约束机制, 因而, 有必-要选取刚性政策, 美化农民的责任教育了。
做者于法稳 李萍 祖国社-会科-学院墟落进展钻研所 绵阳师范学院史书知识与游览治理学院
起源江西社-会科-学2014年09期
果点能到达一点就不错，可是提的条件及愿景是美妙的嗯。
发表评论